Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 3-3091/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Шурловой Л.А.,

судей Шетогубовой О.П., Турлаева В.Н.,

с участием секретаря Костина Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Минераловодского районного транспортного прокурора на решение Минераловодского городского суда от 18 декабря 2020 года по иску Минераловодского межрайонного транспортного прокурора к ОАО "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД") о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности и возложении обязанности привлечь (сформировать) для защиты железнодорожных станций подразделение (подразделения) транспортной безопасности,

заслушав доклад судьи Шетогубовой О.П.,

УСТАНОВИЛА:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковыми требованиями, в последствии уточненными, к ОАО "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД") о возложении обязанности на ОАО "РЖД" в лице Северо-Кавказской дирекции управления движения - Центральной дирекции управления движением-филиала ОАО "РЖД" в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях <адрес>, путем разработки и направления на утверждение в органы Федерального агентства железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций и возложении обязанности на ОАО "РЖД" в лице Северо-Кавказской дирекции управления движения - Центральной дирекции управления движением-филиала ОАО "РЖД" в течении 1 месяца со дня утверждения органом Федерального агентства железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожных станций <адрес> подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности данных объектов транспортной инфраструктуры.

В обоснование иска истец указал, что проведенной проверкой по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму на железнодорожных станциях <адрес> ОАО "РЖД" установлено несоблюдение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожных станциях, установленных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной, безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств/железнодорожного транспорта (п. 5 Требований).

Проверкой установлено, что результаты оценки уязвимости станций <адрес> утверждены ДД.ММ.ГГГГ, дополнительной оценки уязвимости - ДД.ММ.ГГГГ.

Однако ОАО "РЖД" не обеспечило наличие утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности данных железнодорожных станций. Утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности данных станций до настоящего времени фактически отсутствуют и не реализуются. ДД.ММ.ГГГГ ЮТУ Росжелдор отказано в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций ввиду отсутствия образованного (сформированного) и (или) привлеченного для защиты от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности, описание и подтверждающие документы о наличии которого являются приложением N к плану.

На период проведения проверки подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства станций также были не сформированы и не привлечены. Охрана, пропускной и внутриобъектовый режим, досмотровые мероприятия на станциях не осуществляются вовсе.

Достаточных мер к формированию и (или) привлечению аккредитованных подразделений транспортной безопасности железнодорожных станции и, в последующем, после обеспечения наличия данных подразделений меры к разработке и направлению на утверждение планов обеспечения транспортной безопасности не принято.

Решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 18.12.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении и дополнении к нему Минераловодский межрайонный транспортный прокурор Сарапкин А.И. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым частично удовлетворить исковые требования об обязании ОАО "РЖД" в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО -РЖД" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях <адрес>, путем разработки и предоставления на утверждение в органы Федерального агентства железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности данный железнодорожный станций. Указывает, что выводы суда первой инстанции основаны на неверном толковании норм материального права, что в силу ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены либо изменения судебного решения судом апелляционной инстанции.

Отказывая в удовлетворении иска и уточнения к нему, суд неверно пришел к выводу о предусмотренной законодательством необходимости категорирования спорных железнодорожных станций <адрес>, изменения (установления) уровней их безопасности, проведения их дополнительной оценки уязвимости и после осуществления ОАО "РЖД" данных действий подготовки и предоставление на утверждение планов обеспечения транспортной безопасности данных объектов.

Суд первой инстанции, сославшись на утратившее силу законодательство, не учел, что Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633, вступившее в силу 24.10.2020, Постановление Правительства РФ от 03.10.2020 N 1595, и от 29.12.2020 N 2344 не предусматривают обязанность ОАО "РЖД" повторного категорирования, изменения и (или) установления уровней безопасности объектов (станций) при наличии ранее присвоенных и установленных им в предусмотренном законом порядке категорий и уровней, а лишь предусматривает иной порядок и правила с 01.01.2021.

Обязанность ОАО "РЖД" по подготовке и направлению на утверждение планов обеспечения транспортной безопасности ж/д станций не может носить преждевременный характер и наступить после повторного проведения и утверждения их результатов дополнительной оценки уязвимости с учетом наличия ранее утвержденных и действующих результатов дополнительной оценки уязвимости.

В дополнениях к апелляционному представлению указал, что указанная в апелляционном представлении позиция изложены в письмах Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ и заместителя руководителя Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ о наличии (отсутствии) необходимости изменения: (пересмотра) ранее присвоенных категорий поднадзорным прокуратуре ж/д станциям, а также возможности рассмотрения и утверждения их планов безопасности на основании ранее утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости.

Согласно позиции ЮТУ Росжелдора не подтверждено инициирование процедуры изменения (пересмотра) и (или) исключения из реестра категорированных объектов указанных в заявлении ж/д станций.

Также ЮТУ Росжелдора определена возможность и наличие соответствующих полномочий по рассмотрению для утверждения направляемых ОАО "РЖД" планов безопасности станций на основании результатов их дополнительных оценок уязвимости, утвержденных в период действия и во исполнение постановления Правительства РФ от 26.04.2017

N 495.

В возражениях на апелляционное представление с дополнениями представитель ответчика ОАО "РЖД" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая об обоснованности и законности вынесенного судом решения.

В судебном заседании представитель ОАО "РЖД" Беланов В.И., действующий на основании доверенности, возражая против удовлетворения апелляционного представления, указал о том, что нормативные акты, на которые ссылается апеллянт, утратили силу. Просил решение суда оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ОАО "РЖД", проверив законность и обоснованность судебного акта, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на железнодорожных станциях <адрес> Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций - Северо-Кавказской дирекции управления движением-Центральной дирекции управления движением.

В результате проведенной проверки установлено, что результаты оценки уязвимости станций <адрес> утверждены ДД.ММ.ГГГГ, дополнительной оценки уязвимости - ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.п. 6 п. 5 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, действующих на момент осуществления проверки и на момент обращения в суд с иском, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости субъекты транспортной инфраструктуры должны были разработать и представить на утверждение в Росжелдор план в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости.

Ответчиком на момент проверки обязанность разработать и представить на утверждение в Росжелдор план в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости, не исполнена.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В соответствии с п.п. "е" п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, как Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, так и Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 предусмотрена обязанность после утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение план обеспечения безопасности в течении 3 месяцев со дня утверждения оценки уязвимости.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что в связи с изменением требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, установленных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633, на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность в определенной последовательности и сроки выполнить установленные требования, следовательно, необходимо проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

При этом суд первой инстанции исходил из того? что с 01.01.2021 постановление Правительства РФ от 10.12.2008 N 940 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления) и Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 21.02.2011 N 62 "О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности", а также сведений о том, что в связи с принятием Требований N 1633 03.11.2020 состоялось совещание у начальника Управления транспортной безопасности Департамента безопасности ОАО "РЖД" по вопросу проведения оценки уязвимости объектов инфраструктуры, на которых она ранее не проводилась и дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, по которым она ранее была проведена, которая должна быть проведена до ДД.ММ.ГГГГ.

С выводом суда, что на момент рассмотрения дела нарушений, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, установленных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" ответчиком не допущено, судебная коллегия согласиться не может.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда этим требованиям не отвечает.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Неправильное применение судом первой инстанции норм материального права позволяет судебной коллегии выйти за пределы заявленных требований и проверить решение суда в полном объеме.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 16-ФЗ).

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности (ч. 3 ст. 5 Федерального закона N 16-ФЗ).

В соответствии с п.п. 6 п. 5 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости субъекты транспортной инфраструктуры должны разработать и представить на утверждение в Росжелдор план в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости.

Пунктом 4 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что ответчиком не были разработаны и не представлены на утверждение планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожных станций Скачки, Пятигорск и Лермонтовский.

Таким образом, было установлено нарушение ответчиком действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму на указанных станциях, нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное использование объекта железнодорожного транспорта.

Требования об устранении этих нарушений путем обязания ОАО "РЖД" в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и представление на утверждение в органы Федерального агентства железнодорожного транспорта планы обеспечения безопасности железнодорожный станций <адрес> в интересах неопределенного круга лиц были заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

То обстоятельство, что на момент вынесения решения суда вступили в силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633, которыми также была предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (п.п. "е" п.5), не свидетельствует о том, что с принятием новых Требований, выявленные до их вступления в законную силу нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму, не являются таковыми.

Результаты дополнительной оценки уязвимости станций <адрес>, утвержденные ДД.ММ.ГГГГ, являлись действующими.

Постановления Правительства N 940 от 10.12.2008 "Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления", N 62 от 21.02.2011 "О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности" также являлись действующими, так как утратили силу с 01.01.2021.

Как следует из информации, представленной Федеральным агентством железнодорожного транспорта Уральским территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта, руководствуясь положениями нормативных актов в области обеспечения транспортной безопасности в их системной взаимосвязи, Росжелдор находит возможным принимать и рассматривать планы обеспечения транспортной безопасности разработанные на основании результатов оценок уязвимости (дополнительных оценок уязвимости), которые были подготовлены и утверждены в период действия постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495.

При таких обстоятельствах, решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований нельзя признать законным и обоснованным.

Поскольку порядок и способ устранения выявленных нарушений сводится к прекращению конкретных нарушений путем приведения в соответствие с действующим законодательством, судебная коллегия считает требование о возложении на ответчика обязанности после утверждения планов образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожных станций подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с планами также подлежащее удовлетворению.

Отменяя решение суда, судебная коллегия принимает новое решение об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 18 декабря 2020 года - отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования Минераловодского районного транспортного прокурора удовлетворить.

Обязать ОАО "РЖД" в лице Северо-Кавказской дирекции управления движения - Центральной дирекции управления движением-филиала ОАО "РЖД" в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожных станциях <адрес>, путем разработки и направления на утверждение в органы Федерального агентства железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций.

Возложить на ОАО "РЖД" в лице Северо-Кавказской дирекции управления движения - Центральной дирекции управления движением-филиала ОАО "РЖД" обязанность в течении 1 месяца со дня утверждения органом Федерального агентства железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожных станций <адрес> подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности данных объектов транспортной инфраструктуры.

Апелляционное представление удовлетворить.

Председательствующий

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка