Постановление от 23 мая 2013 года №3-380/2013

Решение по административному делу
                                                                                                        Дело <НОМЕР>
 
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
о назначении административного наказания
 
 
    23 мая 2013 года г. Орел Мировой судья судебного участка № 4 Советского района г. Орла Перепелица М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении участка по адресу: г. Орел, ул. Московская, д. 159каб. 9 протокол об административном правонарушении в отношении
 
    закрытого акционерного общества <ОБЕЗЛИЧИНО> расположенного по адресу: г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, привлекаемого к административной ответственности по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ,
 
    при участии в судебном заседании представителя закрытого акционерного общества «<ОБЕЗЛИЧИНО>» Пучкова А.А., действующего на основании доверенности от <ДАТА2> <НОМЕР>
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    <ДАТА3> в 10 час. 30 мин. при проведении проверки выполнения предписания Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР>, выданного закрытому акционерному обществу «<ОБЕЗЛИЧИНО>» (далее - ЗАО <ОБЕЗЛИЧИНО> общество) об устранении нарушений законодательства в технической эксплуатации жилого дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС> было установлено, что ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> не выполнено указанное предписание, а именно не исполнен п.4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170 (далее - Правил) - не приняты ме5ры по предотвращению дальнейшего развития деформаций козырьков над входами в подъезды и не выполнен их текущий ремонт в срок до <ДАТА6> г.; п.п. 3.2.2, 3.2.9 Правил - не рассмотрен вопрос косметического ремонта подъезда <НОМЕР> в срок до <ДАТА6>г.
 
    В судебном заседании представитель ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> по доверенности Пучков А.А. вину общества в совершении данного правонарушения не признал и пояснил, что ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> является управляющей организацией дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>. По договору с ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> работы по содержанию, текущему ремонту и благоустройству придомовых территорий по данному дому осуществляет подрядная организация ООО <ОБЕЗЛИЧИНО>», которому ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> было поручено выполнить в срок выданное предписание, однако к указанному сроку предписание не было выполнено. Полагает, что вина управляющей организации отсутствует, так как непосредственным исполнителем предписания является ООО <ОБЕЗЛИЧИНО>».
 
    Выслушав представителя нарушителя, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что вина ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, полностью доказана.
 
    В соответствии с п.п. 3.2.2, 3.2.9, 4.2.4.2 Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить:
 
    исправное состояние строительных конструкций, отопительных приборов и трубопроводов, расположенных на лестничных клетках;
 
    требуемое санитарное состояние лестничных клеток;
 
    нормативный температурно-влажностный режим на лестничных клетках.
 
    Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.
 
    При обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.
 
    С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.
 
    Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3 - 5 см, в торце слив должен быть заделан в тело панели.
 
    В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.
 
    В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Согласно пункту 1 Положения об Управлении по государственному строительному надзору и жилищной инспекции <АДРЕС> области утвержденного постановлением Правительства <АДРЕС> области от <ДАТА8> N 29, Управление является органом исполнительной государственной власти специальной компетенции <АДРЕС> области, осуществляющим правоприменительные функции, а также функции по региональному государственному строительному надзору, контролю и надзору в сфере жилищно-коммунального хозяйства, государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.
 
    Согласно пункту 5 Положения, в полномочия Управления по государственному строительному надзору и жилищной инспекции <АДРЕС> области входит: осуществление функций органов государственной жилищной инспекции по контролю и надзору в сфере жилищно-коммунального хозяйства по формам и способам, предусмотренными законодательством Российской Федерации (подпункт 4) осуществление контроля, в частности, за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, в том числе внутридомового газового оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами (подпункт 9 «к»).
 
    Согласно пункту 6 Положения Управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право: проводить в установленном порядке инспекционные проверки и обследования поднадзорных и подконтрольных объектов в соответствии с полномочиями и функциями, определенными законодательством Российской Федерации и данным Положением (подпункт 1); давать обязательные для исполнения всеми участниками строительства объектов капитального строительства, застройщиками, привлекающими денежные средства участников долевого строительства, собственниками, владельцами и пользователями жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий, а также лицами, привлеченными для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом, предписания об устранении выявленных нарушений законодательства и устанавливать сроки устранения таких нарушений с последующим контролем их исполнения (подпункт 2).
 
    Как следует из материалов административного дела, в отношении ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции <АДРЕС> области была проведена проверка технического состояния дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> г. <АДРЕС>, в ходе которой было установлено разрушение защитного слоя бетона, торцов и оголение арматуры на козырьках входов в подъезды; шелушение и отслоение окрасочного слоя масляных панелей, не окрашены трубы отопления, загрязнение побелки. По результатам проверки ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> было выдано предписание от <ДАТА4> <НОМЕР>, согласно которому, основанием для его выдачи послужило неисполнение обществом Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от <ДАТА5> <НОМЕР>.
 
    Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции <АДРЕС> области на основании приказа <НОМЕР> от <ДАТА9> проведена внеплановая выездная проверка выполнения ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> предписания <ДАТА4> <НОМЕР>.
 
    Представитель ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> был ознакомлен с приказом о проведении проверки о проведении проверки от <ДАТА10> <НОМЕР>, что подтверждается подписью на приказе.
 
    В ходе проверки были установлены нарушения в части неисполнения предписания от <ДАТА4> <НОМЕР>. Результаты проверки зафиксированы в акте проверки <НОМЕР> от <ДАТА11>
 
    По результатам проверки Управлением по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области в отсутствие неявившегося законного представителя общества был составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА12>, согласно которому ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение предписания от <ДАТА4> <НОМЕР>.
 
    ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Указанное обстоятельство представителем ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> не оспаривается.
 
    Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.
 
    Согласно пункту 1.2. статьи 161 Жилищного кодекса РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:
 
    а)    соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;
 
    б)    безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;
 
    в)    доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом;
 
    г)     соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;
 
    д)    постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам;
 
    е)     поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
 
    В соответствии с п. 11 Постановления № 491 содержание общего имущества включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.
 
    Согласно пункту 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать" требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Таким образом, собственники жилых помещений в жилом доме <НОМЕР> по улице <АДРЕС> в городе <АДРЕС>, заключив с ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> договор управления многоквартирным домом, возложили обязанность надлежащего содержания общего имущества на выбранную управляющую компанию.
 
    Как следует из статьи 158 Жилищного кодекса, пунктов 28 и 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации.
 
    Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.
 
    Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.
 
    В судебном заседании представитель ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> Пучков А.А. указал, что по договору с ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> работы по содержанию, текущему ремонту и благоустройству придомовых территорий по данному дому осуществляет подрядная организация ООО <ОБЕЗЛИЧИНО>», которому ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> было поручено выполнить в срок выданное предписание, однако к указанному сроку предписание не было выполнено,  в связи с чем вина управляющей организации отсутствует, так как непосредственным исполнителем предписания является ООО <ОБЕЗЛИЧИНО>». Данный довод нельзя признать состоятельным в связи со следующим.
 
    Несмотря на то, что непосредственным исполнителем ремонтных работ в многоквартирном доме является подрядная организация ООО <ОБЕЗЛИЧИНО>», ответственность за выполнение предписания в соответствии с ЖК РФ и Правилами и нормами технической эксплуатации от <ДАТА14> <НОМЕР> лежит на ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> как управляющей организации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Если управляющей компанией предприняты все зависящие от нее меры по соблюдению соответствующих норм и правил, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ она не подлежит привлечению к административной ответственности ввиду отсутствия вины в указанном правонарушении.
 
    Суду не представлено доказательств принятия ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> всех зависящих от него мер по выполнению предписания и  невозможности его выполнения в установленный срок,  в том числе силами  подрядной организации.
 
    С мотивированным ходатайством о продлении срока выполнения предписания ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> в Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области не обращалось.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что в действиях ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО> содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего надзор (контроль), об устранении нарушения законодательства.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности правонарушения, данные о правонарушителе, отсутствие обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность.
 
    Оснований для отложения рассмотрения дела или прекращения производства по делу, предусмотренных ст.ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ, не установлено.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд                           
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
    Признать закрытое акционерное общество "<ОБЕЗЛИЧИНО>" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде взыскания административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Реквизиты уплаты штрафа: ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области, УФК по Орловской области (Управление по государственному строительному надзору и жилищной инспекции Орловской области) ИНН 5753049928, КПП 575301001, БИК 045402001, ОКАТО 54401000000, р/счет № 40101810100000010001, КБК 01411690040040000140.
 
    Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г. Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья                                                                                         М.В. Перепелица