Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 05 августа 2021 года Дело N 3-3590/2021

г. Ставрополь

05 августа 2021 года


Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Быстрова О.В.,

судей Чернышовой Н.И., Мирошниченко Д.С.,

при секретаре: Гиляховой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 Камыл кызы

на решение Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

по исковому заявлению комитета градостроительства администрации <адрес> к ФИО1 Камал кызы о сносе самовольной постройки,

заслушав доклад судьи ФИО9,

УСТАНОВИЛА:

Комитет градостроительства администрации города Ставрополя обратился в Промышленный районный суд г. Ставрополя с исковым заявлением к ФИО1 о сносе самовольной постройки.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в комитет градостроительства администрации <адрес> поступило уведомление из министерства строительства и архитектуры <адрес> о выявлении самовольной постройки по адресу: <адрес>.

В рамках полномочий, предусмотренных действующим законодательством, комитетом градостроительства администрации <адрес> также проведен осмотр объекта. По результатам осмотра выявлено, что на земельном участке расположен незавершенный строительством объект, примерными наружными размерами 14x11 м. Объект установлен на расстоянии менее 3 метров от смежных границ земельных участков по <адрес>. Согласие от соседей не получено. Разрешение на строительство не выдавалось.

Просит суд признать объект капитального строительства примерными наружными размерами 14x11 метров, количеством этажей 2 единицы, расположенный по адресу: <адрес>А - самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда, за свой счет снести объект капитального строительства - наружными размерами 14x11 метров, количеством этажей 2 единицы, расположенный по адресу: <адрес>А.

В случае неисполнения ФИО1 установленного решением суда обязательства в тридцатидневный срок, в соответствии со ст. 308.3 ГК РФ возложить на ответчика обязанность внесения денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда с учетом установления прогрессивной шкалы, а именно, за первые 5 дней просрочки - 5 000 рублей; исходя из расчета 1 000 рублей в день. За вторые 5 дней просрочки - 10 000 рублей, исходя из расчета 2 000 рублей в день и так далее, то есть с увеличением каждые 5 календарных дней стоимости одного календарного дня просрочки на 1 000 рублей.

Уплату судебной неустойки ФИО1 осуществлять в бюджет <адрес>.

Решением Промышленного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования комитета градостроительства администрации <адрес> к ФИО1 о сносе самовольной постройки удовлетворены.

Объект капитального строительства примерными наружными размерами 14x11 метров, количеством этажей 2 единицы, расположенный по адресу: <адрес>А признан самовольной постройкой.

ФИО1 обязали в течение тридцати дней с момента вступления в законную силу решения суда, за свой счет снести объект капитального строительства - наружными размерами 14x11 метров, количеством этажей 2 единицы, расположенный по адресу: <адрес>

В случае неисполнения ФИО1 установленного решением суда обязательства в тридцатидневный срок, в соответствии со ст. 308.3 ГК РФ возложить на ответчика ФИО1 обязанность внесения денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда с учетом установления прогрессивной шкалы, а именно, за первые пять дней просрочки - 5 000 рублей; исходя из расчета 1 000 рублей в день. За вторые пять дней просрочки - 10 000 рублей, исходя из расчета 2 000 рублей в день и так далее, то есть с увеличением каждые пять календарных дней стоимости одного календарного дня просрочки на 1 000 рублей.

Уплату судебной неустойки ФИО1 осуществлять в бюджет <адрес> по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> (Комитет градостроительства администрации <адрес> л/с <адрес> Отделение <адрес> БИК: <адрес>, р/с 40N, КБК N.

Взыскана с ФИО1 в доход муниципального образования <адрес> государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, так как истцом не доказана существенность нарушений. Земельный участок имеет вид разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки. При попытке легализации строения ей отказали, указав на нахождение земельного участка в зоне с особыми условиями. ООО "Газпром межрегионгаз Ставрополь" не представил доказательств охранной зоны газопровода. Смежные землепользователи дали согласие на расположение дома на расстоянии меньше 3-х метров. Более того, ответчик не извещен надлежащим образом.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. Указанно обстоятельство является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве 3-х лиц, не заявляющих самостоятельных требований ФИО5, ФИО6, ФИО7.

В настоящее судебное заседание суда апелляционной инстанции истец и ответчик, 3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на официальном сайте краевого суда в сети Интернет, ходатайства об отложении судебного заседания в суд апелляционной инстанции не направили, доказательств уважительности причины неявки не представили

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд обосновывает решение лишь на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В силу п. 1 ст. 46 ГПК РФ орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", контроль за планировкой и застройкой территории муниципальных образований, а также контроль за использованием земель на территории муниципального образования возложен на органы местного самоуправления.

В силу п.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что ответчику принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 4 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление регионального государственного строительного надзора.

Согласно п.6 ст.54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Актом проверки N-Н от ДД.ММ.ГГГГ министерства строительства и архитектуры <адрес>, составленным по результатам выездной проверки в отношении объекта незавершенного строительством, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что на момент проверки осуществлялось строительство двухэтажного объекта капитального строительства, в частности выполнены работы по устройству каркаса объекта и частичному заполнению стен.

На земельном участке с кадастровым номером N, с видом разрешенного использования "под индивидуальную жилую застройку", расстояние от стен строящегося объекта до межи со смежными земельными участками, расположенными по адресу: <адрес> и 64 составляет менее трех метров. Тем самым нарушено требование ст. 41 Правил землепользования и застройки муниципального образования <адрес>.

В соответствии с п.п. 6.2 ст. 54 ГрК РФ, в случае, если по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора выявлен факт осуществления строительства или реконструкции объекта капитального строительства без разрешения на строительство (за исключением случаев, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача такого разрешения) или факт несоответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство, а в случае, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, факт несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт.

Комитетом градостроительства администрации <адрес> получено уведомление Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края N-Н от ДД.ММ.ГГГГ о выявлении самовольной постройки.

Комитетом градостроительства администрации <адрес> проведен осмотр объекта капитального строительства, по результатам которого составлен акт N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером <адрес> расположен объект незавершенного строительства, примерными наружными размерами 14x11 м, двухэтажный. Объект расположен на расстоянии менее трех метров от смежных границ земельных участков по <адрес> и 64. Согласие от соседей не получено. Строительство осуществляется в санитарно-защитной зоне гаражей, а также в охранной зоне газопровода.

Согласно п.п. 26 п.1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

В силу п.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно уведомлению комитета градостроительства администрации <адрес> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке Nн от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уведомлена о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в силу п.10 ст. 51.1 ГрК РФ.

Пунктом 10 ст.51.1 ГрК РФ размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. В рассматриваемом случае, объект (индивидуальный жилой дом) запроектирован в санитарно-защитной зоне гаражей, а также в охранной зоне газопровода.

Согласно ответу исполнительного директора АО "Ставропольгоргаз" ФИО8, в пределах границ земельного участка по адресу <адрес> А расположен надземный газопровод низкого давления Д-57 мм, входящего в состав газораспределительной сети "Распределительные газопроводы высокого, среднего и низкого давления от газового колодца N". Вышеуказанный газопровод находится на балансе АО "Ставропольгоргаз", год ввода в эксплуатацию - 1971.

Приказом Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, в отношении указанного объекта, утверждены границы охранных зон газопроводов.

Согласно подпункту "а" п. 7 утвержденных Постановлением Правительства РФ Правил охраны газораспределительных сетей N от ДД.ММ.ГГГГ для газораспределительных сетей вдоль трасс наружных газопроводов устанавливается охранная зона в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны 1 газопровода. Учитывая вышеизложенное, а также факт вхождения части земельного участка в охранную зону газопровода, земельный участок должен использоваться с учетом требований, установленных указанными правилами для охранных зон газопроводов. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения охранной зоны отсутствуют, газопровод находится в исправном состоянии.

Таким образом, ФИО1 уведомлена до начала строительства о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>А, без соблюдения указанных положений.

В соответствии Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования <адрес> края, расстояние от стены объекта капитального строительства до границы земельного участка, граничащей со смежным земельным участком должно быть не менее 3 метров. Расстояния от границ смежного земельного участка до стены дома могут быть сокращены по взаимному согласию правообладателей земельных участков или объектов капитального строительства.

Привлеченный к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельные требования ФИО7 пояснил судебной коллегии, что разрешение ФИО1 на строительство дома с сокращенными размерами от смежных границ не давал.

Поскольку представленными актом проверки министерства строительства архитектуры <адрес> N-Н от ДД.ММ.ГГГГ, а также актом осмотра объекта капитального строительства комитета градостроительства администрации <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что объект незавершенного строительства расположен на расстоянии менее трех метров, взаимное согласие правообладателей смежных земельных участков отсутствует, судебная коллегия приходит к выводу, что спорный объект возведен ответчиком с нарушением Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования <адрес> края.

Согласно п. 46 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

В силу ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, существенное нарушение градостроительных и строительных норм и правил при застройке земельного участка влечет признание постройки самовольной с соответствующими последствиями.