Определение от 16 июля 2014 года №3-235/2014

Решение по административному делу
Дело № 3-235.
 
    ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
21 июля 2014 года.                                                            Гор. Прохладный<АДРЕС>
 
Мировой судья 2-го участка Прохладненского судебного района Кабардино-Балкарской Республики Х. Х.Хашкуев
 
    изучив в порядке статьи 29.1 КоАП РФ дело по статье 19.5 части 1 КоАП РФ в отношении Муниципального учреждения «<ОБЕЗЛИЧИНО>», расположенного <АДРЕС>,
 
УСТАНОВИЛ
 
    Определением от 08 июля 2014 года, что «Протокол об административном правонарушении по статье 19.5 части 1 КоАП РФ от 30 июня 2014 года составленный в отношении Муниципального учреждения «<ОБЕЗЛИЧИНО>», расположенного по <АДРЕС>, КБР составленный по мотивам, что  «30 июня 2014г. в 09ч. 00м<АДРЕС> МУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» не выполнило предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения города Прохладный и Прохладненского района № 53 от 05 июня 2014г. выданного в целях устранения нарушений, выявленных в ходе проведения обследования дорожных условий по ул. Садовая на участке напротив д. д. 79-85.
 
    В ходе проведения контрольной проверки 30 июня 2014г., установлено, что недостатки указанные в предписании, в части касающихся установки дорожных знаков и выравнивания гравийного дорожного покрытия не выполнены. Отсутствует информация, что МУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» принимало какие либо меры, по устранению недостатков, в установленные сроки, что является нарушением ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Выбор виновного лица основан на основании положения п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08. 11. 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» «Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления».
 
    Для целей своевременного и качественного решения вопросов местного значения создано Муниципальное учреждение «<ОБЕЗЛИЧИНО>». Решением Совета местного самоуправления городского округа Прохладный КБР от 02.10.2013г. за № 29/5 утверждено Положение Управления. В соответствии с функциями, возложенными на Управление учредителем управление обязано осуществлять контроль за эксплуатацией и ремонтом дорог в границах города Прохладный. Управление является единым заказчиком, отвечающим за привлечение подрядных и иных организаций для содержания в соответствии с нормами безопасности улично-дорожной сети.
 
    Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет обособленное имущество в оперативном управлении, отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами.
 
    Для выполнения поставленных целей, МУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» выполняет функции по организации конкурсов на право заключения муниципальных контрактов, их непосредственному заключению, осуществлению контроля за надлежащим исполнением подрядным организациями обязательств по данным контрактам.
 
    Для участников дорожного движения не имеет значения каким способом орган осуществляющий оперативное управление улично-дорожной сетью города Прохладный, реализует свои обязанности и достигает цели обеспечения безопасности дорожного движения и содержания дорог в нормативном эксплуатационном состоянии.
 
    На основании изложенного, МУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» несет окончательную ответственность за содержание улично - дорожной сети муниципального значения города Прохладный, в соответствии с требованиями строительных норм и государственных стандартов», поскольку в силу статьи 2Федерального закона «О безопасности дорожного движения», «... дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;
 
    безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;» не отвечает требованиям статьей 26.1, 26.2 и 28.2 КоАП РФ как не содержащий сведения каким «требованиям строительных норм и государственных стандартов» не соответствует действия органа муниципальной власти, во исполнения каких нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения выдано предписание Главного государственного инспектора безопасности дорожного движения города Прохладный и Прохладненского района № 53 от 05 июня 2014 г. «... в части касающихся установки дорожных знаков и выравнивания гравийного дорожного покрытия ...» и которое должно соответствовать установленным правовым нормам федеральных законов, в частности:
 
    — пункту 19 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции», что «На полицию возлагаются следующие обязанности:
 
    19) осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения;»;
 
    — пункту 21 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции», что «Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:
 
    21) требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения;»;
 
    — пунктам «а» и «с» статьи 11 утверждённого Указом Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» «Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», что «На Госавтоинспекцию возлагаются следующие обязанности:
 
    а) осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования:
 
    с) разработка предложений по повышению безопасности дорожного движения, в том числе совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, юридическими лицами и общественными объединениями;»
 
    и пункту «б» статьи 12 данного Положения, что «Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право: б) давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах;»;
 
    — пункта 5 части 1 статьи 14Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в силу которого к вопросам местного значения городского поселения отнесены «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации»;
 
    — части 1 статьи 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», что «Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
 
    —статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указывающем, что «К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:
 
    6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения;»;
 
    — пункту 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что элементами обустройства автомобильных дорог являются «... сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;» возвращённое в порядке статьи 29.4 п. 4 КоАП РФ административное дело по статье 19.5 части 1 КоАП РФ в отношении Муниципального учреждения «<ОБЕЗЛИЧИНО>», вновь поступило в суд 16 июля 2014 года с письмом от имени старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОВД по городу Прохладный, что «На Ваше определение по делу №3-218 от 08 июля 2014г. сообщаем, что предписание главного государственного инспектора безопасности дорожного движения города Прохладный и Прохладненского района № 53 от 05 июня 2014 г. указано, что оно было выдано в целях устранения нарушений ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», который устанавливает допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Согласно п. 3.1.1. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Согласно п. 3.1.2. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. Сроки ликвидации неровностей, в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик дороги или улицы, не может превышать 10 суток.
 
    Также в предписании указано, в целях устранения нарушений ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств». Согласно п. 5.4.25 знаки 3.28. «Стоянка запрещена» применяют для запрещения стоянки, если стоящий транспорт создает помехи для движения иным участникам дорожного движения, что указано в акте от 05 июня 2014 г. Согласно п. 5.7.8 Знаки 6.8.1 "Тупик" применяют для обозначения дорог, не имеющих сквозного проезда. Данный участок улицы Садовая не имеет сквозного проезда т. с.», в котором, как и в протоколе об административном правонарушении 30 июня 2014 года и в предписании главного государственного инспектора безопасности дорожного движения города Прохладный и Прохладненского района № 53 от 05 июня 2014 г. выданного якобы в целях «устранения нарушений, выявленных в ходе проведения обследования дорожных условий по ул. Садовая на участке напротив д. д. 79-85» нет сведений о нормативном акте, коим в установленном изложенными в определении от 08 июля 2014 года федеральным законами порядке, а также с соблюдением пункта 5 части 1 статьи 16Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» , что «К вопросам местного значения городского округа относятся: 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;» вопрос установки на данном участке обеспечивающего безопасность участников дорожного движения знаков рассмотрен и решён полномочным органом местной власти и данное решение не выполняется ответственными должностным и (или)( юридическим лицами. Нет в материалах дела и доказательства, что на данном участке, как указано в акте от 05 июня 2014 года, имеющая неизвестных размером «многочисленные неровности и выбоины» дорога не соответствует ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», без которого не определяется обоснованность выдачи предписания № 53 от 05 июня 2014 г. и в этой части.
 
    ОПРЕДЕЛИЛ
 
    Административное дело по статье 19.5 части 1 КоАП РФ в отношении Муниципального учреждения «<ОБЕЗЛИЧИНО>», расположенного по <АДРЕС>возвратить для приведения в соответствие требованиям норм КоАП РФ.
 
 
МИРОВОЙ СУДЬЯ                                                  Х. Х. ХАШКУЕВ.