Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 апреля 2021 года Дело N 3-3112/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Трушкина Ю.А.,

судей Мирошниченко Д.С., Леонова А.Н.

при секретаре судебного заседания Кузьмичевой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "РЖД" на решение Минераловодского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску Минераловодского межрайонного транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО "РЖД" в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций-Северо-Кавказской дирекции управления движением-Центральной дирекции управления движением-филиала ОАО "РЖД" об обязании устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности,

заслушав доклад судьи Трушкина Ю.А., объяснения помощника Ставропольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры - ГМА, предстаивтеля ОАО "РЖД" - БВИ,

установила:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ОАО "РЖД", в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций - Северо- Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" о возложении обязанности в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях Маслов Кут, Плаксейка, Буденновск, Новая Жизнь и Большевистская Искра, путем разработки и направления на утверждение в органы Федерального агентства железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций. Просил обязать ответчика в течение 1 месяца со дня утверждения органом Федерального агентства железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожных станций Маслов Кут, Плаксейка, Буденновск, Новая Жизнь и Большевистская Искра подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности данных объектов транспортной инфраструктуры.

В обосновании иска указал, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму на железнодорожных станциях Маслов Кут, Плаксейка, Буденновск, Новая Жизнь и Большевистская Искра Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций - Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД". По результатам проведенной проверки установлено несоблюдение установленных законодательством мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на указанных железнодорожных станциях. Проверкой установлено, что результаты оценки уязвимости станции Маслов Кут, Плаксейка, Буденновск, утверждены ДД.ММ.ГГГГ. Результаты оценки уязвимости станций Новая Жизнь и Большевистская Искра, утверждены ДД.ММ.ГГГГ, дополнительной оценки уязвимости - ДД.ММ.ГГГГ. ОАО "РЖД" не обеспечило наличие утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности данных железнодорожных станций. Утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности данных станций до настоящего времени фактически отсутствуют и не реализуются. При этом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ЮТУ Росжелдор отказано в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций Маслов Кут, Плаксейка, Буденновск, Новая Жизнь и Большевистская Искра. Обязанность разработки и направления на утверждение планов обеспечения транспортной безопасности объектов является безусловной и постоянно действующей на законодательном уровне обязанностью субъектов транспортной инфраструктуры. Данная обязанность ОАО "РЖД" не исполнена ранее при предъявлении прокурором искового заявления и не выполнена до настоящего времени, что указывает на нарушение требований законодательства о транспортной безопасности, в связи с чем истец обратился с иском.

В судебном заседании старший помощник Минераловодского межрайонного прокурора иск поддержала.

Представитель ответчика исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Решением Минераловодского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, ОАО "РЖД" принесена апелляционная жалоба.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения явившихся лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, судебная коллегия не находит оснований к его отмене.

Из материалов дела следует, что Минераловодской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму на железнодорожных станциях Маслов Кут, Плаксейка, Буденновск, Новая Жизнь и Большевистская Искра Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций - Северо - Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО " РЖД".

Установлено, что ответчиком на указанных объектах транспортной инфраструктуры исполнение требований законодательства в рассматриваемой сфере не обеспечивается.

ОАО "Российские железные дороги" является владельцами объектов транспортной инфраструктуры, в том числе, железнодорожных станций Маслов Кут, Плаксейка, Буденновск, Новая Жизнь и Большевистская Искра Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций - Северо - Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО " РЖД".

Проверкой установлено, что результаты оценки уязвимости станции Маслов Кут, Плаксейка, Буденновск утверждены ДД.ММ.ГГГГ, дополнительные оценки уязвимости - ДД.ММ.ГГГГ. Результаты оценки уязвимости станции Кума утверждены ДД.ММ.ГГГГ, дополнительной оценки уязвимости - ДД.ММ.ГГГГ.

Указанным станциям присвоена 2 категория уязвимости, о чем имеются сведения в реестре (реестровый N N от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ начальника Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций - СП Северо-Кавказской Дирекции управления движением, в настоящее время Северо-Кавказской дирекцией управления движением направила в Южное территориальное управление ФАЖТ для обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры планы обеспечения транспортной безопасности, в том числе Маслов Кут, Плаксейка, Буденновск, Новая Жизнь и Большевистская Искра.

Однако вопреки указанным требованиям законодательства, в том числе ст. 9 ФЗ "О транспортной безопасности", ОАО "РЖД" не обеспечило наличие утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности данных железнодорожных станций. Утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности данных станций до настоящего времени фактически отсутствуют и не реализуются.

При этом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ЮТУ Росжелдор отказано в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций.

Одной из основных причин отказов в утверждении данных планов послужило отсутствие предусмотренного пп. 3 п. 5 Требований образованного (сформированного) и (или) привлеченного для защиты от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности, описание и подтверждающие документы о наличии которого являются приложением N к плану.

На период проведения проверки, подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства станций не сформированы и не привлечены.

Охрана, пропускной и внутриобъектный режим, досмотровые мероприятия на станциях не осуществляются вовсе. Достаточных мер к формированию и (или) привлечению аккредитованных подразделений транспортной безопасности железнодорожных станции и, в последующем, после обеспечения наличия данных подразделений меры к разработке и направлению на утверждение планов обеспечения транспортной безопасности не принято.

Обязанности, предусмотренные ст. 12.2 и пп. 6 п. 5 Требований (действующих до ДД.ММ.ГГГГ) по организации и обеспечению защиты железнодорожных станций аккредитованными подразделениями транспортной безопасности и наличию утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности, на протяжении длительного периода времени не исполняются ОАО "РЖД" в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД".

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований, поскольку установлен факт нарушения ОАО "РЖД" требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, что может повлечь негативные последствия для неопределённого круга лиц, причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Северо-Кавказском транспортном регионе, при этом, на дату вынесения настоящего решения ОАО "Российский железные дороги", в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД", не разработало и не направило на утверждение в органы Федерального агентства железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций, а также со дня утверждения органом Федерального агентства железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности не образовала (не сформировала) и (или) не привлекло для защиты железнодорожных станций Маслов Кут, Плаксейка, Буденновск, Новая Жизнь и Большевистская Искра подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности данных объектов транспортной инфраструктуры.

С выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, в виду следующего.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Часть 3 ст. 5 Федерального закона "О транспортной безопасности" устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.п.6 п.5 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 495, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости субъекты транспортной инфраструктуры должны разработать и представить на утверждение в Росжелдор план в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости.

Пунктом 4 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что ответчиком не были разработаны и не представлены на утверждение планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожных станций Маслов Кут, Плаксейка, Буденновск, Новая Жизнь и Большевистская Искра.

Таким образом, установлено нарушение ответчиком действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму на указанных станциях, нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное использование объекта железнодорожного транспорта.

То обстоятельство, что на момент вынесения решения суда вступили в силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, которыми также предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (п.п. "е" п.5), не свидетельствует о том, что с принятием новых Требований, выявленные до их вступления в законную силу нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму, не являются таковыми.

Постановления Правительства N от ДД.ММ.ГГГГ "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления", N от ДД.ММ.ГГГГ "О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности" также являлись действующими, так как утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия не усматривает в обжалуемом решении нарушения или неправильного применения норм как материального, так и процессуального права,

доводы апелляционной жалобы, проверенные в порядке ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, либо опровергали выводы суда, влияли на обоснованность и законность судебного решения, поскольку по существу выражают лишь несогласие с принятым решением, направлены на переоценку исследованных судом доказательств.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Минераловодского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка