Дата принятия: 25 июня 2014г.
Номер документа: 3-378/2014
Решение по административному делу
Не вступило в законную силу
Дело <НОМЕР>
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Челябинск 25 июня 2014 г.
Мировой судья судебного участка №11 Калининского района г. Челябинска Новикова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: г. Челябинск, ул. Потемкина, 10 дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Тюриной Е.В., <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> № 5, проживающей по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проверки, проведенной инспектором отдела надзорной деятельности <НОМЕР> <ДАТА3>, было установлено, что Тюрина Е.В., являясь главным врачом МБУЗ <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР>, не выполнила в установленный срок предписание <НОМЕР>/1-1 отдела надзорной деятельности <НОМЕР> Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Челябинской области от <ДАТА4>, а именно:
- не выполнен п. 1 предписания <НОМЕР>/1-1 от <ДАТА4> (работники МБУЗ ДГБ <НОМЕР> не обеспечены необходимым количеством противогазов (170 штук) из расчета 100% от общей численности работников (165 человек) с обязательным условием увеличения количества запасов на 5 % от потребностей, для обеспечения подгонки и замены неисправных (фактически нет ни одного противогаза).
Тем самым нарушены требования п. 1 ст. 9 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА5> «О гражданской обороне», п. 7 Приказа МЧС РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от <ДАТА6> <НОМЕР> «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».
В судебном заседании Тюрина Е.В. вину в совершении правонарушения не признала. Суду пояснила, что в силу ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» организация наделена правом, а не обязанностью создавать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Полагает, что вмененные нарушения нормативно- правовых актов о гражданской обороне не распространяются на МБУЗ ДГБ <НОМЕР>, поскольку данное учреждение является государственным бюджетным учреждением, финансируется из областного бюджета на основании государственного заказа, источником формирования имущества и финансовых средств учреждения являются субсидии, направляемые учредителем на выполнение госзаказа. Обязанность по созданию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, организация работы в части взаимодействия с администрацией г. Челябинска по приему, размещению и жизнеобеспечению, обеспечению работников организации средствами индивидуальной защиты, накоплению, освежению средств индивидуальной защиты в полной мере обеспечивать личный состав нештатных аварийно-спасательных формирований средствами индивидуальной защиты, оборудованием, снаряжением, содержанию помещения для хранения СИЗ в соответствии с требованием положения к Приказу МЧС РФ, не может быть возложена на МБУЗ ГКБ <НОМЕР> .
Выслушав объяснения Тюриной Е.В., исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему выводу.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что МБУЗ ГКБ <НОМЕР> в лице главного врача Тюриной Е.В. обратилось с письмом к начальнику Управления здравоохранения администрации г. Челябинска с просьбой обеспечить работников МБУЗ ДГБ <НОМЕР> средствами индивидуальной защиты (противогазы) в количестве 200 шт. или выделить финансовые средства на самостоятельный закуп данных средств.
Согласно ответа начальника Управления здравоохранения администрации г. Челябинска от <ДАТА7> <НОМЕР> финансы на приобретение средств индивидуальной защиты, содержание в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств за период 2013-2014 г.г. не выделялись.
В ответе и.о. начальника Управления здравоохранения администрации г. Челябинска от <ДАТА8> <НОМЕР> главному врачу ДГБ <НОМЕР> также сообщалось о том, что за период 2012-2013 г.г. средства на приобретение средств индивидуальной защиты не выделялись.
Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Из п. 23 Устава МБУЗ следует, что источниками формирования имущества бюджетного учреждения является имущество, закрепленное на праве оперативного управления, бюджетные поступления в виде субсидий, средства от оказания платных услуг, средства спонсоров, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.
В соответствии с п. 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС от <ДАТА6> <НОМЕР>, обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений.
Таким образом, обязанность по финансированию и обеспечению МБУЗ ДГБ <НОМЕР> средствами индивидуальной защиты лежит на органе местного самоуправления - администрации г. Челябинска.
Главным врачом МБУЗ ДГБ <НОМЕР> Тюриной Е.В. регулярно направляются учредителю сведения о необходимом количестве средств индивидуальной защиты с учетом численного состава учреждения, должностное лицо обращается к учредителю с просьбой предоставления денежных средств на приобретение средств индивидуальной защиты, что подтверждено представленными в материалы дела письменными обращениями в Управление здравоохранения от <ДАТА9>, <ДАТА8>, <ДАТА10>
Кроме того, из протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> не усматривается, каким нормативным актом предусмотрена обязанность руководителя муниципального бюджетного учреждения по накоплению средств индивидуальной защиты.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ основанием привлечения лица к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством является наличие в его действиях (бездействии) вины в совершенном правонарушении.
Ссылку в протоколе об административном правонарушении о нарушении должностным лицом Тюриной Е.В. ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне» мировой судья считает необоснованной, поскольку указанной статьей предусматривается, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Между тем, из протокола не следует, какие полномочия, предусмотренные законом, не исполнило привлекаемое к ответственности должностное лицо.
При таких обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении <ФИО1> подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29. 11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главного врача муниципального бюджетного учреждения здравоохранения <ОБЕЗЛИЧЕНО> <НОМЕР> - Тюриной Е.В. прекратить в связи с отсутствием в действиях Тюриной Е.В. состава правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления в Калининский районный суд г. Челябинска через мирового судью.
Мировой судья п/п
Копия верна. Мировой судья: Н.В. Новикова
