Решение Иркутского областного суда от 13 мая 2015 года №3-212/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 13 мая 2015 года Дело N 3-212/2015
 
Именем Российской Федерации
13 мая 2015 года г.Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
при секретаре судебного заседания Мархееве А.М.,
с участием: представителя Управления Россрестра по Иркутской области Рубцовой И.А., представителя Попкова Ю.М. - Маныловой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации муниципального образования города Братска о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от 25 декабря 2014 года № 40.19,
У С Т А Н О В И Л
В обоснование заявления указано, что Попков Ю.М., являясь собственником земельного участка < адрес изъят>, не согласился с кадастровой оценкой земельного участка в размере (данные изъяты) и обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, представив отчет от Номер изъят от Дата изъята об определении рыночной стоимости земельного участка в размере (данные изъяты) и положительное заключение от Дата изъята Номер изъят о соответствии отчета положениям законодательства об оценочной деятельности.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 25 декабря 2014 года № 40.19 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят определена в размере его рыночной стоимости (данные изъяты).
Заявитель указывает, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, находящихся на территории муниципалитетов и являющихся объектами налогообложения, затрагивают права муниципальных образований в сфере экономической деятельности, поскольку земельный налог, исчисляемый исходя из размера кадастровой стоимости участков, зачисляется в местный бюджет по нормативу 100 процентов.
Оспариваемым решением кадастровая стоимость земельного участка занижена и существенно отличается от установленной в отчете С Согласно отчету от Дата изъята Номер изъят, подготовленному С рыночная стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят по состоянию на 01 января 2012 года составляет (данные изъяты).
Администрация муниципального образования города Братска просила признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от 25 декабря 2014 года №40.19 об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым Номер изъят в размере рыночной стоимости, установленной на основании отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка Номер изъят.
Представитель заявителя, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени разбирательства данного дела, в судебное заседание не явился, ранее представлено заявление о рассмотрении данного дела в отсутствие представителя администрации муниципального образования г. Братска.
Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.
Выслушав объяснения представителя Управления Россрестра по Иркутской области Рубцовой И.А., представителя Попкова Ю.М. - Маныловой Т.В., возражавших против удовлетворения заявления, Иркутский областной суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 21.07. 2014 года №225- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Несмотря на то, что органы местного самоуправления не являются непосредственно участниками процесса по определению кадастровой стоимости земельного участка, а также не являются участниками комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, вместе с тем, результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, находящихся на территории муниципального образования и являющихся объектами налогообложения, затрагивают права в сфере экономической деятельности не только правообладателей земельных участков, но и муниципалитетов, поскольку кадастровая стоимость является налоговой базой земельного налога, который представляет собой один из доходов городских округов, зачисляемый в местные бюджеты по нормативу 100 процентов.
В случае, если органы местного самоуправления не являются собственниками земельных участков, которые находятся на территории соответствующего муниципального образования, решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости могут быть оспорены этими органами в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий, бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
В соответствии со статьей 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Таким образом, орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, имеет правовой интерес в участии в судебном процессе, связанном с оспариванием решений комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, в том числе наделен правом на самостоятельное оспаривание таких решений.
Как следует из материалов дела, администрация муниципального образования города Братска оспаривает решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 25 декабря 2014 года № 40.19, которым определена кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: < адрес изъят>, в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке от Дата изъята Номер изъят, составленного оценщиком ООО «П». Основанием для обращения администрации в суд с указанными требованиями явилось несогласие заявителя с рыночной оценкой, согласно которой комиссия определила кадастровую стоимость спорного участка. При этом администрация ссылается на недостоверность рыночной стоимости, определенной оценщиком по заказу общества, и существенное расхождение такой рыночной стоимости с кадастровой.
Исходя из содержания главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении требований об оспаривании решений органов государственной власти проверке подлежат обстоятельства наличия у государственного органа полномочий на принятие решения, соблюдения порядка принятия решения, соответствия содержания решения требованиям закона.
Возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрена Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (статья 24.19) и Порядком создания и работы комиссии, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 263.
В соответствии со ст. 24.18 названного федерального закона комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В состав комиссии входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета) и подлежащие обязательной ротации не менее чем на семьдесят пять процентов один раз в три года представители предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков.
На основании Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 февраля 2012 года № п/58 «О создании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области» создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области (далее по тексту Комиссия) и утвержден ее состав.
Согласно приложению к данному приказу в состав Комиссии вошли представители Управления Росреестра по Иркутской области и филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области, представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Иркутской области, представитель Национального совета по оценочной деятельности.
Из абзацев 1 и 2 пункта 20 Порядка работы Комиссии следует, что в случае, когда превышение кадастровой стоимости к рыночной стоимости составляет более чем 30%, на отчет об оценке должно быть представлено положительное экспертное заключение, соответствующие требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации.
При наличии такого заключения Комиссия может отклонить заявление о пересмотре кадастровой стоимости только в том случае, если содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости не соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости, поступившее в комиссию, должно быть рассмотрено не позднее срока рассмотрения заявления, установленного Федеральным законом, при этом датой поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата его регистрации территориальным органом уполномоченного федерального органа.
Секретарь Комиссии извещает заявителя о дате рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости в срок не более семи рабочих дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости, но не позднее чем за пять рабочих дней до заседания комиссии.
Секретарь Комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
На заседании комиссии секретарем Комиссии ведется протокол, требования к содержанию которого регламентированы Порядком работы комиссии, определенном Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263.
Копия решения о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости или о ее определении в размере его рыночной стоимости, принятого по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости, в течение двух рабочих дней с даты его принятия представляется секретарем Комиссии в территориальный орган уполномоченного федерального органа и направляется заявителю, лицу, обладающему правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются.
На основании поступившего 05 декабря 2014 года от представителя Попкова Ю.М. - Тумбаева С.И. заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка < адрес изъят>, и установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, было назначено заседание Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельных участков на 25 декабря 2014 года, о чем 12 декабря 2014 года извещены Попков Ю.М. и его представитель Тумбаев С.И., а также Администрация муниципального образования города Братска..
По результатам проведения заседания Комиссии составлен протокол от 25 декабря 2014 года, содержащий все необходимые реквизиты и сведения, предусмотренные пунктом 18 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 263.
Уведомление о принятии решения Комиссией направлено 31 декабря 2014 года заявителю и Администрацию муниципального образования города Братска.
Таким образом, комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области создана уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке. Состав комиссии является правомочным, поскольку включает представителей органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа кадастрового учета, Национального совета по оценочной деятельности. Порядок извещения о дате, времени и месте заседания, проведения заседания и рассмотрения заявления, уведомления о состоявшемся заседании комиссией не нарушен.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят в размере (данные изъяты) определена Комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании открытого голосования всех ее членов.
При этом Комиссия исходила из того, что оформление и содержание отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка № 255/14-1 от 19 сентября 2014 года соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, описанию в отчете информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, положительное экспертное заключение также соответствует требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации.
Для целей применения Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости (статья 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года 135-ФЗ).
Итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки оформляется отчетом независимого оценщика об оценке объекта оценки.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года 135-ФЗ отчет об оценке объекта оценки не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете.
Федеральным стандартом оценки N 3 "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденным приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 года N 254, установлено, что отчет об оценке должен соответствовать принципам существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости, достаточности (пункт 4).
Пунктом 3 указанного федерального стандарта оценки, установлено, что отчет об оценке должен быть составлен в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, настоящим федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет; быть предназначен для использования заказчиком оценки и иными заинтересованными лицами (пользователями отчета об оценке); содержать подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.
Таким образом, основным допустимым доказательством действительной рыночной стоимости земельных участков является отчет об оценке рыночной стоимости земельных участков, прошедший экспертизу саморегулируемой организации оценщиков, в том числе проверку на соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям данного Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности.
Судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исследован представленный Попковым Ю.М. комиссии по рассмотрению споров по результатам определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области отчет Номер изъят от Дата изъята об оценке земельного участка с кадастровым Номер изъят, подготовленный оценщиком ООО «П». Отчет подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, имеющим необходимое образование и являющимся членом саморегулируемой организации оценщиков - некоммерческого партнерства саморегулируемой организации оценщиков "С", содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка (особенности месторасположения земельного участка, рельеф, транспортная доступность, возможность полноценного использования в рамках разрешенного использования, предложение и спрос на аналогичные земельные участки, выставленные на продажу, на дату оценки). Соответствие подготовленного оценщиком отчета требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности подтверждено в свою очередь экспертным заключением упомянутой саморегулируемой организации оценщиков от Дата изъята Номер изъят
Между тем суд не может принять в качестве допустимого доказательства по делу представленный Администрацией муниципального образования города Братска отчет от Дата изъята Номер изъят, подготовленный оценщиком С А.А. по следующим основаниям.
Согласно статье 24.18 Закона об оценочной деятельности самостоятельным основанием пересмотра кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В соответствии со статьей 11 названного Федерального закона итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке такого объекта.
В связи с тем, что рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки, она не может быть определена на произвольную дату.
В силу положений статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при внесении в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
При этом датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в названном случае является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с поименованной статьей.
Пунктом 2.4 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 12 августа 2006 г. N 222 (далее - Методические указания) предусмотрено, что в случае, когда изменение площади земельного участка происходит (произошло) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанного земельного участка определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.
Пунктом 2.6 Методических указаний предусмотрено, что в случае изменения площади земельного участка кадастровая стоимость такого земельного участка определяется на дату внесения сведений об изменении указанных характеристик земельного участка в государственный кадастр недвижимости.
Как следует из отзыва Управления Росреестра по Иркутской области на заявление Администрации муниципального образования города Братска земельный участок с кадастровым Номер изъят поставлен на кадастровый учет 23 декабря 2011 года с видом разрешенного использования «под строительство жилого дома». 06 апреля 2012 года в связи с изменением вида разрешенного использования на «размещение торгово-развлекательного комплекса», что свидетельствует об изменении качественных характеристик земельного участка, филиалом ФГБУ «Росреестра» по Иркутской области в соответствии с приведенными нормами права была определена и утверждена иная кадастровая стоимость земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования.
Как усматривается из представленного заявителем отчета по определению рыночной стоимости земельного участка Номер изъят, подготовленного С., рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 1 января 2012 года, то есть на дату, отличную от даты внесения уточненных сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, которые послужили причиной для определения его кадастровой стоимости.
Таким образом, отчет Номер изъят, не подтверждает итоговую рыночную стоимость земельного участка на дату, по состоянию на которую в соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности должна быть установлена его кадастровая стоимость, а потому не может являться допустимым доказательством.
Других доказательств о несоответствии отчета Номер изъят от Дата изъята , подготовленного оценщиком ООО «П», Закону об оценочной деятельности либо федеральным стандартам оценки в обоснование заявления Администрацией муниципального образования г. Братска суду не представлено, от обсуждения вопроса о возможности назначения по делу судебной оценочной экспертизы в порядке ст.79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявитель уклонился, а представители Управления Росреестра по Иркутской области, Попкова Ю.М. категорически возражали против назначения и проведения экспертизы, мотивируя это тем, что заявитель не привел никаких доводов в отношении недостоверности представленного Попковым Ю.М. отчета и положительного экспертного заключения на него.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований Администрации муниципального образования города Братска о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от 25 декабря 2014 года №40.19, следует отказать в полном объеме.
Суд полагает необходимым указать, что довод представителя Управления Росреестра по Иркутской области о том, что заявителем пропущен трехмесячный срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 256 ГПК, суд находит не состоятельным, поскольку как усматривается из материалов дела уведомление комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области было направлено в адрес Администрации муниципального образования города Братска 31 декабря 2014 года (л.д. 181). С заявлением о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области Администрация муниципального образования города Братска обратилась 30 марта 2015 года.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Администрации муниципального образования города Братска о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области от 25 декабря 2014 года № 40.19 отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий В.Г.Петухова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка