Постановление от 09 сентября 2014 года №3-226/2014

Решение по административному делу
Дело № 3-226.
 
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
 
09 сентября 2014 года. гор. Прохладный.
 
 
Мировой судья 2-го участка Прохладненского судебного района
 
Кабардино — Балкарской Республики
 
 
ХАШКУЕВ Х. Х.
 
 
    рассмотрев в соответствии со статьёй 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении по статье 19.5 части 14 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» г. <АДРЕС>, расположенного по <АДРЕС> по его структурному подразделению ДО <НОМЕР> расположенному <АДРЕС> с участием представителем юридического лица,- директора МБОУ «СОШ <НОМЕР>» <НАЗВАНИЕ1> и <НАЗВАНИЕ2>,действующей представителем МУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» по доверенности№ 348 от 04.09.2014г.
 
УСТАНОВИЛ
 
    Протокол об административном правонарушении по статье 19.5 части 14 КоАП РФ от 08 июля 2014 г. составлен Государственным инспектором отдела НД г. Прохладного и Прохладненского района в отношении юридического лица,- Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» г. <АДРЕС>, расположенного по <АДРЕС> по его структурному подразделению ДО <НОМЕР>, расположенному <АДРЕС>, по мотивам «не выполнения п. п. 1, 2, 3, 4 и 7 предписания НД № 30/01/119 от 11. 04. 2013 года, вынесенного инспектором отдела надзорной деятельности Прохладного и Прохладненского района ..., а именно;
 
    -В зданиях, помещениях ДО <НОМЕР> МБОУ «СОШ <НОМЕР>» г.о. <АДРЕС> сняты предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток и другие двери препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (двери на путях эвакуации первого и второго этажа непосредственно ведущих на лестничную клетку левого крыла, двери на путях эвакуации первого и второго этажа непосредственно ведущих на лестничную клетку правого крыла) п. 23 ПП РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».
 
    -Деревянные конструктивные элементы кровли здания ДО <НОМЕР> МБОУ «СОШ <НОМЕР>» г. о. <АДРЕС> не обработаны огнезащитным составом  п. 21 ПП РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».
 
    -Наружные пожарные лестница ДО <НОМЕР> МБОУ «СОШ <НОМЕР>» г. о. <АДРЕС> не подвергаются эксплуатационным испытаниям (не реже одного раза в 5лет) п. 24 ПП РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».
 
    -Здание и помещения ДО <НОМЕР> МБОУ «СОШ <НОМЕР>» г. о. <АДРЕС> не заблокированы автоматической пожарной сигнализациейп. 61 ПП РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».
 
    -Отсутствует ограждение по периметру кровли здания ДО <НОМЕР> МБОУ «СОШ <НОМЕР>» г. о. <АДРЕС> п. 24 ПП РФ от 25.04.2012 г. № 390 «О противопожарном режиме».
 
    Так же необходимо учесть, что по итогам внепланового мероприятия по контролю за соблюдением исполнения ранее выданного предписания, 11.04.2013 года за данные нарушения в отношении юридического лица МБОУ «СОШ <НОМЕР>» г. о. <АДРЕС> КБР был составлен административный протокол № 168 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ и был передан по подведомственности мировым судьям для принятия мер в соответствии с действующим законодательством, и было выдано предписание № 30/01/119 от 11 апреля 2013 года. Однако на момент проведения внепланового мероприятия по контролю за соблюдением исполнения ранее выданного предписания № 30/01/119 от 11 апреля 2013 года, в период с «07» по «08» июля 2014 года, было установлено, что данные нарушения не устранены, что является повторным совершением административного правонарушения».
 
    По части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, квалифицируется повторное «Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания», ответственность за которое предусмотрена частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    Постановлением Мирового судьи 2-го участка гор. Прохладный (ныне 2-го участка Прохладненского судебного района КБР) от 07 мая 2013 года, что «Протокол об административном правонарушении по статье 19.5 части 13 КоАП РФ от 11 апреля 2013 года в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» г. Прохладный, расположенного <АДРЕС> составлен по мотивам, что 11 апреля 2013 года внеплановой контрольной проверкой установлено, что администрация юридического лица,- МБОУ СОШ <НОМЕР> не выполнило в установленные сроки предписание № 83/01/40 от 05 апреля 2012 года об устранении в структурном подразделении, - ДО <НОМЕР> МБОУ «СОШ <НОМЕР>» г. о. Прохладный, нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное государственным инспектором г. Прохладного и Прохладненского района в части требований:
 
    1. В зданиях, помещениях ДО <НОМЕР> МБОУ «СОШ <НОМЕР>» г. о. Прохладный сняты предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток и другие двери препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (двери на путях эвакуации первого и второго этажей непосредственно ведущих на лестничную клетку левого крыла, двери на путях эвакуации первого и второго этажа непосредственно ведущих на лестничную клетку правого крыла) п. 23 ППР (Данное нарушение предлагалось к устранению предписанием № 83/01/40 от 05.04.2012 года)
 
    2. Деревянные конструктивные элементы кровли здания ДО <НОМЕР> МБОУ «СОШ <НОМЕР>» г. о. Прохладный не обработаны огнезащитным составом  п. 21 ППР.
 
    3. Наружные пожарные лестница ДО <НОМЕР> МБОУ «СОШ <НОМЕР>» г. о. Прохладный не подвергаются эксплуатационным испытаниям (не реже одного раза в 5лет) п. 24 ППР.
 
    4. Здание и помещения ДО <НОМЕР> МБОУ «СОШ <НОМЕР>» г. о. Прохладный не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией п. 61 ППР.
 
    5. План-схемы эвакуаций на 1-ом и 2-ом этажах ДО <НОМЕР> МБОУ «СОШ <НОМЕР>» г. о. Прохладный не соответствуют предъявляемым нормам и требованиям п. 7 ППР.
 
    6. Не осуществляется контроль за  монтаж и эксплуатацией электрических сетей. В подвальном помещении ДО <НОМЕР> МБОУ «СОШ <НОМЕР>» г. о. Прохладный допускается эксплуатация электрических проводов, проложенных временным способом, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ п. 42 ППР.
 
    7. Отсутствует ограждение по периметру кровли здания ДО <НОМЕР> МБОУ «СОШ <НОМЕР>» г. о. Прохладный п. 24 ППР.
 
    Письменным объяснением (в деле №3-140/13) И. О. директор МБОУ «СОШ <НОМЕР>» г. о. Прохладный Пешкова Л. А. 07 мая 2013 года указывая, что «согласна с обвинением в административном правонарушении, но устранить нарушение при отсутствии финансирования не представляю возможным» разъясняет, что:
 
    1. На основании Постановления Главы администрации г. о. Прохладный, КБР № 761 от 16.10.2003 г., а также № 739 от 14.07.2009 г., дошкольные отделения:
 
    - <НОМЕР> расположенное по адресу - <АДРЕС>
 
    - <НОМЕР> расположенное по адресу <АДРЕС>
 
    - <НОМЕР> расположенное по адресу <АДРЕС>
 
    не имеют финансовой самостоятельности, являются структурными подразделениями МБОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», расположенного по адресу<АДРЕС>.
 
    На основании распоряжения Главного гос. инспектора отдела надзорной деятельности г. Прохладного подполковника внутренней службы Камбачокова А. К. № 29 от 29. 03. 2013 г., проводилась внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» г. о. Прохладный со 2 по 11. 04. 2013 г. и по результатам которой составлены акты проверки № 45, 46, 47, 48 от 11. 04. 2013 г.
 
    По данному факту поясняем, что учредителем МБОУ «СОШ <НОМЕР>» и распорядителем бюджетных средств является местная администрация г. о. Прохладный, КБР, а «<ОБЕЗЛИЧИНО>» - только получатель бюджетных средств. С целью соблюдения требований противопожарной безопасности, директор «СОШ <НОМЕР>» ежегодно подает заявки на включение в смету расходов противопожарных мероприятий, связанных с содержанием имущества (служебные письма на имя начальника МКУ «Управление бухгалтерского учета» г. о. Прохладный, КБР Цюренко Н.А., исх. № 464/1 от 07.09.2012 г., № 594 от 05.11.2012 г.):
 
    - по ст. 225300 СОГУ «Огнезащитная обработка имущества» (99000 р.) и «Замер сопротивления изоляции электрической цепи» (25000 р.);
 
    - по ст. 226200 СОГУ «Монтажные работы» - установка пожарной сигнализации в ДО <НОМЕР> (1552000 р.);
 
    - по ст. 310100 СОГУ «Приобретение (изготовление) основных средств»: огнетушители (20000 р.), пожарный щит (30000 р.).
 
    Однако в утвержденном варианте уведомления о лимитах бюджетных обязательств на 2013 г. (Уведомление МУ «Управление бухгалтерского учета г. о. Прохладный, КБР № 12 от 17.01.2013 г.) распорядителем бюджетных средств была внесена на  финансирование только одна статья (225300 СОГУ «Замена сопротивления изоляции электрической цепи» на сумму 25000 р.)
 
    Также поясняем, что в МБОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» имеется Программа «Пожарная безопасность и антитеррористическая защищенность МБОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» на 2013 г. (исх. № 117 от 15.02.2013 г.), являющая составной частью общегородской программы, разработанной МУ «Управление образования местной администрации г. о. Прохладный, КБР». Программа предусматривает мероприятия:
 
    - п. 2 п. п. 1.1 «Установка пожарной сигнализации в ДО <НОМЕР>»;
 
    - п. 2 п. п. 1.2 «Обеспечение ОУ необходимым количеством средств пожаротушения»;
 
    - п. 2 п. п. 1.3 «Обработка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачных перекрытий»;
 
    - п. 2 п. п. 1.4 «Ремонт электропроводки».
 
    Однако эти статьи (за исключением п.2 п. п. 1.1 - частично) профинансированы не были.
 
    1. По пункту 24. ППР («Выполнение ограждения кровли зданий «<ОБЕЗЛИЧИНО>» , ДО <НОМЕР> поясняем следующее: произвести подобные работы не представляется возможным, т. к. кровли этих зданий шиферные, выполненные по старым СН и П (которые не предусматривали ограждений на двухэтажных постройках с шиферной кровлей): «<ОБЕЗЛИЧИНО>» - год постройки 1938, ДО <НОМЕР> - год постройки 1982, ДО <НОМЕР> - год постройки 1983 г.
 
    Поскольку не имеющие опровержений доводы администрации юридического лица обоснованы, следует признать установленным, что предписание № 83/01/40 от 05 апреля 2012 года об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданное государственным инспектором г. Прохладного и Прохладненского района, не могло быт выполнено, так как в 2012 году финансирование расходов МБОУ СОШ <НОМЕР> осуществлялось по утверждённому в 2011 году бюджету г. о. Прохладный, а в смету расходов на 2013 год по школе в бюджете г. о. Прохладный, несмотря на просьбы администрации школы, не предусмотрены средства для выполнения указанных требований по противопожарным мероприятиям.
 
    Администрация юридического лица, не могла выделяемые на конкретные цели денежные средства расходовать на не предусмотренные сметой работы, поскольку, в силу части 1 статьи 15.14 КоАП РФ «Использование бюджетных средств получателем бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния», является административно наказуемым деянием.
 
    В силу статьи 2.1 части 2 КоАП РФ «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».
 
    При этих обстоятельствах, с учетом положения статьи 1.5 КоАП РФ нельзя признать доказанной вину Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» городского округа Прохладный КБР в неисполнений законного предписания Главного государственного инспектора гор. Прохладного и Прохладненского района по пожарному надзору 83/01/40 от 05 апреля 2012 года и производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ» в соответствии со статьёй 29. 9 частью 1 пунктом 2 КоАП РФ «Административное дело по статье 19.5 части 13 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» г. Прохладный, расположенного <АДРЕС>» производством прекращено за отсутствием в действиях состава правонарушения, по причине чего указание в протоколе об административном правонарушении от <ДАТА7> квалифицирующего признака повторности для квалификации деяния по части 14 статьи 19.5 КоАП РФ правового обоснования не имеет и более того, производств по протоколу об административном правонарушении по статье 19.5 части 13 КоАП РФ от 11 апреля 2013 года прекращено за отсутствием в действиях состава правонарушения.
 
    Как видно, из письма в суд директора МБОУ «СОШ <НОМЕР>» г. о. Прохладный, КБР <НАЗВАНИЕ1> за исх. <НОМЕР> от <ДАТА16>, (в деле <НОМЕР>) что « ... На основании Постановления Главы администрации г. о. Прохладный, КБР № 761 от 16.10.2003 г., а также № 739 от 14.07.2009 г., дошкольные отделения: - <НОМЕР> расположенное по адресу - <АДРЕС>; - <НОМЕР> расположенное по адресу <АДРЕС>; - <НОМЕР> расположенное по адресу <АДРЕС>, не имеют финансовой самостоятельности, являются структурными подразделениями МБОУ «СОШ <НОМЕР>». По данному факту поясняем, что учредителем МБОУ «СОШ <НОМЕР>» и распорядителем бюджетных средств является местная администрация г. о. Прохладный, КБР, а «СОШ <НОМЕР>» - только получатель бюджетных средств. С целью соблюдения требований противопожарной безопасности, директор МБОУ«СОШ <НОМЕР>» ежегодно подает заявки на включение в смету расходов противопожарных мероприятий, связанных с содержанием имущества
 
    Установка пожарной автоматики в помещении кухни столовой  находится в не исправном состоянии, тепловые датчики автоматической пожарной сигнализаций не заменены на датчики реагирующие на дым, помещение мясного цеха столовой не заблокировано пожарной автоматикой (автоматической пожарной сигнализацией);  для исправления направлено служебное письмо на имя начальника МУ «Управление образования местной администрации г. о. Прохладный КБР» Скляровой Т. А. (исх. № 134 от 04.04.2014 г) с указанием мероприятий и затрат по устранению недостатков противопожарного состояния. На данный момент решается вопрос о выделении необходимых сумм, составляются сметы.
 
    В здании и помещениях МБОУ «СОШ <НОМЕР>», ДО <НОМЕР>, ДО <НОМЕР>; сняты предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, лестничных клеток и другие двери препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации  нами направлено служебное письмо на имя начальника МУ «Управление образования местной администрации г. о. Прохладный КБР» Скляровой Т. А. (исх. № 134 от 04.04.2014г) с указанием мероприятий и затрат по устранению недостатков противопожарного состояния. На данный момент решается вопрос о выделении необходимых сумм. (копии смет прилагаются)
 
    Деревянные конструктивные элементы кровли зданий  МБОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», ДО <НОМЕР>, ДО <НОМЕР> уже обработаны огнезащитным составом (устранено в августе 2014г.)
 
    Отсутствует ограждение по периметру кровли зданий МБОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>», ДО <НОМЕР>, ДО <НОМЕР>; поясняем следующее: произвести подобные работы не представляется возможным, т.к. кровли этих зданий шиферные, выполненные по старым СНиП (которые не предусматривали ограждений на двухэтажных постройках с шиферной кровлей): «СОШ <НОМЕР>» - год постройки 1938, ДО <НОМЕР> - год постройки 1982, До <НОМЕР> - 1983 г.
 
    Наружные эвакуационные лестницы ДО <НОМЕР>, ДО <НОМЕР>,ДО <НОМЕР> не подвергнуты эксплуатационным испытаниям. Для исправления данного недостатка направлено письмо на имя Начальника ГУ МЧС России по КБР полковнику Надежину М.В. (исх.№ 327 от 26.08.2014 г.), письмо Начальнику ФГБУ СЭУ ФПС «Испытательная пожарная лаборатория по КБР» подполковнику вн. службы Цугушеву Р.Х. (исх. № 488 от 23.07.2013г)  с просьбой подвергнуть эксплуатационным испытаниям наружные эвакуационные лестницы ДО <НОМЕР>, ДО <НОМЕР>,ДО <НОМЕР>.
 
    Отсутствует система пожарной сигнализации, обеспечивающая подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Направлено служебное письмо на имя начальника МУ «Управление образования местной администрации г. о. Прохладный КБР» Скляровой Т. А. (исх. № 134 от 04. 04. 2014г) с указанием мероприятий и затрат по устранению недостатков противопожарного состояния. На данный момент решается вопрос о выделении необходимых сумм. Изготовлены сметы (копии прилагаются)
 
    На замену двери, на путях эвакуации из музыкального зала ДО <НОМЕР>, имеется смета (копия прилагается) после осуществления ремонта двери будут свободно открываться по направлению движении путей эвакуации. В ДО <НОМЕР>, ДО <НОМЕР> имеется смета на замену и установку дверей  на путях эвакуации,  предусмотренных проектами зданий (копия прилагается)
 
    Здания и помещения ДО <НОМЕР> и ДО <НОМЕР> не заблокированы автоматической пожарной сигнализацией (подготовлены сметы на монтаж автоматической пожарной сигнализации и оповещение о пожаре на объекте, согласно смет на установку в ДО <НОМЕР> необходимо 534773 руб. на  ДО <НОМЕР> руб. решается вопрос о финансировании данных противопожарных мероприятий) в ДО <НОМЕР> установленная сигнализация находится в неисправном, неподключенном состоянии с момента установки , (заказчиком является Минобрнауки КБР)» к которому в обоснование указанных сведений приложены:
 
    1. Копия служебного письма на имя начальника МУ «Управление образования местной администрации г. о. Прохладный КБР» Скляровой Т.А.   (исх. № 134от 04.04.2014г)
 
    2. Копия служебного письма на имя начальника МУ «Управление образования местной администрации г. о. Прохладный КБР» Скляровой Т.А. (исх. № 360 от 04.06.2013г)
 
    3. Копия служебного письма на имя начальника МУ «Управление образования местной администрации г. о. Прохладный КБР» Скляровой Т.А. (исх. № 525 от 13.08.2013г)
 
    4. Копия локального сметного расчета на установку дверных блоков в здании МБОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» ДО <НОМЕР>
 
    5. Копия локального сметного расчета на установку дверных блоков в здании МБОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» ДО <НОМЕР>
 
    6. Копия локального сметного расчета на замену дверей на путях эвакуации из музыкального зала  ДО <НОМЕР>
 
    7. Копия локального сметного расчета  на устройство ограждения кровли на здании МБОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» ДО <НОМЕР>
 
    8. Копия сметного расчета (локальной сметы) на монтаж автоматической пожарной сигнализации и оповещение о пожаре на объекте МБОУ «СОШ <НОМЕР>» ДО <НОМЕР>
 
    9. Копия сметного расчета (локальной сметы) на монтаж автоматической пожарной сигнализации и оповещение о пожаре на объекте МБОУ «СОШ <НОМЕР>» ДО <НОМЕР>
 
    10. Копия проекта локального сметного расчета на ремонт пожарной сигнализации и оповещение людей о пожаре и эвакуации в помещениях  МБОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» 
 
    11. Копия сметы затрат на огнезащитную обработку чердачных помещений здания ДО <НОМЕР>
 
    12. Копия письма на имя Начальника ГУ МЧС России по КБР полковнику Надежину М. В. (исх. № 327 от 26.08.2014г)
 
    13. Копия письма Начальнику ФГБУ СЭУ ФПС «Испытательная пожарная лаборатория по КБР» подполковнику вн. службы Цугушеву Р. Х. (исх. № 488 от 23. 07. 2013 г)
 
    14. Копия дефектного акта от 23. 07. 2013г ДО <НОМЕР>)
 
    15. Копия дефектного акта от 23. 07. 2013г ДО <НОМЕР>), порядок финансирования МБОУ «СОШ <НОМЕР>» и его структурных подразделений не изменилось, учредитель МБОУ «<ОБЕЗЛИЧИНО>» и распорядитель бюджетных средств,- местная администрация г. о. Прохладный, КБР, которому школа подает заявки на включение в смету расходов противопожарных мероприятий, связанных с содержанием имущества, не выделил необходимых материально финансовых средств.
 
    При этих обстоятельствах, с учетом положения статьи 1.5 КоАП РФ нельзя признать доказанной вину Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» г. Прохладный, расположенного <АДРЕС> по его структурному подразделению ДО <НОМЕР>, расположенному по <АДРЕС> внеисполнениип. п. 1, 2, 3, 4 и 7 предписания № 30/01/119 от 11. 04. 2013 года и производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ»
 
    Руководствуясь статьёй 29. 9 частью 1 пунктом 2 КоАП РФ
 
ПОСТАНОВИЛ
 
    Административное дело по статье 19.5 части 14 КоАП РФ в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждение «Средняя общеобразовательная школа <НОМЕР>» г. Прохладный, расположенного <АДРЕС> по его структурному подразделению ДО <НОМЕР>, расположенному <АДРЕС>, производством прекратить за отсутствием в действиях состава правонарушения.
 
    Постановление может быть обжаловано в Прохладненский райсуд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии.
 
    МИРОВОЙ СУДЬЯ                                                           Х. Х. ХАШКУЕВ.