Постановление от 18 июля 2014 года №3-234/2014

Решение по административному делу
    Дело №3-234/2014                                                                                                                                   ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
                            по делу об административном правонарушении
 
    18.07.2014                                                                           г.Челябинск
 
    Мировой судья судебного участка №9 Ленинского района г.Челябинска Гришко С.В., (г. Челябинск, ул. Гагарина, 21),  рассмотрев в отношении должностного лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - Зотова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности,
 
    дело об административном правонарушении, предусмотренном  ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,
 
                                                   УСТАНОВИЛ:
 
    В ходе проведения мероприятия по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в помещениях ФГБОУ ВПО <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС>, в 13 часов <ДАТА3> государственным инспектором ОНД №3 по пожарному надзору были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при выполнении на основании Договора <НОМЕР> от <ДАТА4> работ по техническому обслуживанию пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в помещениях ФГБОУ ВПО <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: <АДРЕС>, допущенные должностным лицом ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Зотовым А.А., которые заключаются в следующем:
 
    1. система автоматической пожарной сигнализации на 4 этаже находится в нерабочем состоянии (нарушен п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390);
 
    2. в общежитии на 4 этаже система оповещения находится в нерабочем состоянии (нарушен п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390);
 
    3. дымовые пожарные извещатели в тамбуре класса парикмахеров на 1 этаже, в коридоре 1 этажа, в помещениях двух медицинских блоков на 1 этаже, в помещении медицинского кабинета на 1 этаже, установлены на расстоянии менее 0,5 м до окружающих предметов (нарушен п.12.33* НПБ 88-2001, п. 13.3.6. СП 5.13130.2009);
 
    4. неисправна система оповещения и управления эвакуацией в вестибюле на 1 этаже, которая включается по сигналу «Пожар» при искусственном создании неисправности в шлейфе №3 (нарушены п.2.5., 3.3. СП3.13130.2009).
 
    В судебном заседании Зотов А.А. свою виновность признал частично, пояснив, что монтаж автономных дымовых пожарных извещателей в спальных помещениях общежития на 4 и 5 этажах не произведён ввиду того, что его обращение о выделении денежных средств на приобретение дымовых извещателей ФГБОУ ВПО <ОБЕЗЛИЧЕНО> было оставлено без удовлетворения в связи с отсутствием у учреждения финансовых средств. Его организацией регулярно проводились проверки и по состоянию на <ДАТА6> система автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре была исправна, что подтверждается Актом, подписанным представителем заказчика. Зафиксированные в Акте проверки нарушения по состоянию на <ДАТА7> были устранены полностью, кроме п. 1 протокола, который не исполнен из-за отсутствия финансирования у заказчика.
 
    Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 
 
    Согласно Примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В соответствии с абз. 3 п. 1 ст.2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (в ред. от 28.07.2012) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
 
    Лицензионные требования и условия для деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлены Положением «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №1225 от 30.12.2011<ДАТА>
 
    Согласно подп. "д" п.4 указанного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются: выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст.20 Федерального закона «О пожарной безопасности».
 
    Согласно п. 7. Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 №1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности».
 
    В соответствии с ч.11. ст. 19 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
 
    1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
 
    2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
 
    В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.
 
      В силу п. 3.2. Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» (НПБ 104-03), утверждённых Приказом МЧС от 20.06.2003 №323  система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) должна проектироваться с целью обеспечения безопасной эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре.
 
    Согласно п. 7.3.3. Строительных норм и правил Российской Федерации «Здания жилые многоквартирные» (СНиП 31-01-2003), введённых в действие Постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 №109, защиту зданий автоматической пожарной сигнализацией следует предусматривать в соответствии с НПБ 110. При наличии в здании автоматической пожарной сигнализации следует в помещении консьержки, во внеквартирных коридорах и мусоросборных камерах установить дымовые пожарные извещатели.
 
    Жилые помещения квартир и общежитий (кроме санузлов, ванных комнат, душевых, постирочных, саун) следует оборудовать автономными дымовыми пожарными извещателями, соответствующими требованиям НПБ 66.
 
    В соответствии с п. 6.1. Таблицы А1 к Нормам и правилам проектирования «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» (СП 5.13130.2009), утверждённым Приказом МЧС России от 25.03.2009 №175, общежития, специализированные жилые дома для престарелых и инвалидов независимо от площади подлежат защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией.
 
    В соответствии с п. 13.3.6 Норм и правил проектирования «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические» (СП 5.13130.2009), утверждённых Приказом МЧС России от 25.03.2009 №175, размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.
 
    В соответствии с п. 12.18 Норм и правил проектирования «Установки пожаротушения и сигнализации» (НПБ 88-2001), утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ от 04.06.2001 №31, точечные пожарные извещатели, кроме извещателей пламени, следует устанавливать, как правило, под перекрытием. При невозможности установки извещателей непосредственно под перекрытием допускается их установка на стенах, колоннах и других несущих строительных конструкциях, а также крепление на тросах. При установке точечных пожарных извещателей под перекрытием их следует размещать на расстоянии от стен не менее 0,1 м. При установке точечных извещателей на стенах их следует размещать на расстоянии не менее 0,1 м от угла стен и на расстоянии от 0,1 до 0,3 м от перекрытия, включая габариты извещателя.
 
    Согласно п. 12.33 выше указанных норм и правил проектирования извещатели следует устанавливать таким образом, чтобы минимальное расстояние от его оптической оси до стен и окружающих предметов было не менее 0,5 м. Кроме того, минимальное расстояние между их оптическими осями, от оптических осей до стен и окружающих предметов, во избежание взаимных помех, должно быть установлено в соответствии с требованиями технической документации.
 
    Согласно п. 2.5 Свода Правил «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (СП 3.13130.2009), система оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ): комплекс организационных мероприятий и технических средств, предназначенный для своевременного сообщения людям информации о возникновении пожара, необходимости эвакуироваться, путях и очередности эвакуации.
 
    В силу п. 3.3.  СП 3.13130.2009  СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения.
 
    Нарушение вышеуказанных требований лицензиатом, согласно п. 7. Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 №1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», свидетельствует об осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий лицензирования, поскольку влечёт за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан,  и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. 
 
    Факт совершения должностным лицом ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» - директором Зотовым А.А. правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами по делу:
 
    - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА16>, в котором содержится описание данного события административного правонарушения;
 
    - копией лицензии на осуществление производства работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений <НОМЕР> от <ДАТА17>, выданной ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» бессрочно;
 
    - копией договора <НОМЕР> от <ДАТА4> на техническое обслуживание системы оповещения людей о пожаре и пожарной сигнализации на объектах: общежитие <АДРЕС>, …, заключенного ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» с ФГБОУ ВПО <ОБЕЗЛИЧЕНО>;
 
    - копией распоряжения ОНД №3 ГУ МЧС России по <АДРЕС> области о проведении плановой выездной проверки <НОМЕР> от <ДАТА18> ФГБОУ ВПО <ОБЕЗЛИЧЕНО>, расположенного по адресу: <АДРЕС>, целью которой являлся контроль за соблюдением требований пожарной безопасности;
 
    - копией акта проверки <НОМЕР> от <ДАТА3>, в котором зафиксировано указанные в протоколе об административном правонарушении несоответствия выполненных организацией работ по техническому обслуживанию пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре требованиям нормативных документов;
 
    - копией Решения <НОМЕР> учредителя ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» от <ДАТА19> о возложении обязанностей директора общества на Зотова А.А.;
 
    - копией Устава ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» и копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица, подтверждающих правоспособность юридического лица, руководителем которого является Зотов А.А..    
 
    Выше указанные письменные доказательства согласуются между собой и с показаниями Зотова А.А. в судебном заседании, поэтому оснований не доверять им у суда не имеется.
 
    Из материалов дела следует, что процедура привлечения должностного лица ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» к административной ответственности была соблюдена, имеющиеся в материалах дела доказательства являются допустимыми.
 
    Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств суд находит достаточной для установления обстоятельств события правонарушения и виновности должностного лица в его совершении.
 
    Таким образом, суд считает, что административным органом, возбудившим производство по данному делу об административном правонарушении, представлены доказательства того, что Зотов А.А. ненадлежащим образом исполнял свои служебные обязанности, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что виновность Зотова А.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) -  доказана, а квалификация его действий правильная.
 
    При этом суд считает правильным исключить из объёма предъявленного Зотову А.А. обвинения нарушения, указанные в п. 1 протокола об административном правонарушении: «1. в спальных помещениях общежития <НОМЕР> на 4 и 5 этажах не произведён монтаж автономных дымовых пожарных извещателей», поскольку, в соответствии с п.2.1.1.,  2.1.6. Договора <НОМЕР> от <ДАТА4> условиями данного договора на ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» возложены обязанности по осуществлению эксплуатационного обслуживания и текущего ремонта существующей пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре, а работы по среднему и капитальному ремонту, замене вышедшего из строя или подлежащего ремонту оборудования по условиям договора должны финансироваться дополнительно заказчиком.
 
    При этом, согласно письму директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» за исх. <НОМЕР> от <ДАТА20>, требование о предоставлении финансирования для установки автономных дымовых извещателей в здании общежития по адресу: <АДРЕС>, было выставлено руководителю ФГБОУ ВПО <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА20>, то есть непосредственно после заключения договора на техническое обслуживание.
 
    Таким образом, Зотовым А.А. были своевременно приняты все зависящие от него меры для устранения нарушения, указанного в п. 1 протокола об административном правонарушении, что свидетельствует об отсутствии его вины.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для должностных лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа - от  4000 руб. до 5000 руб.
 
    С учетом обстоятельств дела, личности виновного, который впервые привлекается к административной ответственности, степени вины Зотова А.А., принятых им мер к устранению выявленных нарушений, в подтверждение которых суду представлены Акт по устранению недостатков <НОМЕР> от <ДАТА7> и фотографии, принимая во внимание отсутствие негативных последствий в результате совершенного правонарушения, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить Зотову А.А. минимальное наказание.
 
    Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11. КоАП РФ, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Зотова <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 4000 (четыре тысячи) руб. 00 коп.
 
    Указанная сумма штрафа в силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ должна быть уплачена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения или перечисления в банк на счет:
 
    -получатель: Управление Федерального казначейства по Челябинской области (ГУ МЧС России по Челябинской области, л/с 04691782570);
 
    -  ИНН 7451210927, КПП 745101001 код ОКТМО 75701000 -счет получателя: 40101810400000010801
 
    -банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, г.Челябинск
 
    - КБК: 177 11601 000 016000 140 БИК 047501001
 
    Вид платежа: административный штраф.
 
    Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должна быть направлена мировому судье.
 
 
    Разъяснить Зотову А.А., что за неуплату административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления он может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.20.25. КоАП РФ, которой предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
    Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Челябинска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью судебного участка №9 Ленинского района г. Челябинска.
 
    Мировой судья: С.В. Гришко