Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 3-2641/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Киселева Г.В.,

судей Сицинской О.В., Калоевой З.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2278/2020 по апелляционному представлению Минераловодского межрайонного транспортного прокурора

на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 18 декабря 2020 года по иску Минераловодского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО "РЖД" о возложении обязанности устранить нарушения закона,

заслушав доклад судьи Сицинской О.В.,

установила:

Минераловодский межрайонный транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (впоследствии уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ) к ОАО "РЖД" в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций - Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД", в котором просил обязать ОАО "РЖД" в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительных оценок уязвимости на железнодорожной станции Кисловодск и утверждение в установленном порядке их результатов; в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности железнодорожной станции Кисловодск, путем разработки и представления на утверждение в орган Федерального агентства железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций; в течение 1 месяца со дня утверждения органом Федерального агентства железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности образовать (сформировать) и (или) привлечь для зашиты железнодорожной станции Кисловодск подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности данных объектов транспортной инфраструктуры.

В основании иска указано, что проведенной проверкой по исполнению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму на железнодорожной станции Кисловодск Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций - Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" установлено несоблюдение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожных станциях, установленных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, которым утверждены Требования по обеспечению транспортной, безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств/железнодорожного транспорта (пункт 5 Требований). Проверкой установлено, что результаты оценки уязвимости станции Кисловодск утверждены 11.02.2013 года, дополнительной оценки уязвимости - 04.06.2019 года. Однако ОАО "РЖД" не обеспечило наличие утвержденных планов обеспечения транспортной безопасности данных железнодорожных станций. Утвержденные планы обеспечения транспортной безопасности данных станций до настоящего времени фактически отсутствуют и не реализуются. 15.07.2019 года ЮТУ Росжелдор отказано в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности железнодорожных станций ввиду отсутствия образованного (сформированного) и(или) привлеченного для защиты от актов незаконного вмешательства подразделения транспортной безопасности. На период проведения проверки подразделения транспортной безопасности для защиты от актов незаконного вмешательства станций также были не сформированы и не привлечены. Охрана, пропускной и внутриобъектовый режим, досмотровые мероприятия на станциях не осуществляются вовсе. Достаточных мер к формированию и (или) привлечению аккредитованных подразделений транспортной безопасности железнодорожных станции и, в последующем, после обеспечения наличия данных подразделений меры к разработке и направлению на утверждение планов обеспечения транспортной безопасности не принято.

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 18 декабря 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционном представлении и дополнении к нему Минераловодский межрайонный транспортный прокурор ФИО5 просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым частично удовлетворить исковые требования о возложении на ОАО "РЖД" в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО -РЖД" обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Кисловодск, путем разработки и предоставления на утверждение в органы Федерального агентства железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности данной железнодорожной станции. Выводы суда первой инстанции основаны на неверном толковании норм материального права. Указывает на то, что, отказывая в удовлетворении иска и уточнения к нему, суд неверно пришел к выводу о предусмотренной законодательством необходимости категорирования спорной железнодорожной станции Кисловодск, изменения (установления) уровней её безопасности, проведения её дополнительной оценки уязвимости и после осуществления ОАО "РЖД" данных действий подготовки и предоставление на утверждение планов обеспечения транспортной безопасности данного объекта. Полагет, что суд первой инстанции сославшись на утратившее силу законодательство не учел, что Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 г. N 1633, вступившее в силу 24.10.2020 г., Постановление Правительства РФ от 03.10.2020 г. N 1595, и от 29.12.2020 го. N 2344 не предусматривают обязанность ОАО "РЖД" повторного категорирования, изменения и(или) установления уровней безопасности объектов (станций) при наличии ранее присвоенных и установленных им в предусмотренном законом порядке категорий и уровней, а лишь предусматривает иной порядок и правила с 01.01.2021 г. Обязанность ОАО "РЖД" по подготовке и направлению на утверждение планов обеспечения транспортной безопасности ж/д станций не может носить преждевременный характер и наступить после повторного проведения и утверждения их результатов дополнительной оценки уязвимости с учетом наличия ранее утвержденных и действующих результатов дополнительной оценки уязвимости. Указал, что по запросу прокуратуры от руководителя Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта поступило письмо исх. N исх-01-16-114-Ю от 15.03.2021 с позицией о наличии (отсутствии) необходимости изменения: (пересмотра) ранее присвоенных категорий поднадзорным прокуратуре ж/д станциям, а также возможности рассмотрения и утверждения их планов безопасности на основании ранее утвержденных результатов дополнительной оценки уязвимости. Согласно позиции ЮТУ Росжелдора не подтверждено инициирование процедуры изменения (пересмотра) и (или) исключения из реестра категорированных объектов указанных в заявлении ж/д станций. Также ЮТУ Росжелдора определена возможность и наличие соответствующих полномочий по рассмотрению для утверждения направляемых ОАО "РЖД" планов безопасности станций на основании результатов их дополнительных оценок уязвимости, утвержденных в период действия и во исполнение постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495.

В возражениях на апелляционное представление представитель ответчика ОАО "РЖД" ФИО8 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца старшего помощника Межрайонного транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры ФИО6, просившего апелляционное представление удовлетворить, представителя ОАО " РЖД" по доверенности ФИО7, просившего решение суда оставить без изменения, исследовав предоставленные новые доказательства по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, проверив законность и обоснованность судебного акта, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 "О судебном решении" от 19 декабря 2003 г. решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение суда в обжалуемой части этим требованиям не отвечает, в связи с чем, оно не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Из материалов дела следует, что Минераловодской межрайонной транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на железнодорожной станции Кисловодск Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций - Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением.

Было установлено, что результаты оценки уязвимости станции Кисловодск утверждены 11.02.2013 года, дополнительной оценки- 04.06.2019 года.

В соответствии с п.п.6 п.5 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, действующих на момент осуществления проверки и на момент обращения в суд с иском, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости субъекты транспортной инфраструктуры должны разработать и представить на утверждение в Росжелдор план в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости.

Ответчиком на момент проверки обязанность разработать и представить на утверждение в Росжелдор план в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости не исполнена.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года N 1633 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

В соответствии с п.п. "е" п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, как Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, так и Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года N 1633 предусмотрена обязанность после утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение план обеспечения безопасности в течении трех месяцев со дня утверждения оценки уязвимости.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что в связи с изменением требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, установленных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633, на субъекты транспортной инфраструктуры возложена обязанность в определенной последовательности и в сроки выполнить установленные требования, следовательно, необходимо проведение дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры.

Суд первой инстанции исходил из того? что с 01.01.2021 года постановление Правительства РФ от 10.12.2008 N 940 " Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления) и Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 21.02.2011 N 62 "О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности", а также сведений о том, что в связи с принятием Требований N 1633 03.11.2020 года состоялось совещание у начальника Управления транспортной безопасности Департамента безопасности ОАО "РЖД" по вопросу проведения оценки уязвимости объектов инфраструктуры, на которых она ранее не проводилась и дополнительной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, по которым она ранее была проведена, которая должна быть проведена до 24.04.2021 года.

С выводом суда, что на момент рассмотрения дела нарушений, требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, установленных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 N 1633 в соответствии с Федеральным законом "О транспортной безопасности" ответчиком не допущено, судебная коллегия согласиться не может.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательств.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 2 Федерального закона "О транспортной безопасности" одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Часть 3 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" устанавливает, что результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.п.6 п.5 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости субъекты транспортной инфраструктуры должны разработать и представить на утверждение в Росжелдор план в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости.

Пунктом 4 Требований предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что ответчиком не были разработаны и не представлены на утверждение планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции Кисловодск.

Таким образом, было установлено нарушение ответчиком действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму на указанных станциях, нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное использование объекта железнодорожного транспорта.

Требования об устранении этих нарушений путем возложения обязанности на ОАО "РЖД" в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и представление на утверждение в органы Федерального агентства железнодорожного транспорта планы обеспечения безопасности железнодорожной станции Кисловодск в интересах неопределенного круга лиц были заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению, равно как и иные заявленные требования.

То обстоятельство, что на момент вынесения решения суда вступили в силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года N 1633, которыми также была предусмотрена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (п.п. "е" п.5), не свидетельствует о том, что с принятием новых Требований, выявленные до их вступления в законную силу нарушения действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействии терроризму, не являются таковыми.

Результаты дополнительной оценки уязвимости станции Кисловодск утвержденные ранее являлись действующими.

Постановления Правительства N 940 от 10.12.2008 года " Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления", N 62 от 21.02.2011 года "О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств" компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности также являлись действующими, так как утратили силу с 01.01.2021 года.

Как следует из информации, представленной руководителем Южного территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта от 15.03.2021 года, руководствуясь положениями нормативных актов в области обеспечения транспортной безопасности в их системной взаимосвязи Росжелдор находит возможным принимать и рассматривать планы обеспечения транспортной безопасности разработанные на основании результатов оценок уязвимости (дополнительных оценок уязвимости), которые были подготовлены и утверждены в период действия постановления Правительства РФ от 26.04.2017 N 495.

В соответствии с ч.1ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения в суде апелляционной инстанции являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Поскольку установлено, что такие нарушения были допущены судом первой инстанции, решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ,

определила:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 18 декабря 2020 г. отменить.

Принять новое решение.

Исковые требования Минераловодского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО "РЖД", - удовлетворить.

Возложить обязанность на ОАО "РЖД" в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение дополнительных оценок уязвимости железнодорожной станции Кисловодск и утверждение в установленном порядке ее результатов.

Возложить обязанность на ОАО "РЖД" в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Кисловодск, путем разработки и представления на утверждение в орган Федерального агентства железнодорожного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции.

Возложить обязанность на ОАО "РЖД" в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО "РЖД" в течение 1 месяца со дня утверждения органом Федерального агентства железнодорожного транспорта плана обеспечения транспортной безопасности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожной станции Кисловодск подразделение (подразделения) транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности данного объекта транспортной инфраструктуры.

Апелляционное представление Минераловодского межрайонного транспортного прокурора - удовлетворить.

Председательствующий

судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка