Определение от 01 июля 2014 года №3-212/2014

Решение по административному делу
Дело № 3-212.
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
 
01 июля 2014 года.                                          Гор. Прохладный.
 
 
Мировой судья 2-го участка гор. Прохладный Кабардино-Балкарской Республики
 
X. X. Хашкуев
 
    рассмотрев в порядке статьи 29.1 КоАП РФ дело по ст. 19.7.5-1 части 2 КоАП РФ в отношении Герасимова А. И., <ДАТА2> рождения, специалиста юридического отдела филиала ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в г. Прохладный,
 
УСТАНОВИЛ
 
    Протокол об административном правонарушении от 09 июня 2014 года, возбужденное по статье 19.7.5-1 части 2 КоАП РФ Территориальным отделом управления Роепотребнадзора по Кабардино-Балкарской республике в г. Прохладном по мотивам, что «09.06.2014г. в 16-20 ТО УФС Роспотребнадзора по КБР в г. Прохладном поступило уведомление филиала ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в г. Прохладный от 26.05.2014 г. №07.07.01.000.В.0000.546.05.14 о начале осуществления деятельности в магазинах «<ОБЕЗЛИЧИНО>» и «<ОБЕЗЛИЧИНО>-косметик» в 55 магазинах согласно перечня с 26.05.2014г.(вх. № 674 от 09.06.2014г.).
 
    В ходе внеплановой проверки проводившейся в магазинах «<ОБЕЗЛИЧИНО>» расположенных по адресу: <АДРЕС>, 09.06.2014г. выявлено, что данные объекты начали свою деятельность в октябре 2009 года (объяснительная специалиста по оформлению документов юридического отдела ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в г. Прохладный Герасимова А. И.).
 
    В силу положений ст. 8 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"):
 
    Юридические лица, индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти.
 
    Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности: 4) розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами);
 
    В уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
 
    Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг. Указанное уведомление может быть представлено в форме электронного документа.
 
    9. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые осуществляют виды деятельности, указанные в части 2 настоящей статьи, в случае непредставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или представления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 584 Правилами представления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и учета указанных уведомлений (в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.04.2010 N 245, от 23.10.2010 N 854, от 26.12.2011 N 1132), уведомление составляется заявителем по форме согласно приложению N 2 и представляется по месту предполагаемого фактического осуществления работ (оказания услуг) в соответствующий федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), указанный в пунктах 3-5 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), до начала фактического выполнения работ (оказания услуг).
 
    Таким образом указанные факты являются нарушением ч.2 ст. 19.7.5-1 КОАП РФ, а именно, представление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, содержащего недостоверные сведения,в случае, если представление такого уведомления является обязательным, за что несет административную ответственность должностное лицо - специалист по оформлению документов юридического отдела ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в г. Прохладный Герасимов А. И. (приказ о приеме на работу от 07.07.2008г.) что подтверждается следующими доказательствами: уведомление филиала ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в г. Прохладный от 26.05.2014 г. №07.07.01.000.В.0000.546.05.14 объяснение специалиста юридического отдела по оформлению документовГерасимова А.И. от 09.06.2014 г. не может быть принято к производству как не отвечающий требованиям статей 26.1, 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ, поскольку протокол и материалы дела не содержат сведений и доказательств:
 
    — об адресе и месте нахождения юридического лица, где исполняются функциональные обязанности работника, что не позволяет определить территориальную подсудность в соответствии со статьёй 29.5 КоАП РФ. Из разъяснения, содержащегося в подп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что «если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.;
 
    — индивидуализирующие личность Герасимова А. И. данные о месте его рождения и жительства;
 
    — распоряжение (приказ) органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки от 06 июня неизвестно в каком году издан и будучи копией, не содержит отметки полномочного лица о соответствии оригиналу;
 
    — не содержащая отметки полномочного лица о соответствии оригиналу должностная инструкция специалиста - юрисконсульта юридического отдела указывает об ознакомлении с ним Герасимова А. И. 03 марта 2014 года, тогда как его обвиняют в представлении в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти уведомление филиала ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в г. Прохладный от 26.05.2014 г. №07.07.01.000.В.0000.546.05.14 о начале осуществления деятельности в магазинах «<ОБЕЗЛИЧИНО>» и «<ОБЕЗЛИЧИНО>-косметик» в числе 55 магазинов согласно перечня с 26.05.2014 г., тогда как такая информация предоставляется после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг, а магазины «<ОБЕЗЛИЧИНО>», расположенные по адресу: <АДРЕС>, 09.06.2014 г., якобы начали свою деятельность в октябре 2009 года;
 
    — протокол об административном правонарушении не содержит ссылки и доказательств на обязанность Герасимова А. И. представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти уведомление филиала ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в г. Прохладный до начала деятельности в октябре 2009 года магазинами «<ОБЕЗЛИЧИНО>» и «<ОБЕЗЛИЧИНО>-косметик» ;
 
    — Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» также разъясняется, что «Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся». Это же положение закреплено и в пункте 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в котором указано, что «Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся».
 
    С учётом изложенных разъяснений, для установления предусмотренного статьёй 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности, следует определить день, когда истёк срок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти уведомление филиала ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в г. Прохладный «после государственной регистрации и постановки на учет в налоговом органе до начала фактического выполнения работ или предоставления услуг до начала деятельности в октябре 2009 года магазинами «<ОБЕЗЛИЧИНО>» и «<ОБЕЗЛИЧИНО>-косметик».
 
    Руководствуясь ст. 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ.
 
ОПРЕДЕЛИЛ
 
    Административное дело по ст. 19.7.5-1 части 2 КоАП РФ в отношении Герасимова А. И.,               <ДАТА2> рождения, специалиста юридического отдела филиала ЗАО «<ОБЕЗЛИЧИНО>» в                  г. Прохладный возвратить для устранения недостатков в порядке части 3 статьи 28.8 КоАП РФ.
 
 
МИРОВОЙ СУДЬЯ                       Х. Х. ХАШКУЕВ.