Постановление от 18 июня 2014 года №3-299/2014

Решение по административному делу
    Дело № 3-299/2014
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    18 июня 2014года                                                                              а. Хабез
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Хабезского судебного района Карачаево-Черкесской Республики Добагова Н.С., с участием: лица, составившего протокол об административном правонарушении- главного государственного инспектора территориального отдела государственного автодорожного надзора по Карачаево-Черкесской Республике МТУ Ространснадзора по СКФО Богданова И.Н. (удостоверение «НОМЕР»),
 
    представителя администрации Абазинского района КЧР - начальника отдела правового и кадрового обеспечения администрации Абазинского муниципального района Мамбетовой Л.М. (доверенность «НОМЕР» от «ДАТА»), при секретаре судебного заседания Коховой Т.В.,
 
    рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, юридический и фактический адрес: Карачаево-Черкесская Республика, Абазинский район, а. Инжич-Чукун, ул. Ленина, 1, привлекаемого к административной ответственности по 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
УСТАНОВИЛ:
 
                Мировому судье судебного участка № 2 Хабезского судебного района Карачаево-Черкесской Республики поступило дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Абазинского муниципального района Карачаево- ЧеркесскойРеспублики о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
             В обоснование материалов дела об административном правонарушении указано,  что 07 мая в 10 часов 00 минут по адресу: КЧР, г. Черкесск, ул. Калантаевского, 38-а при проведении внепланового документарного контрольного мероприятия выявлено, что юридическое лицо - Администрация Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики совершило административное правонарушение, выразившееся в том, что не выполнило в установленный срок законное не обжалованное предписание от 21.03.2014г. № 89, выданное главным государственным инспектором ТОГАДН по КЧР МТУ Ространснадзора по СКФО Богдановым И.Н., а именно:
 
    1. Не организовано проведение и учет предрейсовых и послерейсовых
 
    медосмотров водителей, специалистами, имеющими соответствующую квалификацию, в соответствии с требованиями: части 4 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-фз, Приказа Минздрава СССР от 29.09.1989г.№555, Типового Положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, утв. Минздравом РФ и Минтрансом РФ 29 января 2002г.;
 
    2. Не организовано проведение контроля технического состояния АТС перед выездом на линию должностными лицами, имеющими соответствующее аттестационное удостоверение в соответствии с частью 4 статьи ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ, Положением о порядке аттестации исполнительных руководителей и специалистов, утвержденного совместным приказом МТ РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г. № 13/11;
 
    3. Не организована по установленной форме ежемесячная сверка с соответствующим подразделением ГИБДД сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих транспортных средств, в соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 г. № 647 и приказом Минтранса РФ от 02.04.1996 г. № 22;
 
    4. Не организовано прохождение аттестации должностным лицом, ответственным за обеспечение БДД, во исполнение совместного приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г. № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта» и ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
 
    5. Не организовано хранение АТС во внерабочее время в соответствии с частью 4 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ;
 
    6. Не организовано проведение ежегодной квалификационной подготовки водительского состава в соответствии с требованиями с частью 1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-фз и в порядке, предусмотренном Положения о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей (РД-200-РСФСР-12- 0071-86- 12), утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20 января 1986г.;
 
    7. Не приведено планирование, и учет рабочего времени водителя, в
 
    соответствие с Приказом Минтранса РФ от 20.08.02004г.                        № 15;Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004.г. № 1, для чего обеспечить ведение документации по учету работы и времени отдыха в точном соответствии с данными путевых листов.
 
    8. Не организовано использование путевой документации, а также её заполнение, в порядке, предусмотренном Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152.
 
    что подтверждается актом документарной проверки от 07 мая 2014г. № 317, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании. главный государственный инспектор территориального отдела государственного автодорожного надзора по Карачаево- Черкесской Республике МТУ Ространснадзора по СКФО - Богданов И.Н., обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал. Просил привлечь юридическое лицо - Администрацию Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель администрации Абазинского района КЧР - Мамбетова Л.М. с обстоятельствами, изложенными в протоколе об административном правонарушении, согласилась, вину признала, просила суд строго не наказывать.
 
    Выслушав Богданова И.Н. и Мамбетову Л.М.,исследовав имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.
 
    В силу требований статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
 
    Согласно статьи 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    Как усматривается из материалов дела, 07 мая 2014 г. на основании Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, утвержденного приказом ФСНТ от 07.12.2010 г. № ГК-1348ФС, постановления Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 № 184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта», а также распоряжения о проведении проверки, выданного заместителем начальника МТУ Ространснадзора по СКФО Есенеевым Р.Т. от 21 апреля 2014 г. № 289 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики
 
    В ходе указанной проверки были выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), т.е. не выполнены все пункты законного предписания ТОГАДН по КЧР МТУ Ространснадзора по СКФО от 21.03.2014 г. № 89.
 
    В связи с выявленным нарушением в отношении  администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, было вынесено предписание № 89 от 21 марта 2014 года с отражением, выявленного перечня нарушений транспортного законодательства, согласно которого, в срок до 29 апреля 2014 года необходимо было устранить выявленные в ходе проверки нарушения транспортного законодательства. При этом, было разъяснено, что непредставление в согласованную дату письменного ответа о выполнении в полном объеме предписания является подтверждением его невыполнения. Указанное предписание было получено Главой Администрации Абазинского муниципального района КЧР Нировым М.Ч. 21 марта 2014 года.
 
    07 мая 2014 года главным государственным инспектором ТО ГАДН по КЧР МТУ Ространснадзора по СКФО Богдановым И.Н., в соответствии с распоряжением № 289 от 21 апреля 2014 года с целью контроля за исполнением ранее вынесенного предписания об устранении нарушений транспортного законодательства от 21 марта 2014 года и выполнения в полном объеме предписания, проведена внеплановая документарная проверка соблюдения транспортного законодательства в отношении администрации Абазинского муниципального района Карачаево-ЧеркесскойРеспублики КЧР.
 
    В ходе указанной проверки было выявлено (акт проверки № 317 от 07 мая 2014 года), что из ранее выявленных нарушений требований  транспортного законодательства, предложенных к устранению предписанием ТО ГАДН по КЧР, в установленные сроки не было выполнено, следующее:
 
    1. Не организовано проведение и учет предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей, специалистами, имеющими соответствующую квалификацию, в соответствии с требованиями:       части 4 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-фз, Приказа Минздрава СССР от 29.09.1989г.№555, Типового Положения об организации предрейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, утв. Минздравом РФ и Минтрансом РФ 29 января 2002 г.;
 
                  2. Не организовано проведение контроля технического состояния АТС перед выездом на линию должностными лицами, имеющими соответствующее аттестационное удостоверение в соответствии с частью 4 статьи ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ, Положением о порядке аттестации исполнительных руководителей и специалистов, утвержденного совместным приказом МТ РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г. № 13/11; 3. Не организована по установленной форме ежемесячная сверка с соответствующим подразделением ГИБДД сведений о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих транспортных средств в соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 29.06.1995 г. № 647 и приказом Минтранса РФ от 02.04.1996 г. № 22;
 
                  4. Не организовано прохождение аттестации должностным лицом, ответственным за обеспечение БДД. во исполнение совместного приказа Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11.03.1994г. № 13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов предприятий транспорта» и ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
 
                  5. Не организовано хранение АТС во внерабочее время в соответствии с частью 4 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-ФЗ;
 
                   6. Не организовано проведение ежегодной квалификационной подготовки водительского состава в соответствии с требованиями с частью 1 ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995г. №196-фз и в порядке, предусмотренном Положения о повышении профессионального мастерства и стажировки водителей (РД-200-РСФСР-12-0071-86- 12), утвержденного Министерством автомобильного транспорта РСФСР 20 января 1986г.;
 
                   7. Не приведено планирование, и учет рабочего времени водителя в соответствие с Приказом Минтранса РФ от 20.08.02004г. № 15; Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004.г. № 1, для чего обеспечить ведение документации по учету работы и времени отдыха в точном соответствии с данными путевых листов.
 
                   8. Не организовано использование путевой документации, а также её заполнение, в порядке, предусмотренном Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008г. №152.
 
    что подтверждается актом документарной проверки от 07 мая 2014г. № 317,
 
    ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Обстоятельства правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, подтверждаются:
 
    - протоколом об административном правонарушении в области транспортного законодательства № 09-00185 от 21.05.2014 года;
 
    - распоряжением о проведении внеплановой  документарной проверки юридического лица № 289 от 21.04.2014года;
 
    - актом проверки № 317 от 07.05.2014 года;
 
    - копией предписания № 89 от 21.03.2014 года;
 
    - копией приказа от 07.12.2010 г. № ГК-1348фс «Об утверждении Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу;
 
    - копией Положения «О Межрегиональном территориальном управлении Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу»;
 
    -  копией сопроводительного письма о направлении в адрес Администрации Абазинского муниципального района КЧР  материалов по результатам внеплановой документарной проверки;
 
    - копией повестки;
 
    - копией уведомления о вручении почтового отправления;
 
    - копией основных сведений о ЮЛ.  
 
    Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5. Кодекса РФ об АП в отношении юридического лица - Администрации Абазинского муниципального района КЧР составлен главным государственным инспектором ТО ГАДН по КЧР МТУ Ространснадзора по СКФО Богдановым И.Н.
 
    Содержание протокола мировой судья признает убедительным,  данный протокол составлен в соответствии со ст. 28.2 Кодекса РФ об АП и уполномоченным на то должностным лицом. Мировой судья признает его допустимым и достоверным доказательством по делу. Содержание протокола дополняют обстоятельства правонарушения, установленные в судебном заседании, и подтверждают вину правонарушителя в совершении указанного правонарушения. Содержание акта, предписания, распоряжения мировой судья признает достоверными, поскольку они составлены должностным лицом и в соответствии с законом. У мирового судьи нет оснований подвергать сомнению содержание данного акта и предписания, равно как и иных представленных суду письменных доказательств.  
 
           Вышеприведенные доказательства, являются относимыми и допустимыми, полученными в соответствии с требованиями законодательства. Мировой судья, оценивая вышеуказанные доказательства по своему внутреннему убеждению, считает, что они получены законным путем.
 
             Мировым судьей на основании исследованных доказательств установлено, что  Главе Администрации Абазинского муниципального района КЧР Нирову М.Ч. было известно о необходимости и сроках выполнения указанных в предписании мероприятий по устранению нарушений законодательства, о чем свидетельствует его подпись об ознакомлении с предписанием от 21 марта 2014 года и получении его копии.
 
    Факт неисполнения положений предписания, законность требований государственного органа сомнений не вызывают и не оспариваются лицом, привлекаемым к административной ответственности.
 
    Правонарушение совершено лицом, привлекаемым к административной ответственности умышленно. Оно осознавало, что не исполняет требования предписания автодорожного надзора, хотя является ответственным за его исполнение, предвидело наступление вредных последствий и сознательно допускало их наступления.
 
    В силу ст. 2.10 Кодекса РФ об АП, административной ответственности подлежат  юридические лица  за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела   II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно материалам дела,  Администрация Абазинского муниципального района КЧР является юридическим лицом, что подтверждается копией основных сведений о ЮЛ.
 
    Таким образом, Администрация Абазинского муниципального района КЧР как лицо, являющееся ответственным за нарушение требований транспортного законодательства в соответствии с действующим законодательством, к установленному сроку не выполнила законное предписание органа, осуществляющего государственный автодорожный надзор.
 
    Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что вина юридического лица - Администрации Абазинского муниципального района КЧР в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП, в судебном заседании доказана полностью, имеются достаточные основания для привлечения его к административной ответственности и назначения наказания.
 
      Признавая юридическое лицо - Администрацию Абазинского муниципального района КЧР виновным, мировой судья квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
 
    Обстоятельством, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об АП, смягчающим административную ответственность юридического лица - Администрации Абазинского муниципального района КЧР мировой судья признает раскаяние  его представителя в содеянном.  
 
             Обстоятельств, в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об АП, отягчающих административную ответственность юридического лица - Администрации Абазинского муниципального района КЧР мировым судьей не установлено.
 
    При назначении наказания, мировой судья, принимает во внимание характер и обстоятельства совершения юридическим лицом - Администрацией Абазинского муниципального района КЧР правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, с учетом наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, считает необходимым назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и  считает данный вид административного наказания соразмерным, указанным в части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанных с предупреждением совершения юридическим лицом - Администрацией Абазинского муниципального района КЧР новых правонарушений.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7,  29.10,  30.3  Кодекса РФ об АП, мировой судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:  
 
 
    Признать  юридическое лицо - Администрацию Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики виновным  в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.                     
 
    Копию настоящего постановления вручить представителю Администрации Абазинского муниципального района КЧР и направить в Территориальный отдел государственного автодорожного надзора по Карачаево-Черкесской Республике.
 
    В случае уплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, документ (квитанцию), свидетельствующий об уплате административного штрафа, представить в суд. 
 
    В случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об АП и при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока, направить настоящее постановление с отметкой о его неуплате в течение десяти суток в Хабезский районный отдел СП УФССП России по КЧР - для исполнения.
 
    Указанную сумму в виде штрафа, перечислять: получатель УФК по КЧР (МТУ Ространснадзора по СКФО), ИНН 0725004443, КПП 091745001, Р/счет № 40101810900000010001, БИК 049133001, КБК 10611690050056000140, в ГРКЦ НБ Карачаево-Черкесской Республики Банка России.
 
    В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст.31.5 Кодекса РФ об АП.
 
             Разъяснить  юридическому лицу - Администрации Абазинского муниципального района КЧР, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления данного постановления в законную силу, оно может быть привлечено  в порядке, предусмотренном ст. 32.2 Кодекса РФ об АП, к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об АП, за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
             Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение 10 суток с момента получения копии настоящего постановления в Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики, через мирового судью судебного участка № 2 Хабезского судебного  района Карачаево-Черкесской Республики.  
 
 
 
 
    Мировой судья                                                                                        Н.С. Добагова