Дата принятия: 19 сентября 2014г.
Номер документа: 3-374/2014
Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
19 сентября 2014 года г. Черкесск,
ул. Ворошилова, 16
И.о. мирового судьи судебного участка № 3 судебного района г.Черкесска мировой судья судебного участка № 1 судебного района г.Черкесска Антонюк Елена Валерьевна, с участием помощника прокурора г.Черкесска - Хабекировой Э.М., представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Галиаскарова И.З. по доверенности № 09АА0174596 от 13.08.2014 г.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Шевхужева<ФИО>, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО> проживающего по адресу: <АДРЕС>,
установил:
Мировому судье из прокуратуры г. Черкесска для рассмотрения поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении Шевхужева З.А., привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.20 КоАП РФ.
Согласно материалам дела, прокуратурой города Черкесска по заданию прокуратуры КЧР проведена проверка соблюдения муниципальным бюджетным учреждением здравоохранения «Черкесская городская клиническая больница» законодательства о здравоохранении. В ходе проведенной проверки 04.08.2014 года в 15 часов 30 минут установлено, что оснащение отделения анестезиологии и реаниматологии МБУЗ «Черкесская городская клиническая больница» не соответствует стандарту оснащения отделения анестезиологии и реаниматологии для взрослого населения, установленному Порядком оказания медицинской помощи по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 года № 919н. МБУЗ «Черкесская городская клиническая больница» осуществляет свою деятельность на основании лицензии № ЛО-09-01-000223 от 27 марта 2012 года, выданной Министерством здравоохранения Карачаево-Черкесской Республики. В нарушениеприказа Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 года № 919н в отделении анестезиологии и реаниматологии для взрослого населения отсутствует следующее оборудование:
1. Аппарат наркозный (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода, углекислоты и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для испаряемых анестетиков).
2. Аппарат наркозный (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с функцией анестезии ксеноном, с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода, углекислоты и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для испаряемых анестетиков).
3. Дефибриллятор.
4. Монитор нейро-мышечной передачи.
5. Автоматический анализатор газов крови, кисло-щелочного состояния, электролитов, глюкозы.
6. Насос инфузионный.
7. Насос шприцевой.
8. Матрац термостабилизирующий.
9. Монитор глубины анестезии.
10. Система централизованного снабжения медицинскими газами и вакуумом, в количестве 1 шт. на отделение.
- преднаркозная палата (на три пациенто-места)
11. Аппарат искусственной вентиляции легких транспортный (CMV, SIMV, CP АР) с мониторированием дыхательного и минутного объема дыхания, давления в контуре аппарата.
12. Дыхательный мешок для ручной искусственной вентиляции легких.
13. Монитор пациента на 5 параметров (оксиметрия, неинвазивное артериальное давление, электрокардиограмма, частота дыхания, температура).
14. Каталка пациента с мягким покрытием трехсекционная с ограждением, держателями баллона и стойки для инфузий.
15. Насос шприцевой.
16. Насос инфузионный.
17. Матрац термостабилизирующий.
18. Электрокардиостимулятор.
19. Портативный ультразвуковой диагностический аппарат с системой навигации для выполнения региональной анестезии, пункции и катетеризации центральных и периферических сосудов и оценки критических состояний.
- палата пробуждения (на 3 пациенто-места)
20. Аппарат наркозный (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, волюметром, монитором концентрации кислорода, углекислоты и герметичности дыхательного контура (не менее одного испарителя для испаряемых анестетиков).
21. Насос шприцевой.
22. Насос инфузионный.
-противошоковая палата (на 1 пациенто-место)
23. Аппарат наркозный (полуоткрытый и полузакрытый контуры) с дыхательным автоматом, газовым и волюметрическим монитором и монитором концентрации ингаляционных анестетиков. 24. Монитор на пациента (Неинвазивное АД, инвазивное АД - 2 канала, электрокардиограмма, частота дыхания, температура - 2 канала, оксиметрия, капнометрия, сердечный выброс).
25. Дефибриллятор.
26. Электрокардиостимулятор.
27. Каталка пациента с мягким покрытием трехсекционная с ограждением, держателями баллона и стойки для инфузий.
28. Насос шприцевой.
29. Насос инфузионный.
МБУЗ «Черкесская городская клиническая больница» не соблюдается пп. 2 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», в соответствии с которой медицинская организации обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Порядками оказания медицинской помощи
В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются соблюдение Порядков оказания медицинской помощи.
На основании изложенных обстоятельств прокурором города Черкесска в отношении должностного лица - главного врача МБУЗ «Черкесская городская клиническая больница» Шевхужева З.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В судебном заседании помощник Прокурора г. Черкесска Хабекирова Э.М. поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просила суд признать Шевхужева З.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, вопрос о наказании оставила на усмотрение суда.
Представитель Шевхужева З.А. - Галиаскаров И.Э. пояснил, что оснащение отделения анестезиологии и реаниматологии не соответствует стандарту в связи с недостаточным финансированием. Руководство больницы по мере возможности приобретает медицинское оборудование и инструменты за счет собственных средств стоимостью не более 100000 рублей.
Выслушав помощника прокурора г. Черкесска Хабекирову Э.М. и представителя Шевхужева З.А. - Галиаскарова И.Э., изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к следующему.
Часть 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).
В силу п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
В соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются соблюдение Порядков оказания медицинской помощи.
Порядок оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология" в медицинских организациях утвержден Приказом Минздрава России от 15.11.2012 г. № 919н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю "анестезиология и реаниматология".
Судом установлено, что оснащение отделения анестезиологии и реаниматологии МБУЗ «Черкесская городская клиническая больница» не соответствует стандарту оснащения отделения анестезиологии и реаниматологии для взрослого населения, установленному Порядком оказания медицинской помощи по профилю «анестезиология и реаниматология», утвержденным приказом Министерства здравоохранения РФ от 12 ноября 2012 года № 919н. Следовательно, главный врач МБУЗ «Черкесская городская клиническая больница» Шевхужев З.А. осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий лицензии.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 13.08.2014 г.; объяснением Галиаскарова И.Э. от 13.08.2014 г.; письмом Шевхужева З.А. № 279 от 01.08.2014 г.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд находит их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания Шевхужева З.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ. Каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.
В силу изложенного, учитывая установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что вина Шевхужева З.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказана.
Суд квалифицирует действия Шевхужева З.А. по ч. 2 ст. 19.20 КодексаРФ об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела, смягчающие и отягчающие наказание обстоятельства, данные о личности Шевхужева З.А., цели административного наказания.
Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность правонарушителя, в соответствии с ст. 4.2 и ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.
Целью административного наказания является установленная государством мера ответственности за совершенное административное правонарушение и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба возможна мера административного наказания - предупреждение.
С учетом всех обстоятельств по делу, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств и иных обстоятельств, предусмотренных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в целях предупреждения совершения новых аналогичных правонарушений, суд считает необходимым назначить Шевхужеву З.А. административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 19.20, ст. ст. 29.5-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
постановил:
Признать Шевхужева<ФИО> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.
Мировой судья Е.В. Антонюк