Дата принятия: 25 июня 2014г.
Номер документа: 3-379/2014
Решение по административному делу
Не вступило в законную силу
Дело <НОМЕР>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Челябинск 25 июня 2014 г.
Мировой судья судебного участка №11 Калининского района г. Челябинска Новикова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: г. Челябинск, ул. Потемкина, 10 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>, расположенной по адресу: <АДРЕС>,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проверки, проведенной инспектором отдела надзорной деятельности <НОМЕР> <ДАТА2>, было установлено, что юридическое лицо - МБУЗ детская городская больница <НОМЕР>, не выполнило в установленный срок предписание <НОМЕР>/1-1 отдела надзорной деятельности <НОМЕР> Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Челябинской области от <ДАТА3>, а именно:
- не выполнен п. 1 предписания <НОМЕР>/1-1 от <ДАТА3> (работники МБУЗ ДГБ <НОМЕР> не обеспечены необходимым количеством противогазов (170 штук) из расчета 100% от общей численности работников (165 человек) с обязательным условием увеличения количества запасов на 5 % от потребностей, для обеспечения подгонки и замены неисправных (фактически нет ни одного противогаза).
Тем самым МБУЗ ГКБ <НОМЕР> нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА4> «О гражданской обороне», п. 7 Приказа МЧС РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».
В судебном заседании законный представитель МБУЗ - <ФИО1> вину в совершении правонарушения не признала. Суду пояснила, что в силу ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» организация наделена правом, а не обязанностью создавать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Полагает, что вмененные нарушения нормативно- правовых актов о гражданской обороне не распространяются на МБУЗ ДГБ <НОМЕР>, поскольку данное учреждение является государственным бюджетным учреждением, финансируется из областного бюджета на основании государственного заказа, источником формирования имущества и финансовых средств учреждения являются субсидии, направляемые учредителем на выполнение госзаказа. Обязанность по созданию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организация работы в части взаимодействия с администрацией г. Челябинска по приему, размещению и жизнеобеспечению, обеспечению работников организации средствами индивидуальной защиты, накоплению, освежению средств индивидуальной защиты в полной мере обеспечивать личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований средствами индивидуальной защиты, оборудованием, снаряжением, содержанию помещения для хранения СИЗ в соответствии с требованием положения к Приказу МЧС РФ, не может быть возложена на МБУЗ ГКБ <НОМЕР> .
Главный врач МБУЗ ГКБ <НОМЕР> - <ФИО2> в судебном заседании поддержала доводы, изложенные законным представителем юридического лица.
Выслушав объяснения главного врача ДГБ <НОМЕР> - <ФИО2>, законного представителя МБУЗ ДГБ <НОМЕР> <ФИО1>, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п. 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС от <ДАТА5> <НОМЕР>, (далее Положение), обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений.
Таким образом, обязанность по финансированию и обеспечению МБУЗ ДГБ <НОМЕР> средствами индивидуальной защиты лежит на органе местного самоуправления - администрации г. Челябинска.
Согласно п. 3 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты накопление СИЗ осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - запасы (резервы)) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
Пунктом 7 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты установлено, что обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее: на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО); на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.
В силу п. 8 Положения для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах): медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности; дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака.
В п. 6 Положения определено, что обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее: на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО); в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО; на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).
Таким образом, необходимость накопления, хранения, освежения и использования средств индивидуальной защиты указанными выше нормами ставится в зависимость от территории, на которой расположены соответствующие органы власти и организации.
В соответствии с пунктом 1.4. "СНиП 2.01.51-90. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны", утвержденного Постановлением Госстроя СССР, Госплана СССР и Минобороны СССР от <ДАТА6> N 1с, зона возможных разрушений категорированного города и объекта особой важности с прилегающей к этой зоне полосой территории шириной 20 км составляет зону возможного опасного радиоактивного заражения (загрязнения). Для атомной станции (АС) зону опасного радиоактивного заражения (загрязнения) составляет зона ее возможного разрушения и прилегающая к этой зоне полоса территории шириной 20 км для АС установленной мощностью до 4 ГВт включительно и 40 км для АС установленной мощностью более 4 ГВт.
Между тем, в материалах дела отсутствуют достаточные сведения о том, что территория, на которой расположено МБУЗ ГКБ <НОМЕР>, относится к территориям, находящимся в зоне возможного опасного радиоактивного загрязнения.
Согласно Устава МБУЗ ГКБ <НОМЕР> бюджетное учреждение - детская городская больница <НОМЕР> является некоммерческой организацией; учредителем бюджетного учреждения от имени муниципального образования г. Челябинск является администрация г. Челябинска в лице Управления здравоохранения администрации г. Челябинска.
В соответствии с п. 13 Устава бюджетное учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления г. Челябинска в сфере оказания медицинских услуг детям с 0 до 17 лет включительно.
При этом отделом надзорной деятельности не представлено доказательств, подтверждающих необходимость функционирования МБУЗ ДГБ <НОМЕР> в военное время. В материалах дела также отсутствуют доказательства отнесения МБУЗ к организациям, обеспечивающим жизнедеятельность населения, продолжающих свою работу в военное время, является ли МБУЗ ГКБ <НОМЕР> организацией, продолжающей свою деятельность в военное время.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ основанием привлечения лица к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством является наличие в его действиях (бездействии) вины в совершенном правонарушении.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах суд не может признать, что в действиях юридического лица имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29. 11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного учреждения здравоохранения детской городской больницы <НОМЕР> прекратить в связи с отсутствием в действиях МБУЗ ГКБ <НОМЕР> состава правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Калининский районный суд г. Челябинска через мирового судью.
Мировой судья п/п
Копия верна: мировой судья Н.В. Новикова
