Постановление от 14 августа 2014 года №3-21/2014

Дата принятия: 14 августа 2014г.
Номер документа: 3-21/2014
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Постановления

Решение по административному делу
Дело №3-21/2014
 
 ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
 
    14 августа 2014 г. г.Нальчик<АДРЕС>
 
    Мировой судья судебного участка № 4 г. Нальчика Дыгова Д.Х. (360000 КБР, г.Нальчик, ул.Ногмова, 72) рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Дамалаева Л. Х.,-
 
 
установил:
 
    10 июля 2014г. государственным инспектором ТОГАДН по КБР составлен протокол об административном правонарушении № …, согласно которого Дамалаев Л.Х. будучи уведомленным надлежащим образом не представил в ТОГАДН по КБР документы по требованию от 24.06.2014 г. №… для проведения плановой проверки в соответствии со ст.9 и 11 ФЗ РФ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля», тем самым воспрепятствовал законной должностного лица органа государственного контроля по проведению проверки и уклонился от проверки.
 
    Дамалаеву Л.Х. направлялось извещение о времени и месте рассмотрения данного административного дела по адресу, указанному в извещении. Почтовое отправление, направленное ему, вернулось в суд с отметкой «истек срок хранения». Пунктом 35 Правил оказания услуг почтовой связи утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. №221 предусмотрено, что почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их законными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. Так, лицо, привлекаемое к административной ответственности, получив под расписку извещение о необходимости явки в почтовое отделение для получения извещения, повестки, отказался это сделать. Таким образом, судом приняты исчерпывающие меры для надлежащего уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения дела, и руководствуясь п.2  ст.25.1  Кодекса РФ об административных правонарушениях суд рассмотрел дело в его отсутствие.
 
    Исследовавв материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.
 
    10 июля 2014г. государственным инспектором ТОГАДН по КБР выявлено административное правонарушение заключающееся в том, что Дамалаев Л.Х. будучи уведомленным надлежащим образом не представил в ТОГАДН по КБР документы по требованию от 24.06.2014 г. №… для проведения плановой проверки в соответствии со ст.9 и 11 ФЗ РФ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля», тем самым воспрепятствовал законной должностного лица органа государственного контроля по проведению проверки и уклонился от проверки.
 
    Действия Дамалаева Л.Х. квалифицированы инспектором ТОГАДН по КБР по ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В материалах дела имеется распоряжение ТОГАДН по КБР № … от 20.06.2014г. о проведении плановой выездной проверки в отношении Дамалаева Л.Х. с установлением срока проверки с 07.07.2014г. по 09.07.2014г., а также требования № …. от 24.06.2014г. о  необходимости представления в ТОГАДН по КБР документов, указанных в распоряжении о проведении проверки.
 
    Неисполнение данного требования послужило основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 в отношении Дамалаева Л.Х.
 
    Согласно п.11. ст.9 ФЗ РФ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля» плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
 
    Статьей 12  ФЗ РФ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля» установлено, что:
 
    1. предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
 
    2. выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
 
    3. выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
 
    1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
 
    2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
 
    Статья 11 ФЗ РФ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля» устанавливает, что:
 
    1. предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
 
    2. организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
 
    3. в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    4. в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
 
    П.2 ст.3. ФЗ РФ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля» в числе основных принципов взаимоотношений контролирующего органа и подконтрольных субъектов закрепляет презумпцию добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
 
    Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу, что должностное лицо контролирующего органа, при организации и проведении выездной проверки не вправе требовать от подконтрольного субъекта явки в контролирующий орган для предоставления документов.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о незаконности требования № 10-0600 от 24.06.2014г. так как оно противоречит вышеприведенным положениям ФЗ РФ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля».
 
    В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Таким образом, суд не находит в  действиях Дамалаева Л.Х. признаков правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает, что производство по делу подлежит прекращению на  основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
 
    На основании ст.24.5 п.2 и руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,-
 
 
постановил:
 
 
             Производство по делу об административном правонарушении в отношении Дамалаева Л. Х. прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Нальчикский городской суд.
 
 
 
    Мировой судья                                                                         Д.Х.Дыгова
 
 

 

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать