Решение от 27 ноября 2012 года №3-21/2012

Дело № 3 - 21 /2012
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Вологда
 
20 ноября 2012 года
 
    Вологодский областной суд в составе:
 
    председательствующего судьи Охапкиной Г.А.,
 
    при секретаре Михайловой А.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Петрова Ю.М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок,
 
установил:
 
    решением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 41 от 12 января 2007 года, оставленным без изменения апелляционным определением Шекснинского районного суда Вологодской области от 06 марта 2007 года с ликвидационной комиссии комитета самоуправления Ершовского сельсовета Шекснинского муниципального района Вологодской области в пользу Петрова Ю.М. взыскана неполученная им заработная плата по срочному трудовому договору от <ДАТА> в сумме ... рублей.
 
    В связи с неисполнением до августа 2011 года судебного акта решением Вологодского областного суда от 29 августа 2011 года с муниципального образования Вологодской области Шекснинский муниципальный район в лице финансового управления Шекснинского муниципального района за счет средств районного бюджета взыскана в пользу Петрова Ю.М. компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере ... рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере ... рублей, транспортные расходы в сумме ... рублей ... копеек, всего ... рублей ... копеек.
 
    Ссылаясь на продолжительность неисполнения решения мирового судьи от 12 января 2007 года, 24 сентября 2012 года Петров Ю.М. вновь обратился в Вологодский областной суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
 
    В обоснование заявления указал на неисполнение вступившего в законную силу решения мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 41 от 12 января 2007 года о взыскании с ликвидационной комиссии комитета самоуправления Ершовского сельсовета в его пользу неполученной заработной платы в сумме ... рублей.
 
    Общая продолжительность исполнительного производства по исполнению данного судебного решения составила более 5 лет, что нарушает его право на исполнение судебного акта в разумный срок.
 
    Просил суд присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме неполученной им заработной платы в размере ... рублей.
 
    В судебном заседании заявитель Петров Ю.М. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Кроме того, просил суд взыскать в его пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере ... рублей и транспортные расходы, связанные с поездкой в Вологодский областной суд в размере... рубля. Просил взыскание компенсации произвести за счет средств соответствующего бюджета. Полагал, что право на исполнение решения мирового судьи от 12 января 2007 года в разумный срок нарушено в иной период, после принятия решения Вологодского областного суда от 29 августа 2011 года о присуждении компенсации.
 
    Представитель заинтересованного лица – Вологодской области как субъекта Российской Федерации в лице Департамента финансов Вологодской области не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела представитель Департамента финансов Вологодской области по доверенности Колесниченко Н.С. с заявлением Петрова Ю.М. не согласилась. В возражение указала, что 31 октября 2005 года учредителем комитета самоуправления Ершовского сельсовета – районным собранием Шекснинского муниципального района было принято решение о ликвидации комитета самоуправления. На основании данного решения создана ликвидационная комиссия, которая не является получателем средств областного бюджета. Финансирование ликвидационной комиссии осуществлялось из бюджета Шекснинского муниципального района. Оснований для присуждения заявителю компенсации за счет средств областного бюджета не имеется.
 
    Представители заинтересованного лица – Шекснинского муниципального района как муниципального образования Вологодской области Чегодин В.А., в лице Финансового управления Шекснинского муниципального района Груздева И.В. с требованием заявителя не согласились, суду пояснили, что комитет самоуправления Ершовского сельсовета не ликвидирован, расчеты с кредиторами не завершены ввиду отсутствия денежных средств у ликвидационной комиссии. При этом комитет самоуправления Ершовского сельсовета является самостоятельным органом местного самоуправления с правами юридического лица, наделенным федеральным законодательством и Уставом собственными полномочиями в сфере местного самоуправления. Органы районного самоуправления не вправе вмешиваться в деятельность комитета, также не обязаны отвечать по его обязательствам. Денежные средства в районном бюджете на эти цели отсутствуют. Кроме того, обращение Петрова Ю.М. в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение решения мирового судьи от 12 января 2007 года в разумный срок уже было предметом рассмотрения Вологодского областного суда 29 августа 2011 года, в связи с чем полагали, что в соответствии со статьей 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации производство по делу подлежит прекращению.
 
    Представитель заинтересованного лица ликвидационной комиссии комитета самоуправления Ершовского сельсовета в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Представитель заинтересованного лица отдела судебных приставов по Шекснинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области в судебное заседание не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    Суд, исследовав материалы дела, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении о присуждении компенсации, заслушав возражения представителей заинтересованных лиц, приходит к следующему.
 
    В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).
 
    Согласно части 1 статьи 244.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, учреждением, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу, или право на исполнение судебного постановления в разумный срок, вправе обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 244.8 названного Кодекса при рассмотрении заявления о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного постановления в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права заявителя на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных постановлений, из материалов дела и с учетом следующих обстоятельств:
 
    1) правовая и фактическая сложность дела;
 
    2) поведение заявителя и других участников гражданского процесса;
 
    3) достаточность и эффективность действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела;
 
    4) достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного постановления действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного постановления;
 
    5) общая продолжительность судебного разбирательства по делу и неисполнения судебного постановления.
 
    Судом установлено, что решением мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 41 от 12 января 2007 года, оставленным без изменения апелляционным определением Шекснинского районного суда от 06 марта 2007 года, с ликвидационной комиссии Комитета самоуправления Ершовского сельсовета в пользу Петрова Ю.М. взыскана неполученная заработная плата по срочному трудовому договору от <ДАТА> в сумме ... рублей (л.д. 30, 1 том).
 
    28 марта 2007 года Петров Ю.М. обратился в отдел судебных приставов по Шекснинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области (далее ОСП по Шекснинскому району УФССП по Вологодской области) с заявлением о принятии исполнительного листа №... года от 12 января 2007 года для принудительного исполнения.
 
    03 апреля 2007 года на исполнение к судебному приставу-исполнителю ОСП по Шекснинскому району поступил исполнительный лист №... от 12 января 2007 года о взыскании с ликвидационной комиссии комитета самоуправления Ершовского сельсовета в пользу Петрова Ю.М. заработной платы в размере ... рублей и в этот же день возбуждено исполнительное производство №... (л.д. 40, 1 том).
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Шекснинскому району УФССП по Вологодской области от 07 апреля 2008 года на основании пункта 6 статьи 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительное производствоокончено (л.д. 42, 1 том). Исполнительный лист направлен для исполнения в ликвидационную комиссию комитета самоуправления Ершовского сельсовета.
 
    20 октября 2008 года исполнительное производство было вновь возбуждено (л.д.44, 1 том).
 
    Постановлением ОСП по Шекснинскому району УФССП по Вологодской области от 30 ноября 2009 года исполнительное производство №... года окончено (л.д.50, 1 том). Исполнительный лист направлен для исполнения в ликвидационную комиссию комитета самоуправления Ершовского сельсовета.
 
    Судом установлено, что до настоящего времени решение мирового судьи от 12 января 2007 года не исполнено.
 
    Таким образом, суд полагает, что право Петрова Ю.М. на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено и подлежит возмещению в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 68-ФЗ от 30 апреля 2010 года «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
 
    Неправомерная задержка исполнения судебного акта должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушителем этого права.
 
    Как видно из материалов дела и постановлений администрации Шекснинского муниципального района от 14 июня 2006 года №..., от 30 октября 2007 года №..., от 26 ноября 2007 года №... в перечень получателей бюджетных средств из бюджета Шекснинского муниципального района включена ликвидационная комиссия комитета самоуправления Ершовского сельсовета.
 
    При таких обстоятельствах с учетом требований закона, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит присуждению за счет средств бюджета Шекснинского муниципального района, поскольку согласно части 3 статьи 4 Закона "О компенсации" компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
 
    В рамках действующего правового регулирования исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется в своей основе положениями главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Они, в частности, устанавливают перечень документов, предоставляемых для исполнения взыскания, основания для возврата документов, поступивших на исполнение, определяют должностных лиц, обязанных обеспечить исполнение судебного акта, и предельный срок, в течение которого судебный акт должен быть исполнен (статьи 242.1, 242.2 и 242.5).
 
    Данной главой Бюджетного кодекса Российской Федерации регламентирован и порядок обращения взыскания на средства местных бюджетов, направленный на гарантирование полного исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства местных бюджетов. При отсутствии или недостаточности в бюджете бюджетных ассигнований на соответствующие цели финансовый орган муниципального образования как субъект, уполномоченный федеральным законом организовать исполнение судебных решений по обращению взыскания на средства местного бюджета, должен своевременно уведомить об этом главу муниципального образования и его представительный орган, которые, в свою очередь, обязаны обеспечить исполнение судебного решения в порядке осуществления расходов, не предусмотренных бюджетом.
 
    Доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, осуществляемых администрацией Шекснинского муниципального района Вологодской области и соответствующим Финансовым управлением в целях своевременного исполнения судебных актов в материалы дела не представлено.
 
    При этом судом установлено, что нарушение срока на исполнение судебного акта вызвано причинами, не зависящими от заявителя.
 
    Не имеет юридического значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, доводы муниципального образования о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с отсутствием денежных средств, поскольку судебный акт должен быть исполнен в установленный законом срок вне зависимости от особенностей финансирования и соответствующих межбютжетных отношений.
 
    Указанный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пунктах 39,40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2010 года № 30/64 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок».
 
    Ходатайство Финансового управления Шекснинского муниципального района о прекращении производства по заявлению, мотивированное наличием вступившего в законную силу решения Вологодского областного суда от 29 августа 2011 года о взыскании с бюджета Шекснинского муниципального района в пользу Петрова Ю.М. компенсации в размере ... рублей за неисполнение судебного акта от 12 января 2007 года, подлежит отклонению по следующим основаниям.
 
    В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2010 года № 30/64 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что суд, исходя из аналогии закона, вправе прекратить производство по делу о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, если имеется вступившее в законную силу решение суда о присуждении в пользу лица, подавшего заявление, такой компенсации (абзац 3 статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Вместе с тем, согласно пункту 52 Постановления отказ в удовлетворении заявления о присуждении компенсации не препятствует повторному обращению в суд с таким заявлением, если основанием его подачи будут являться иные фактические обстоятельства, связанные с другим периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта.
 
    Вступившим в законную силу решением Вологодского областного суда от 29 августа 2011 года с бюджета Шекснинского муниципального района в пользу Петрова Ю.М. взыскана компенсация за неисполнение судебного акта в период до 29 августа 2011 года. Судебный акт о взыскании с районного бюджета в пользу Петрова Ю.М. компенсации за продолжающееся в период с 29 августа 2011 года по настоящее время неисполнение решения мирового судьи от 12 января 2007 года не принимался.
 
    Суд полагает, что доводы Финансового управления Шекснинского муниципального района об идентичности фактических оснований подачи заявлений о присуждении компенсации за нарушение права заявителя на исполнение в разумный срок вступившего в законную силу решения от 12 января 2007 года, вне зависимости от заявленных периодов, исходя только из относимости их к одному судебному акту, основаны на ошибочном толковании норм права.
 
    Иное означало бы возможность полного неисполнения судебного акта, за нарушение права на исполнение которого в разумный срок однажды уже была взыскана компенсация в пользу не получившего такого исполнения лица, без неблагоприятных последствий для лица, не исполнившего судебный акт.
 
    При определении размера компенсации, суд, учитывая требования заявителя, обстоятельства дела, по которому было допущено нарушение, его продолжительность и значимость последствий для заявителя, полагает, что требуемая заявителем сумма ... рублей является чрезмерной.
 
    С учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека суд определяет размер компенсации равным ... рублей, а также на основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решает возместить заявителю судебные расходы в размере ... рублей ... копеек (... рублей - госпошлина, ... рублей ... копеек – транспортные расходы), подтвержденные документально.
 
    Решение подлежит исполнению за счет средств бюджета Шекснинского муниципального района Финансовым управлением Шекснинского муниципального района Вологодской области.
 
    Руководствуясь статьями 194-199, 244.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Вологодский областной суд
 
решил:
 
    заявление Петрова Ю.М. удовлетворить частично.
 
    Присудить Петрову Ю.М. компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере ... рублей, а также судебные расходы в размере ... рублей ... копеек, а всего – ... рублей ... копеек, перечислив их на его счет №... в ... отделении №... АК «Сберегательный банк Российской Федерации».
 
    Решение подлежит исполнению Финансовым управлением Шекснинского муниципального района Вологодской области за счет средств бюджета Шекснинского муниципального района Вологодской области.
 
    Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную коллегию Вологодского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья