Решение от 23 сентября 2011 года №3-29/2011

копия
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    17 августа 2011 года город Тула
 
    Тульский областной суд в составе:
 
    председательствующего Жуган Т.Д.,
 
    с участием прокуроров Сальниковой В.С. и Михалевой Л.В.,
 
    при секретаре Бороздиной В.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 3-29/2011 по заявлению Аббасовой Э.Б. об оспаривании отдельных положений Закона Тульской области от 07.07.2006 года № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» со дня принятия,
 
у с т а н о в и л:
 
    Аббасова Э.Б., ранее являвшаяся ребенком-сиротой, и состоящая, по ее утверждению, с 1991 года на учете для получения жилья вне очереди, обратилась в Тульский областной суд с заявлениями о признании недействующими со дня принятия отдельных положений Закона Тульской области от 12 ноября 2007 года № 902-ЗТО «О жилищном фонде Тульской области» и приложения № 1 к указанному закону, Закона Тульской области от 07.07.2006 года № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» и приложения к постановлению администрации Тульской области от 09.10.2009 года № 754 «Об утверждении Порядка управления жилищным фондом социального использования Тульской области», ссылаясь на противоречие оспариваемых норм федеральному законодательству и нарушение ими права заявителя на получение жилого помещения вне очереди.
 
    Определением судьи от 08.08.2011 года дела по вышеуказанным заявлениям объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.
 
    Определением суда от 17.08.2011 года производство по делу в части заявленных Аббасовой Э.Б. требований об оспаривании положений Закона Тульской области № 902-ЗТО от 12 ноября 2007 года «О жилищном фонде Тульской области» и приложения № 1 к указанному закону; а также приложения к постановлению администрации Тульской области от 09.10.2009 года № 754 «Об утверждении Порядка управления жилищным фондом социального использования Тульской области», прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 134, пункта 1 статьи 220 ГПК РФ ввиду того, что указанные нормативные правовые акты не затрагивают права, свободы и законные интересы заявителя.
 
    Таким образом, предметом судебного разбирательства по настоящему делу являются требования Аббасовой Э.Б. о признании недействующими со дня принятия положений пункта 1 части 6 статьи 6 Закона Тульской области от 07.07.2006 года № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений».
 
    Оспаривая в указанной части названный закон области, заявитель в своем заявлении сослалась на противоречие данной нормы части 2 статьи 57 ЖК РФ, поскольку оспариваемая норма предусматривает составление списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, и создание очереди из списка таких лиц, тем самым нарушая право заявителя на получение жилья вне очереди.
 
    Заявитель Аббасова Э.Б. и ее представитель по доверенности Лысковцев А.Г. в судебное заседание, о котором извещены надлежаще, не явились; в письменных заявлениях Аббасова Э.Б. просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие и в отсутствие ее представителя Лысковцева А.Г.
 
    Представитель Тульской областной Думы по доверенности Петровичева Л.М. с заявленными требованиями не согласилась, полагая их необоснованными, указав, что Закон Тульской области от 07.07.2006 года № 722-ЗТО принят Тульской областной Думой в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленной процедуры, федеральному законодательству не противоречит и права заявителя не нарушает, в связи с чем просила в удовлетворении заявления отказать.
 
    Представитель администрации Тульской области по доверенности Ивченко Л.И., возражая против удовлетворения заявления Аббасовой Э.Б., полагал, что оспариваемые нормы Закона Тульской области от 07.07.2006 года № 722-ЗТО не затрагивают права и законные интересы заявителя и просил производство по делу прекратить.
 
    Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, пояснения консультантов отдела защиты жилищных и имущественных прав комитета Тульской области по семейной, демографической политике, опеке и попечительству Дерябиной В.В. и сектора по социальным вопросам и обращениям граждан администрации муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района Герасименко В.А., допрошенных в качестве специалистов, исследовав письменные доказательства по делу, заслушав заключение прокурора Михалевой Л.В., полагавшей заявление о признании недействующим пункта 1 части 6 статьи 6 Закона Тульской области от 07.07.2006 года № 722-ЗТО подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
 
    Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    В силу части 6 статьи 5 ЖК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
 
    Пунктом «б» части 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» осуществление законодательного регулирования по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации отнесено к полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно статье 16 Устава (Основного Закона) Тульской области постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти области является областная Дума.
 
    Установленные частью 2 статьи 49 ЖК РФ полномочия субъекта Российской Федерации в области жилищного законодательства реализованы путем принятия Тульской областной Думой Закона Тульской области от 07.07.2006 года № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений», который действует в редакциях Законов Тульской области от 25.02.2010 года № 1418-ЗТО и от 20.07.2011 года № 1631-ЗТО.
 
    Судом установлено, что Закон Тульской области от 07.07.2006 года № 722-ЗТО был принят по результатам рассмотрения законопроекта в трех чтениях: на 29-ом заседании Тульской областной Думы 16 февраля 2006 года постановлением № 29/1179 в первом чтении, на 33-ем заседании 22 июня 2006 года постановлением № 33/1366 во втором чтении с учетом поправок и постановлением № 33/1397 в третьем чтении большинством голосов (25, 38 и 37 соответственно) от установленного числа депутатов (48).
 
    Закон Тульской области от 25.02.2010 года № 1418-ЗТО «О внесении изменения в статью 7 Закона Тульской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» был принят по результатам рассмотрения законопроекта в трех чтениях: на 6-ом заседании Тульской областной Думы, состоявшемся 28 января 2010 года, постановлением № 6/210 в первом чтении; на 7-ом заседании 18 февраля 2010 года постановлением № 7/283 во втором чтении и постановлением № 7/313 в третьем чтении большинством голосов (44, 42 и 43 соответственно) от установленного числа депутатов (48).
 
    Закон Тульской области от 20.07.2011 года № 1631-ЗТО «О внесении изменений в Закон Тульской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» был принят по результатам рассмотрения законопроекта в трех чтениях: на 25-ом заседании Тульской областной Думы 14.07.2011 года постановлениями № 25/1198 в первом чтении, № 25/1225 во втором чтении, № 25/1234 в третьем чтении большинством голосов (35, 33 и 32 соответственно) от установленного числа депутатов (48).
 
    07.07.2006 года, 25.02.2010 года и 20.07.2011 года соответственно вышеназванные Законы Тульской области подписаны губернатором Тульской области и зарегистрированы в Реестре законов области под реестровыми номерами № 722-ЗТО, № 1418-ЗТО и № 1631-ЗТО; официально опубликованы в газете «Тульские известия» 13.07.2006 года № 158-160, 04.03.2010 года № 30 и 28.07.2011 года № 108 и согласно их правовым нормам (статьям 2, 10) вступили в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что Закон Тульской области от 07.07.2006 года № 722-ЗТО, а также Законы Тульской области от 25.02.2010 года № 1418-ЗТО и от 20.07.2011 года № 1631-ЗТО о внесении изменений, приняты законодательным органом Тульской области в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий, с соблюдением процедуры принятия и правил введения в действие законов субъекта РФ, установленных статьями 16, 20, 21 Устава (Основного Закона) Тульской области, статьями 10, 11, 17, 18, 21, 22 Закона Тульской области от 14.12.1994 года № 4-ЗТО «О законах области», статьями 7, 8 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    Проверяя содержание оспариваемых заявителем положений пункта 1 части 6 статьи 6 Закона Тульской области от 07.07.2006 года № 722-ЗТО на предмет их соответствия федеральному законодательству, суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    Пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
 
    Таким образом, Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, и потому должно быть реализовано независимо от данного обстоятельства и времени принятия их на учет. Следовательно, предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь.
 
    Между тем, пунктом 1 части 6 статьи 6 Закона Тульской области от 07.07.2006 года № 722-ЗТО предусмотрен список граждан, имеющих право в соответствии с частью 2 статьи 57 ЖК РФ на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма (Книга № 1). Указанный список, как установлено в части 6 статьи 6 Закона области, формируется в той же хронологической последовательности, в которой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Форма списка – Книги № 1 приведена в приложении 6 к данному Закону и называется «Книга очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», где помимо даты постановки на учет, указывается номер очередности после ежегодной перерегистрации.
 
    Таким образом, оспариваемая норма предусматривает создание очереди из списка лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, что противоречит федеральному законодательству и нарушает право заявителя на получение жилого помещения вне очереди.
 
    Доводы представителей заинтересованных лиц о том, что на заявителя, не признанной в установленном порядке малоимущей, оспариваемый Закон области не распространяется, а потому не затрагивает ее права, суд считает необоснованными.
 
    Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Вводный закон) граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.
 
    Из приведенных норм части 2 статьи 6 Вводного закона следует, что названные в ней граждане сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, а также право на предоставление жилых помещений по данному договору независимо от признания их малоимущими, в то время как после введения в действие Жилищного кодекса РФ, то есть после 01 марта 2005 года, в соответствии частью 2 статьи 49 и частью 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на таком учете имеют право лишь малоимущие граждане либо граждане, относящиеся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории.
 
    Судом установлено, что решением исполкома <...> городского Совета народных депутатов от 25.07.1991 года Аббасова Э.Б. поставлена на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и включена в список на первоочередное предоставление жилого помещения; решением жилищной комиссии при администрации муниципального образования рабочий поселок <...> от 22.08.2008 года (протокол № <...> ЖК) включена в Список граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, предоставляемого по договорам социального найма (основание – сирота), что подтверждается также письмом Главы администрации муниципального образования рабочий поселок <...> от <...> года № <...>, и, как усматривается из Книги очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке общей очереди рабочего поселка <...> (Книга № 2), которая ведется в администрации муниципального образования рабочий поселок <...> в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 6 оспариваемого Закона, а также из составленного в соответствии с данной Книгой списка очередности граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий рабочего поселка <...> на 01.01.2011 года, и пояснений в судебном заседании специалиста Герасименко В.А., до настоящего времени продолжает состоять на данном учете наряду с малоимущими гражданами, из чего следует, что положения Закона Тульской области от 07.07.2006 года № 722-ЗТО и, в частности, предусматривающие формирование списков очередности граждан, на нее распространяются и затрагивают ее права, а потому она вправе их оспаривать.
 
    Суд также не может согласиться с доводом представителя Тульской областной Думы о том, что оспариваемый закон не противоречит и не может противоречить части 2 статьи 57 ЖК РФ, а право заявителя на получение жилого помещения вне очереди не нарушено и не может быть нарушено ввиду того, что оспариваемый Закон области, по утверждению представителя Тульской областной Думы, не регулирует вопросы предоставления жилых помещений, а устанавливает порядок ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Анализ содержания положений указанного Закона области, в том числе о регулировании определенных в статье 1 Закона отношений в целях предоставления гражданам жилых помещений, ведении учета граждан для получения ими жилых помещений по договорам социального найма (пункт 3 части 1 статьи 2), предоставлении органами местного самоуправления гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда (часть 1 статьи 3), составлении списка граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений (пункт 1 части 6 статьи 6), порядке определения общей площади предоставляемого жилого помещения (статья 7), а также о праве граждан, состоявших на учете до 01.03.2005 года, получать жилое помещение в порядке, установленном настоящим законом (статья 9), свидетельствует о том, что отдельные положения оспариваемого закона области регулируют также и отношения, связанные с предоставлением жилых помещений.
 
    То обстоятельство, что Книга № 1 (Список) очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеющих право на их внеочередное предоставление, предусмотренная оспариваемым пунктом 1 части 6 статьи 6 Закона Тульской области от 07.07.2006 года № 722-ЗТО, фактически в администрации муниципального образования рабочий поселок <...> не ведется, что подтвердила в судебном заседании консультант сектора по социальным вопросам и обращениям граждан администрации муниципального образования рабочий поселок Первомайский Щекинского района Герасименко В.А., не влияет на вывод суда о нарушении оспариваемой нормой закона права заявителя на получение жилья вне очереди, а вопросы применения и исполнения закона в силу положений главы 24 ГПК РФ не являются предметом настоящего дела.
 
    Согласно части 2 статьи 253 ГПК РФ, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного, указанного судом времени.
 
    При таких обстоятельствах, когда по приведенным выше мотивам оспариваемая норма – пункт 1 части 6 статьи 6 Закона Тульской области от 07.07.2006 года № 722-ЗТО противоречит федеральному законодательству и нарушает права заявителя, заявление Аббасовой Э.Б. о признании данной нормы недействующей подлежит удовлетворению.
 
    Учитывая, что оспариваемые положения Закона Тульской области от 07.07.2006 года № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» до вынесения настоящего решения суда применялись в течение длительного времени и на основании этих норм были реализованы права граждан, суд считает необходимым признать оспариваемые положения закона области недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    На основании статьи 98 ГПК РФ с заинтересованного лица – Тульской областной Думы, принявшей оспариваемый нормативный правовой акт, подлежат взысканию в пользу заявителя понесенные судебные расходы в виде уплаченной при подаче заявления государственной пошлины в размере <...> рублей.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующим или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт.
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд
 
    р е ш и л:
 
    заявление Аббасовой Э.Б. об оспаривании пункта 1 части 6 статьи 6 Закона Тульской области от 07.07.2006 года № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» удовлетворить.
 
    Признать недействующим пункт 1 части 6 статьи 6 Закона Тульской области от 07.07.2006 года № 722-ЗТО «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» со дня вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Взыскать с Тульской областной Думы в пользу Аббасовой Э.Б. в возмещение судебных расходов <...> рублей.
 
    Сообщение о настоящем решении суда после вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Тульские известия».
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Тульский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий                                                                 Т.Д. Жуган