Дата принятия: 13 июля 2015г.
Номер документа: 3-221/2015
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 13 июля 2015 года Дело N 3-221/2015
Именем Российской Федерации
13 июля 2015 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
при секретаре судебного заседания Мархееве А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управление ОМЗ» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Управление ОМЗ» (далее ООО «Управление ОМЗ») обратилось в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельных участков, указав, что обществу на праве собственности принадлежат два объекта недвижимости, расположенных "адрес изъят", с кадастровым "номер изъят", площадью 34 274 кв.м.; с кадастровым "номер изъят", площадью 16 309 кв.м.
Согласно сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции постановления Правительства Иркутской области № 239-пп от 5 мая 2014 года) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" составляет- (данные изъяты), с кадастровым "номер изъят" составляет (данные изъяты).
Согласно отчету об оценке ООО «Межрегиональная компания «Союз» "дата изъята" рыночная стоимость по состоянию на 01 января 2012 года (дату утверждения результатов определения кадастровой стоимости) земельного участка с кадастровым "номер изъят" составляет (данные изъяты); с кадастровым "номер изъят" составляет (данные изъяты).
Положительным экспертным заключением НП СОО «СИБИРЬ» "дата изъята" подтверждено, что отчет об оценке "дата изъята" соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
С целью соблюдения требований Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» "дата изъята" истец обратился комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области. По результатам рассмотрения комиссией принято решение об отклонении заявлений общества об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым "номер изъят".
Исходя из кадастровой стоимости исчисляется размер земельного налога, поэтому превышение размера кадастровой стоимости над рыночной стоимостью земельных участков нарушает права и законные интересы истца как плательщика необоснованно завышенного земельного налога.
С учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец просил суд установить кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми "номер изъят" равной их рыночной стоимости, определенной заключением судебной оценочной экспертизы, соответственно (данные изъяты) и обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости указанных земельных участков, равной их рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2012 года в размере (данные изъяты).
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.
Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца и заинтересованных лиц.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, данный спор носит публичноправовой характер, а потому в соответствии со ст. 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается по общим правилам искового производства с учетом особенностей, предусмотренных главами 23, 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В соответствии с ч. 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
Как предусмотрено статьей 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225- ФЗ) под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии со статьей 24.12 названного закона государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости
Решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, принято органом государственной власти Иркутской области в лице Правительства Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 04 июля 2012 года № 368-пп, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 06 августа 2013 года № 293-пп, опубликованы в газете «Областная» от 13 июля 2012 года № 75 и от 12 августа 2013 года № 88, вступили в силу через десять календарных дней после опубликования документов).
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп).
Как следует из материалов гражданского дела, ООО «Управление ОМЗ» на праве собственности принадлежат земельные участки:
- с кадастровым "номер изъят" площадью 34274 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, расположенный "адрес изъят";
- с кадастровым "номер изъят", площадью 16309 в.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: - для эксплуатации существующей производственной базы, расположенный "адрес изъят".
Земельные участки с кадастровыми "номер изъят" поставлены на кадастровый учет до 1 января 2012 года, поэтому их кадастровая стоимость была установлена постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп) и составила, соответственно, (данные изъяты).
Статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что использование земли в Российской Федерации является платным. Формой платы за использование земли является в том числе земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость). Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (п. п. 1, 2 и 5).
Статьей 66 ЗК РФ закреплено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением установленных законом случаев. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности. В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим лицам и юридическим лицам, регламентированы Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон), федеральными стандартами оценки и иными нормативными правовыми актами.
Статьей 24.18 Закона за физическими лицами закреплено право на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть определена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
При этом под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства (ст. 3 Закона).
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта (далее - отчет об оценке).
Итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчете об оценке, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Законом, признается достоверной и рекомендуемой, если судом не установлено иное (ст. 12 Закона).
В целях проверки отчета об оценке проводится экспертиза, результатом которой является положительное или отрицательное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков. Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения устанавливаются федеральным стандартом оценки (ст. 17.1 Закона).
В подтверждение действительной рыночной стоимости принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми "номер изъят" ООО «Управление ОМЗ» представило отчет "дата изъята" , составленный ООО «Межрегиональная компания «Союз».
Решениями "дата изъята" Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости заявления ООО «Управление ОМЗ» отклонила по мотивам несоответствия оформления и содержания отчета об оценке требованиям Федерального закона N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленными федеральными стандартами оценки.
Суд, исследовав представленный истцом отчет об оценке рыночной стоимости спорных земельных участков в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает необходимым согласиться с решением комиссии, в виду того, что информация о фактах установления кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной, указанная в решениях Арбитражного суда Иркутской области, в основе принятия которых лежит стоимость, указанная в отчете об оценке не соответствует параметрам цены. В нарушение п. 19 ФСО №1 используемая оценщиком информация не удовлетворяет требованиям достаточности, поскольку использование рыночной информации о ценах предложения земельных участков, расположенных в Ленинском районе г. Иркутска и предназначенных под эксплуатацию промышленных объектов приведет к существенному изменению итоговой величины рыночной стоимости оцениваемого земельного участка. В связи с чем оценщиком при составлении отчета нарушены принципы существенности и однозначности, а также ст. 11 Закона об оценочной деятельности.
В связи с тем, что отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный ООО «Межрегиональная компания «Союз», который представлен истцом в качестве доказательства рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми "номер изъят" составлен с нарушением приведенных выше требований закона, является недостоверным, следовательно, названный отчет не может служить доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости земельных участков.
Поскольку в представленном экспертном заключении НП СОО «СИБИРЬ» не отражены выявленные в ходе судебного разбирательства по данному делу нарушения требований статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», поэтому оно не может рассматриваться в качестве положительного экспертного заключения.
В связи с возникшими вопросами к представленному истцом отчету оценщика, судом назначена по делу судебная оценочная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «ЦЭОиК» «САМПАД» Федоровой С.В. Перед экспертом был поставлен вопрос об определении рыночной стоимости объектов недвижимости: с кадастровым "номер изъят", площадью 34274 кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию производственной базы; с кадастровым "номер изъят", площадью 16309 кв.м, категория земель, земли населенных пунктов, разрешенное использование: под эксплуатацию существующей производственной базы, расположенных "адрес изъят" по состоянию на 01 января 2012 года.
Согласно представленному заключению эксперта от "дата изъята" , рыночная стоимость по состоянию на 01 января 2012 года земельного участка с кадастровым "номер изъят" составила (данные изъяты); с кадастровым "номер изъят" - (данные изъяты).
Представленное заключение эксперта содержит вывод по поставленному вопросу. Заключение соответствует требованиям, предъявляемым Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, не имеет противоречий и не вызывает сомнения в объективности и квалификации эксперта.
Для определения рыночной стоимости земельного участка оценщиком мотивированно использовался метод сравнительных продаж, в связи с чем, проведен подробный анализ объектов-аналогов к объекту оценки и обоснование их выбора.
Объекты-аналоги для расчета рыночной стоимости выбраны в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки - земельные участки, месторасположение, площадь, назначение.
Подробно экспертом в заключение мотивировано обоснование применение корректировок значений единицы сравнения для объектов- аналогов.
Судом при исследовании экспертного заключения не установлено нарушений требований федерального законодательства об оценочной деятельности.
Доказательств недостоверности установленной в заключение эксперта рыночной стоимости земельного участка лица, участвующие в деле, не представили.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ООО « Управление ОМЗ» об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми "номер изъят" в размере рыночной стоимости, определенной заключением эксперта от "дата изъята" , соответственно, (данные изъяты) по состоянию на 01 января 2012 года.
В соответствии с положениями ст. 24.18 и 24.20 Закона установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, является основанием для пересмотра результатов определения кадастровой оценки. Сведения об изменении кадастровой оценки на основании решения суда подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с п. 11 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения обязанности на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в принудительном порядке внести изменения в государственный кадастр недвижимости в связи с установлением судом кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, поскольку указанный орган обязан внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Принимая во внимание изложенное, установление судом рыночной стоимости земельных участков является основанием для органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ООО «Управление ОМЗ» от 24 марта 2015 года удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельных участков:
- с кадастровым "номер изъят", общей площадью 34274 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации производственной базы, расположенный "адрес изъят" в размере рыночной стоимости (данные изъяты), по состоянию на 01 января 2012 года.
- с кадастровым "номер изъят", общей площадью 16309 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации существующей производственной базы, расположенный "адрес изъят" в размере рыночной стоимости (данные изъяты), по состоянию на 01 января 2012 года.
В удовлетворении требований о возложении на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков: с кадастровым "номер изъят" в размере рыночной стоимости (данные изъяты) с кадастровым "номер изъят" в размере рыночной стоимости (данные изъяты) отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья В.Г. Петухова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
