Решение Оренбургского областного суда от 22 августа 2014 года №3-28/2014

 
ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 22 августа 2014 года Дело N 3-28/2014
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Оренбург 22 августа 2014 года
Оренбургский областной суд в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
с участием прокурора Стиплина И.В.,
при секретаре Туремуратовой Ж.О.,
с участием заявителя Полозова С.Е., его представителя Гелабуговой Н.В.,
представителя избирательной комиссии Оренбургской области Пазухиной Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Полозова Сергея Евгеньевича о признании незаконным постановления избирательной комиссии Оренбургской области от 11 августа 2014 г. №118/864-5
установил:
постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 11 июня 2014 года № 2378 назначены выборы губернатора Оренбургской области на 14 сентября 2014 года.
Постановлением избирательной комиссии Оренбургской области от 11 августа 2014 г. № 118/864-5 Полозову Сергею Евгеньевичу, выдвинутому политической партией «Коммунистическая партия социальной справедливости», отказано в регистрации кандидата на должность губернатора Оренбургской области.
Полозов С.Е. обратился в Оренбургский областной суд с заявлением об оспаривании постановления избирательной комиссии Оренбургской области от 11 августа 2014 г. № 118/864-5, полагая его незаконным, поскольку основанием для отказа в регистрации явились выводы комиссии о его членстве в политической партии «Справедливая Россия», в то время как на основании заявления от 30 ноября 2012 г. Полозов С.Е. выбыл из партии «Справедливая Россия» и на момент выдвижения его кандидатом на должность губернатора Оренбургской области являлся членом политической партии «Коммунистическая партия социальной справедливости».
Просит суд признать незаконным постановление избирательной комиссии Оренбургской области от 11 августа 2014 г. № 118/864-5 об отказе в регистрации кандидата на должность губернатора Оренбургской области Полозова Сергея Евгеньевича, выдвинутого политической партией «Коммунистическая партия социальной справедливости»;
обязать избирательную комиссию Оренбургской области зарегистрировать кандидата на должность губернатора Оренбургской области Полозова Сергея Евгеньевича, выдвинутого политической партией «Коммунистическая партия социальной справедливости» на выборах губернатора Оренбургской области, назначенных на 14 сентября 2014 г.
В судебном заседании Полозов С.Е. и его представитель Гелабугова Н.В., действующая на основании доверенности, заявление поддержали.
Представитель избирательной комиссии Оренбургской области Пазухина Н.В., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении заявления, поскольку оспариваемое решение избирательной комиссии соответствует требованиям закона и обосновано.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена политическая партия «Коммунистическая партия социальной справедливости».
Представитель политической партии «Коммунистическая партия социальной справедливости» в судебное заседание не явился, о явке в судебное заседание заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.
Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Выслушав пояснения участников процесса, принимая во внимание заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении заявления, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кандидаты, считающие, что решениями или действиями (бездействием) избирательной комиссии нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
Из материалов дела установлено, что постановлением Законодательного Собрания Оренбургской области от 11 июня 2014 года № 2378 назначены выборы губернатора Оренбургской области на 14 сентября 2014 года.
1 июля 2014 г. в избирательную комиссию представлен протокол съезда политической партии «Коммунистическая партия социальной справедливости» от 1 июля 2014 г., которым принято решение о выдвижении политической партией «Коммунистическая партия социальной справедливости» кандидатом на должность губернатора Оренбургской области Полозова Сергея Евгеньевича.
3 июля 2014 г. Полозов С.Е. уведомил избирательную комиссию Оренбургской области о своём выдвижении в качестве кандидата на должность губернатора Оренбургской области.
4 августа 2014 г. Полозов С.Е. представил документы для регистрации в качестве кандидата на должность губернатора Оренбургской области.
Постановлением избирательной комиссии Оренбургской области от 11 августа 2014 г. № 118/864-5 Полозову Сергею Евгеньевичу, выдвинутому политической партией «Коммунистическая партия социальной справедливости», отказано в регистрации кандидата на должность губернатора Оренбургской области.
Согласно пункту 5 статьи 75 Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии об отказе в регистрации кандидата.
Основанием для принятия решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата Полозова С.Е. послужило сообщение Оренбургского регионального отделения политической партии «Справедливая Россия», направленное в избирательную комиссию Оренбургской области 11 июля 2014 г., о том, что Полозов С.Е. является членом политической партии «Справедливая Россия».
Избирательная комиссия Оренбургской области, проверив доводы, изложенные в сообщении, пришла к выводу о том, что на момент выдвижения кандидата Полозова С.Е. политической партией «Коммунистическая партия социальной справедливости» он оставался членом политической партии «Справедливая Россия», а заявление о выходе из партии от 30 ноября 2012 г. подано не в полномочный орган, в связи с чем есть основания для отказа в регистрации в качестве кандидата на должность губернатора Оренбургской области на основании пп. «б» п. 24 статьи 38 Закона России «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пп.2 ч.2 ст. 29 Закона Оренбургской области «О выборах губернатора Оренбургской области».
Согласно пункту 6 статьи 76 Закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшегося кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и подпункту 2 пункта 2 статьи 29 Закона Оренбургской области «О выборах губернатора Оренбургской области» основанием отказа в регистрации для кандидатов, выдвинутых политической партией, является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
В силу пункта 3.1 статьи 36 Закона РФ «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6 статьи 23 Закона Российской Федерации «О политических партиях»).
Судом установлено, что Полозов С.Е. на основании заявления от 14 декабря 2010 г. решением регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Оренбургской области от 17 января 2011 г. был принят в члены политической партии «Справедливая Россия».
В подтверждение выхода Полозова С.Е. из партии суду представлены копии двух его заявлений от 30 ноября 2012 г. о выходе из членов политической партии «Справедливая Россия», адресованные председателю совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Оренбургской области Митину А.Н. с визой Митина А.Н. о снятии с учёта 30 ноября 2012 г.
Другое заявление Полозова С.Е. от 30 ноября 2012 г. о выходе из членов политической партии «Справедливая Россия» содержит отметку специалиста по учёту Поповой Н.Ю. о принятии заявления 30 ноября 2012 г.
Факт обращения Полозова С.Е. с заявлением о выходе из партии в совет Оренбургского регионального отделения политической партии Справедливая Россия 30 ноября 2012 г. опровергается другими доказательствами по делу.
Согласно подпункту "в" пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.
Статьёй 7 Устава политической партии "Справедливая Россия" в редакции, принятой Пятым съездом политической партии «Справедливая Россия» 16 апреля 2011 г., член партии прекращает (утрачивает) членство в партии в случае добровольного выхода из партии на основании личного письменного заявления либо документально подтвержденного публичного заявления члена партии о прекращении его членства в партии. Член партии может прекратить членство в партии, письменно известив об этом Совет или бюро Совета регионального отделения партии или иной орган структурного подразделения партии, в котором он состоит на учете, или центральный орган партии. Членство в партии в случае добровольного выхода из партии прекращается со дня поступления заявления гражданина о выходе из партии в уполномоченный орган, установленный настоящим Уставом, либо со дня получения уполномоченным органом документального подтверждения публичного заявления о выходе из партии.
В подтверждение доводов о законности решения избирательной комиссии суду представлены:
- решение бюро президиума Центрального Совета политической партии «Справедливая Россия» от 21 ноября 2012 г. № 262 БПР «О ситуации в региональном отделении партии в Оренбургской области», пункт 1 которого содержит решение о приостановлении полномочий председателя совета регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» в Оренбургской области Митина А.Н.;
- протокол общего собрания и лист регистрации участников первичного отделения № 12 политической партии «Справедливая Россия» в с.Чебеньки Оренбургского района Оренбургской области от 11 марта 2014 г., согласно которой Полозов С.Е. участвовал на этом собрании в качестве председательствующего;
- выписка из протокола и лист делегатов конференции местного отделения политической партии «Справедливая Россия» в Оренбургском районе Оренбургской области от 10 апреля 2014 г., согласно которому Полозов С.Е. участвовал на конференции в качестве делегата от первичного отделения политической партии «Справедливая Россия», с личной подписью Полозова С.Е. в протоколе;
- заявление Полозова С.Е. о выходе из членов политической партии «Справедливая Россия» от 1 июля 2014 г., поданное им в совет регионального отделения 11 июля 2014 г.
Факта участия на общем собрании первичной организации и на конференции местного отделения политической партии «Справедливая Россия» Полозов С.Е. не отрицает, полагая, что он принимал участие в принятии решений не как член партии, а по просьбе односельчан для создания кворума.
Суд не соглашается с выводом избирательной комиссии о том, что обращение с заявлением о выходе из партии, адресованное председателю Совета регионального отделения Митину А.Н., полномочия которого были приостановлены, следует считать как поданное в неполномочный орган, поскольку заявление адресовано председателю Совета регионального отделения партии, что прямо предусмотрено Уставом партии, а прекращение членства в партии не зависит от того, кем было завизировано заявление.
Однако суд считает правильными выводы избирательной комиссии о том, что протокол общего собрания и лист регистрации участников первичного отделения № 12 политической партии «Справедливая Россия» в с.Чебеньки Оренбургского района Оренбургской области от 11 марта 2014 г.; выписка из протокола и лист делегатов конференции местного отделения политической партии «Справедливая Россия» в Оренбургском районе Оренбургской области от 10 апреля 2014 г.; заявление Полозова С.Е. о выходе из членов политической партии «Справедливая Россия» от 1 июля 2014 г., поданное им в совет регионального отделения 11 июля 2014 г., в совокупности подтверждают сообщение председателя Оренбургского регионального отделения политической партии «Справедливая Россия» Фролова В.И. о том, что на момент выдвижения Полозова С.Е. политической партией «Коммунистическая партия социальной справедливости» 1 июля 2014 г. он являлся членом политической партии «Справедливая Россия». Из указанных документов видно, что Полозов С.Е. в марте и апреле 2014 г. действовал как член политической партии «Справедливая Россия», председательствовал на общем собрании первичной организации, выступал на конференции местного отделения, при этом принимал участие в принятии решения и голосовал, то есть осуществлял права члена партии, предусмотренные Уставом политической партии «Справедливая Россия». Заявление о выходе из партии от 1 июля 2014 г. подтверждает эти выводы.
Статьёй 7 Устава политической партии "Справедливая Россия" в редакции, принятой Седьмым съездом политической партии «Справедливая Россия» 26 октября 2013 г., член партии прекращает (утрачивает) членство в партии в случае добровольного выхода из партии на основании личного письменного заявления либо документально подтвержденного публичного заявления члена партии о прекращении его членства в партии. Членство в партии в случае добровольного выхода из партии прекращается со дня принятия уполномоченным органом решения о прекращении членства в партии.
Решение о прекращении членства в партии «Справедливая Россия» на дату выдвижения кандидата и на момент принятия решения об отказе в регистрации кандидата Полозов С.Е. не представил.
Следовательно, на момент выдвижения Полозова С.Е. политической партией «Коммунистическая партия социальной справедливости» для участия в выборах губернатора Оренбургской области он в установленном порядке не прекратил своё членство в политической партии «Справедливая Россия», что нарушает положения Закона Российской Федерации «О политических партиях» и является основанием для отказа в регистрации кандидата на должность губернатора Оренбургской области.
Судом по ходатайству представителя заявителя были опрошены свидетели Мороз И.В. и Попова Н.Ю.
Свидетель Мороз И.В., член первичного отделения № 12 политической партии Справедливая Россия в с.Чебеньки Оренбургского района Оренбургской области, подтвердил, что Полозов С.Е. принимал участие в общем собрании первичного отделения 11 марта 2014 г. и был выдвинут делегатом на конференцию местного районного отделения. Указанные показания не опровергают вывод избирательной комиссии о том, что на момент выдвижения кандидат Полозов С.Е. являлся членом партии Справедливая Россия.
К показаниям этого же свидетеля о выходе Полозова С.Е. из членов партии Справедливая Россия 30 ноября 2012 г. суд относится критически, так как эти сведения ему стали известны со слов самого заявителя и опровергаются его же показаниями об участии Полозова в деятельности партии в 2014 г.
Свидетель Попова Н.Ю., специалист по учёту Оренбургского регионального отделения политической партии Справедливая Россия в период с 2010 г. по март 2014 г., пояснила, что 30 ноября 2012 г. Полозов С.Е. обращался в совет регионального отделения с заявлением о выходе, однако она не исполнила свои обязательства и не сняла его с партийного учёта, заявление потерялось. Эти показания опровергаются её же пояснениями о том, что в отделении другой сотрудник вела журнал учёта заявлений, однако заявление Полозова С.Е. об исключении из партии не было зарегистрировано и в этом журнале; в региональном отделении проводилась проверка учёта членов партии и до момента её увольнения в марте 2014 г. Полозов С.Е. был на учёте как член партии, других документов она не теряла.
Суд считает, что показания этих свидетелей не опровергают ранее представленные доказательства и не могут повлиять на правильность решения, принятого избирательной комиссией.
Судом установлено, что постановление избирательной комиссии Оренбургской области от 11 августа 2014 г. № 118/864-5 принято законным составом и в пределах полномочий установленных Законом Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Оренбургской области «О выборах губернатора Оренбургской области», закона Оренбургской области «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области», Уставом Оренбургской области.
Оснований для признания незаконным оспариваемого постановления избирательной комиссии Оренбургской области судом не установлено.
Руководствуясь статьями 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Полозову Сергею Евгеньевичу в удовлетворении его заявления о признании незаконным постановления избирательной комиссии Оренбургской области от 11 августа 2014 г. № 118/864-5 отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Оренбургский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.
Полный текст решения изготовлен 22 августа 2014 г.
Судья Оренбургского
областного суда И.Ф.Селютина



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка