Дата принятия: 10 июня 2015г.
Номер документа: 3-213/2015
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 10 июня 2015 года Дело N 3-213/2015
Именем Российской Федерации
10 июня 2015 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
при секретаре судебного заседания Зуевой А.Н.,
с участием представителя Артемьева А. А. - Тюрневой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Артемьева А.А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительству Иркутской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
В обоснование исковых требований Артемьев А.А. указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок < адрес изъят>.
Согласно сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции Постановления Правительства Иркутской области № 239-пп от 5 мая 2014 года) кадастровая стоимость земельного участка составляет (данные изъяты).
Артемьев А.А. полагает, что определенная в установленном порядке и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость спорного земельного участка не соответствует его рыночной стоимости. Следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса РФ, нарушаются его права как собственника земельного участка и плательщика земельного налога. Рыночная стоимость принадлежащего ему земельного участка составляет (данные изъяты), что подтверждается отчетом Номер изъят от Дата изъята , выполненным ЗАО «И».
В подтверждение обоснованности установленной отчетом Номер изъят от Дата изъята величины рыночной стоимости указанного выше земельного участка Артемьев А.А. представил суду положительное экспертное заключение Номер изъят от Дата изъята , выполненное членом Некоммерческого партнерства Саморегулируемой организации оценщиков «Экспертный совет».
Дата изъята Артемьев А.А. обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 06 ноября 2014 года заявление Артемьева А.А. отклонено по мотиву, что оформление и содержание отчета не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 ноября 1998 года №135 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Представитель Артемьева А.А. - Тюрнева Н.А. исковые требования поддержала, указав, что в исковом заявлении неверно указана кадастровая стоимость земельного участка в размере (данные изъяты). Согласно данным кадастрового учета кадастровая стоимость земельного участка составляет (данные изъяты), что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка, кадастровой справкой от Дата изъята и отзывом на исковое заявление кадастровой палаты, просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят равной его рыночной стоимости, определенной заключением судебной оценочной экспертизы в размере (данные изъяты).
Заслушав объяснения представителя истца Тюрневой Н.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, данный спор носит публичноправовой характер, а потому в соответствии со ст. 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается по общим правилам искового производства с учетом особенностей, предусмотренных главами 23, 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
Как предусмотрено статьей 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225- ФЗ) (далее Закон об оценочной деятельности) под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии со статьей 24.12 названного закона государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости. Решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, принято органом государственной власти Иркутской области в лице Правительства Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 04 июля 2012 года № 368-пп, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 06 августа 2013 года № 293-пп, опубликованы в газете «Областная» от 13 июля 2012 года № 75 и от 12 августа 2013 года № 88, вступили в силу через десять календарных дней после опубликования документов).
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп).
В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка может быть установлена равной его рыночной стоимости в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Статьей 3 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и определения Конституционного суда Российской Федерации от 03 июля 2014 года № 1555-0 следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной методами массовой оценки. Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости может быть осуществлено в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости на дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 указанного федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
Из представленного суду свидетельства о государственной регистрации права, выданного Дата изъята Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, кадастрового паспорта земельного участка следует, что Артемьев А.А. является собственником объекта недвижимости, (данные изъяты).
Земельный участок с кадастровым (данные изъяты) был поставлен на кадастровый учет 30 сентября 2004 года т.е. до 1 января 2012 года, поэтому его кадастровая стоимость была установлена постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп) и составила (данные изъяты).
Действующее законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в данном случае не являются.
В соответствии со ст. 24.18 названного федерального закона результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.
Согласно отчету об оценке Номер изъят от Дата изъята , выполненному ЗАО «И», рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2012 года составила (данные изъяты)
17 октября 2014 года Артемьев А.А. обратился с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в Комиссию по рассмотрению кадастровой стоимости в Иркутской области. Решением комиссии от 06 ноября 2014 года заявление отклонено по мотиву, что оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям статьи ФЗ «Об оценочной деятельности Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленными федеральными стандартами оценки.
Суд, исследовав представленный истцом отчет об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает необходимым согласиться с решением комиссии, поскольку при применении сравнительного подхода для оценки земельного участка в качестве аналогов были выбраны объекты недвижимости, расположенные в различных районах города, отличных от места расположения спорного объекта. При этом размер корректировки одинаков по всем объектам-аналогам, отсутствует источник информации по земельным участкам, указанным в анализе рынка. Также в объявлениях о продаже объектов-аналогов отсутствует информация о праве, на котором этот объект принадлежит обладателю.
В связи с тем, что отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный ЗАО «И», который представлен истцом в качестве доказательства рыночной стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят, составлен с нарушением приведенных выше требований закона, является недостоверным, следовательно, названный отчет не может служить доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости земельного участка.
Поскольку в представленном экспертном заключении Некоммерческого партнерства Саморегулируемой организации оценщиков «Экспертный совет» не отражены выявленные в ходе судебного разбирательства по данному делу нарушения требований статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», поэтому оно не может рассматриваться в качестве положительного экспертного заключения.
В связи с возникшими вопросами к представленному истцом отчету оценщика, судом назначена по делу судебная оценочная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «К».
Перед экспертом был поставлен вопрос об определении рыночной стоимости объекта недвижимости - земельного участка, с кадастровым < адрес изъят>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2012 года.
Согласно представленному заключению эксперта от Дата изъята , рыночная стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят по состоянию на Дата изъята составила (данные изъяты).
Представитель истца с заключением судебной экспертизы согласился.
Представленное заключение эксперта содержит вывод по поставленному вопросу. Заключение соответствует требованиям, предъявляемым Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, не имеет противоречий и не вызывает сомнения в объективности и квалификации эксперта.
Для определения рыночной стоимости земельного участка оценщиком мотивированно использовался метод сравнительных продаж, в связи с чем, проведен подробный анализ объектов-аналогов к объекту оценки и обоснование их выбора.
Объекты-аналоги для расчета рыночной стоимости выбраны в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки - сходные с объектом оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость: местоположение, назначение, правовой статус, площадь, наличие объектов капитального строительства, инженерное обеспечение земельного участка.
Подробно экспертом в заключение мотивировано обоснование применение корректировок значений единицы сравнения для объектов- аналогов.
Судом при исследовании экспертного заключения не установлено нарушений требований федерального законодательства об оценочной деятельности.
Доказательств недостоверности установленной в заключение эксперта рыночной стоимости земельного участка лица, участвующие в деле, не представили.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Артемьева А.А. об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2012 года, определенной в заключение эксперта в результате проведения судебной оценочной экспертизы, в размере (данные изъяты).
Суд не находит оснований для возложения в принудительном порядке обязанности на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в принудительном порядке внести изменения в государственный кадастр недвижимости в связи с установлением судом кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, поскольку указанный орган обязан внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Принимая во внимание изложенное, установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Артемьева А.А. удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка < адрес изъят>, по состоянию на 01 января 2012 года в размере рыночной стоимости (данные изъяты).
В удовлетворении требований о возложении на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка < адрес изъят>, по состоянию на 01 января 2012 года в размере рыночной стоимости (данные изъяты), отказать.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья В.Г. Петухова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
