Постановление от 03 июня 2013 года №3-220/2013

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>
 
 
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
 
о прекращении производства по делу об административном правонарушении
 
 
06 июня года                                                                                  город <АДРЕС>
             Мировой судья судебного участка <НОМЕР> города <АДРЕС> области Жижакина М.В., при секретаре Харисовой Э.Р., рассмотрев в помещении судебного участка (456200 г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>) дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
 
             индивидуального предпринимателя <ФИО1>, родившегося <ДАТА1>  в г. <АДРЕС> области, гражданина Российской Федерации, русским языком владеющего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> область,           г. <АДРЕС>, пр. им. <ФИО2>, 3-й микрорайон, <АДРЕС>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
 
 
у с т а н о в и л:
 
 
             Должностным лицом старшим государственным инспектором отдела автотранспортного надзора Управления государственного автодорожного надзора по <АДРЕС> области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО3> был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому <ДАТА2> при проведении внеплановой проверки выполнения предписания от <ДАТА3> <НОМЕР>, выданного индивидуальному предпринимателю <ФИО1> (далее - ИП <ФИО1>), осуществляющему перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на основании лицензии с регистрационным номером <НОМЕР>, выданной Управлением госавтодорнадзора по <АДРЕС> области на срок с <ДАТА4> по <ДАТА5>, было установлено, что ИП <ФИО1> не выполнил в установленный срок (до <ДАТА6>) обязательное к исполнению предписание органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства от <ДАТА3>        <НОМЕР>, а именно:
 
             - лицензиант не обеспечил оснащение в установленном законом порядке транспортных средств, используемых для осуществления лицензируемой деятельности, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS/, что подтверждается отсутствием в наличии документов, подтверждающих оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS/, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных Ространснадзора, чем нарушил требование п.п. «ж» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом …, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>.
 
             Индивидуальный предприниматель <ФИО1> в судебном заседании после разъяснения прав, предусмотренных ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вину в совершении правонарушения не признал в полном объеме, просил суд производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку в соответствии с п.п. «ж» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом …, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР>, и с целью исполнения требований предписания <НОМЕР> от <ДАТА3> со сроком исполнения до <ДАТА6>, выданного старшим государственным инспектором отдела автотранспортного надзора Управления государственного автодорожного надзора по <АДРЕС> области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ФИО3>, <ДАТА8> им был заключен договор <НОМЕР> с ООО «Арта Грант», предметом которого является установка автоматизированного комплекса системы мониторинга транспортных средств, состоящей из маршрутных контроллеров (приборов) и программного обеспечения, а также оказание услуг (абонентское обслуживание) по передаче информации, по мониторингу и управлению транспортом на рабочее место диспетчера покупателя посредством использования Единого информационного сервера поставщика. В этот же день поставщиком указанное оборудование было установлено на автомобиль ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак АР 490 74. Однако передача мониторинговой информации в ОГБУ «ЧРЦНИТ» по протоколам межсерверного обмена до <ДАТА2> не осуществлялась, поскольку ООО «Арта Грант» не была внесена в Реестр локальных операторов. Таким образом, установленное им оборудование не работает по причине отсутствия единой технической базы и единого программного обеспечения, что в свою очередь является препятствием для внесения ООО «Арта Грант» в Реестр локальных операторов.
 
 
             Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, мировой судья полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.
 
 
             Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
             В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения...
 
             В соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья,…в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, иными документами, а так же показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.
 
             Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР> «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении.
 
             В соответствии со ст. 26.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
 
             В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
      Часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
      Субъектами указанного правонарушения могут быть должностные лица, юридические лица и граждане, не выполнившие в срок законное предписание (постановление, представление, решение) органа, осуществляющего государственный надзор или государственный контроль.
 
 
 
             В соответствии с Федеральным законом от <ДАТА10> <НОМЕР> «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии (ст. 2); деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) отнесена к лицензируемым видам деятельности (п.п. 24, п. 1 ст. 12); одним из основных принципов осуществления лицензирования является установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (ст. 4); лицензионными требованиями  является  совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования  (ст. 3).
 
             Лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров установлены п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от <ДАТА7>. <НОМЕР> «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)».
 
    Согласно п.п. «ж» п. 4 Положения лицензионным требованием и условием  в частности является использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
 
             Порядок оснащения указанной аппаратурой должен, в соответствии с Техрегламентом, быть определен Минтрансом России и согласован заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
 
             В соответствии с приказом Минтранса РФ от <ДАТА12> <НОМЕР> «Об утверждении Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС (ГЛОНАСС/GPS) с <ДАТА13> обязательно должны быть оснащены грузовые транспортные средства, перевозящие опасные грузы. Для транспортных средств, предназначенных для перевозки пассажиров, определены два срока оснащения аппаратурой спутниковой навигации в зависимости от типа транспортного средства. На транспортные средства категорий M2 и M3, к которым относятся автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, если число сидячих мест в них помимо водительского превышает восемь, навигационное оборудование должно быть установлено до <ДАТА13> А на транспортные средства категории M1 (легковые с числом мест не более восьми, исключая водительское) - до <ДАТА14>
 
              Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА15> <НОМЕР> «О навигационной деятельности» в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров, специальных и опасных грузов, проведения геодезических и кадастровых работ транспортные, технические средства и системы (в том числе вооружение, военная и специальная техника), перечень которых определяется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями, подлежат оснащению средствами навигации, функционирование которых обеспечивается российскими навигационными системами.
 
             <ДАТА16> <ФИО1> зарегистрирован администрацией                    г. <АДРЕС> в качестве индивидуального предпринимателя, о чем ему было выдано соответствующее свидетельство (л.д. 10). <ДАТА17> <ФИО1> зарегистрирован в аналогичном качестве ИФНС по г. <АДРЕС> области и ему выдано свидетельство серии 74 <НОМЕР> от <ДАТА17>
 
             Министерством транспорта Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере транспорта <ДАТА18> ИП <ФИО1> выдана лицензия на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).
 
             На праве собственности <ФИО1> принадлежит автомобиль ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак АР 490 74.
 
                Как установлено судом, в ходе проверки, проведённой Управлением государственного автодорожного надзора по <АДРЕС> области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта индивидуального предпринимателя <ФИО1> были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности: перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованы для перевозок более восьми человек, в частности установлено, что автобусы не оснащены в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. По результатам проверки выдано предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> с указанием в срок до <ДАТА6>  выполнить выявленные нарушения.
 
             Согласно акту проверки от <ДАТА2> <ФИО1> не выполнено предписание <НОМЕР> от <ДАТА3> в части оборудования автобуса, находящегося в эксплуатации у индивидуального предпринимателя    <ФИО1> навигационной системой ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/СРS.
 
             В соответствии с п. 3 Порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства, категории M, используемых для коммерческих перевозок пассажиров, и категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, утвержденного Приказом Минтранса РФ от <ДАТА12> <НОМЕР>, в ходе оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS осуществляется:
 
    установка на транспортное средство аппаратно-программного устройства для определения текущего местоположения и параметров движения транспортного средства, взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - абонентский телематический терминал);
 
    тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - АЦКН Ространснадзора);
 
    оформление и выдача владельцу транспортного средства документа, подтверждающего оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора.
 
    Установка на транспортное средство абонентского телематического терминала и подключение абонентского телематического терминала к диспетчерскому центру или диспетчерскому пункту и к АЦКН Ространснадзора обеспечивается владельцем транспортного средства.
 
    Абонентский телематический терминал устанавливается на транспортном средстве в соответствии с требованиями завода-изготовителя абонентского телематического терминала. Место расположения абонентского телематического терминала на транспортном средстве определяется исходя из технических характеристик абонентского телематического терминала и конструктивных особенностей транспортного средства (п. 4).
 
    Тестирование абонентского телематического терминала проводится в территориальных управлениях Ространснадзора с целью контроля работоспособности абонентского телематического терминала, полноты и достоверности передачи от абонентского телематического терминала в АЦКН Ространснадзора следующего минимального состава мониторинговой информации:
 
    идентификационный номер абонентского телематического терминала;
 
    географическая широта местоположения транспортного средства;
 
    географическая долгота местоположения транспортного средства;
 
    скорость движения транспортного средства;
 
    путевой угол транспортного средства;
 
    время и дата фиксации местоположения транспортного средства;
 
    признак передачи сигнала бедствия (п. 5).
 
    6. Тестирование абонентского телематического терминала осуществляется на основании представленных владельцем транспортного средства в адрес соответствующего территориального органа Ространснадзора сведений:
 
    о владельце транспортного средства (наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, адрес, телефон, факс, E-mail);
 
    о транспортном средстве (государственный регистрационный знак, идентификационный номер (<НОМЕР>)), марка, модель, категория транспортного средства, год изготовления, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства, характеристики транспортного средства по видам перевозок);
 
    об абонентском телематическом терминале (марка, модель, фирма-изготовитель, версия программного обеспечения, рабочие частоты радиостанции, прочие технические характеристики, а также, при наличии, серийный номер, универсальный идентификационный номер (<НОМЕР> в системе диспетчерского управления и мониторинга, другие идентификационные данные) (п. 6).
 
    Включение информации об абонентском телематическом терминале в базу данных производится АЦКН Ространснадзора в случае получения АЦКН Ространснадзора мониторинговой информации от тестируемого абонентского телематического терминала (п. 7).
 
             <ДАТА8> между <ФИО1> (покупателем) и ООО «Арта Гарант» (поставщиком) был заключен договор, по условиям которого поставщик обязался поставить автоматизированный комплекс системы мониторинга транспортных средств, состоящий из маршрутных контроллеров (приборов) и программного обеспечения, а покупатель  - принять и оплатить комплекс в порядке, установленном договором. Также поставщик обязался оказывать услуги (абонентское обслуживание) по передаче информации, по мониторингу и управлению транспортом на рабочее место диспетчера покупателя посредством использования Единого информационного сервера поставщика. Поставщик также обязался осуществить установку оборудования комплекса на автомобилях покупателя, после установки составляется акт ввода в эксплуатацию оборудования комплекса (п.п. 1.1, 1.2, 1.3, 1.4 договора).
 
             <ДАТА8> <ФИО1> поставщиком - ООО «Арта Гарант» выдан акт выполненных работ/услуг по вводу в эксплуатацию оборудования комплекса системы, согласно которому <ФИО1> на основании договора <НОМЕР> от <ДАТА8> на автомобиль ГАЗ-322132, государственный регистрационный знак АР 490 74, был установлен бортовой контроллер мониторинга «АвтоГРАФ-GSM» (Глонасс), серийный номер <НОМЕР>.
 
             Однако из справки ООО «Арта Гарант» от <ДАТА19> следует, что передача мониторинговой информации в областное государственное бюджетное учреждение «Челябинский региональный центр навигационно-информационных технологий» по протоколам межсерверного обмена до <ДАТА2> не осуществлялась в связи с тем, что ООО «Арта Гарант» до указанной даты не было внесено в «Реестр локальных операторов».
 
             Следовательно, не включение информации об абонентском телематическом терминале <ФИО1> в базу данных АЦКН Ространснадзора обусловлено непредставлением ООО «Арта Гарант» в АЦКН Ространснадзора мониторинговой информации от тестируемого абонентского телематического терминала
 
             В силу ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
             Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
             С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч. 1         ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является умышленным.
 
             В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.
 
      Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В силу указанной нормы индивидуальные предприниматели несут ответственность как должностные лица.
 
    Учитывая, что ИП <ФИО1> предпринял меры по выполнению требований предписания <НОМЕР> от <ДАТА3>, установил на автобус навигационную систему ГЛОНАСС, однако информация об абонентском техническом терминале не внесена в базу данных Ространснадзора по независящим от него обстоятельствам, в частности в связи с тем, что поставщик - ООО «Арта Гарант» до <ДАТА2> не внесено в Реестр локальных операторов, мировой судья считает установленным факт отсутствия умысла в действиях ИП <ФИО1>
 
             Таким образом, отсутствует субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
             В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
 
 
п о с т а н о в и л:
 
 
             Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя <ФИО1> по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
 
             Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения в <АДРЕС> городской суд через мирового судью, вынесшего постановление.
 
 
 
             Мировой судья                                                               Жижакина М.В.