Решение Иркутского областного суда от 15 июня 2015 года №3-206/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 июня 2015 года Дело N 3-206/2015
 
Именем Российской Федерации
15 июня 2015 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
при секретаре судебного заседания Захаренковой А.О.,
с участием представителей общества с ограниченной ответственностью «Россо СК» Бариновой С.С., Сергеева Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Россо СК» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Правительству Иркутской области, Администрации г. Иркутска об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Россо СК» (далее по тексту ООО «Россо СК») в обоснование иска указало, что является собственником земельного участка площадью 3 370 кв.м., с кадастровым "номер изъят", расположенного по "адрес изъят", категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты незавершенного строительства (центр по продаже автомобилей).
Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 01 января 2012 года, согласно которым кадастровая стоимость всего земельного участка составляет (данные изъяты).
По мнению ООО «Россо СК» результаты кадастровой оценки стоимости земельного участка существенно превышают рыночную стоимость земельного участка, принадлежащего обществу, и являются недостоверными. В подтверждение чего представлен отчет об определении рыночной стоимости земельного участка "номер изъят", выполненный ООО «Новосибирская оценочная компания», согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" по состоянию на 30 ноября 2012 года составляет (данные изъяты). Данный отчет подтвержден экспертным заключением "дата изъята" .
С целью соблюдения требований Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» 31 декабря 2014 года представитель истца Баринова С.С. обратилась комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области. По результатам рассмотрения заявления комиссия своим решением отклонило заявление общества об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" в размере его рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке.
В последующем представитель ООО «Россо СК» уточнил исковые требования и просил суд установить кадастровую стоимость спорного земельного участка равной его рыночной стоимости на 30 ноября 2012 года, определенной заключением судебной оценочной экспертизы в размере (данные изъяты).
Заслушав объяснения представителей истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III. 1 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности") и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Согласно статье 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, вне зависимости от формы обращения лица в суд рассматриваются в рамках гражданского дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, с учетом особенностей, предусмотренных главой 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу изложенных выше норм Федерального закона "Об оценочной деятельности" по делам об оспаривании результатов кадастровой оценки заинтересованным лицом выступают исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие оспариваемые результаты кадастровой оценки.
Вместе с тем в зависимости от конкретных обстоятельств, суд в качестве заинтересованных лиц к участию в деле может привлечь государственные органы, наделенные полномочиями по государственной кадастровой оценке и государственному кадастровому учету.
Согласно статье 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, определяет кадастровую стоимость объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Указанные полномочия на основании решения органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
В соответствии с Приказами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) от 11 марта 2010 г. N П/93 и от 26 декабря 2011 г. N П/531 федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", Учреждение) переданы полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик. Соответствующие полномочия содержатся также в пунктах 13.1, 13.2 и 13.6 Устава ФГБУ "ФКП Росреестра", утвержденного Приказом Росреестра от 1 сентября 2011 г. N П/331.
Филиалы ФГБУ "ФКП Росреестра" осуществляют деятельность от имени Учреждения (пункт 23 Устава ФГБУ "ФКП Росреестра").
В соответствии с положениями статьи 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225- ФЗ) под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии со статьей 24.12 названного закона государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.
Решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, принято органом государственной власти Иркутской области в лице Правительства Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 04 июля 2012 года № 368-пп, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 06 августа 2013 года № 293-пп, опубликованы в газете «Областная» от 13 июля 2012 года № 75 и от 12 августа 2013 года № 88, вступили в силу через десять календарных дней после опубликования документов).
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп).
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Россо СК» является собственником земельного участка с кадастровым "номер изъят" общей площадью 3 370 кв. м, находящегося по "адрес изъят", категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под объекты незавершенного строительства (центр по продаже автомобилей).
В соответствии с законодательством о налогах и сборах ООО «Россо СК» обязано уплачивать земельный налог, размер которого исчисляется исходя из результатов государственной кадастровой оценки земельного участка.
Согласно кадастровому паспорту земельный участок с кадастровым "номер изъят" впервые поставлен на учет в государственный кадастр недвижимости - 30 ноября 2012 года (данные изъяты).
Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым "номер изъят" определена ФГБУ «ФКП» Россреестра по Иркутской области по состоянию на 30 ноября 2012 года и составила (данные изъяты), что подтверждается актом определения кадастровой стомиости земельного участка (данные изъяты). В последующем кадастровая стоимость земельного участка была пересмотрена в связи с постановлением Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года №239-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года №517-пп». Таким образом, в силу положений ст. ст. 24.18, 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности» кадастровая стоимость спорного земельного участка равной его рыночной стоимости должна быть определена по состоянию на 30 ноября 2012 года.
Действующее законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в данном случае не являются.
В соответствии со ст. 24.18 названного федерального закона результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.
ООО «Россо СК» представлен отчет от "дата изъята" , выполненный ООО Новосибирская оценочная компания», в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят", определена по состоянию на 30 ноября 2012 года.
Решением комиссии по разрешению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от "дата изъята" заявление ООО «Россо СК» было отклонено по мотиву, что оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленными федеральными стандартами оценки.
Суд, исследовав представленный истцом отчет об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает необходимым согласиться с решением комиссии, поскольку оценщиком в нарушение п.4 ФСО №3 при расчете совокупного индекса инфляции не указан источник информации. Приведенная под таблицей формула расчета совокупного индекса инфляции позволяет получить итоговое значение в виде коэффициента, а не в виде процентов, как указано оценщиком. При определении итоговой величины рыночной стоимости оцениваемого земельного участка оценщиком используется ошибочно полученное значение в виде процентной корректировки, что искажает конечный результат расчета.
В связи с тем, что отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный ООО «Новосибирская оценочная компания», который представлен истцом в качестве доказательства рыночной стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят", составлен с нарушением приведенных выше требований закона, является недостоверным, следовательно, названный отчет не может служить доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости земельного участка.
Поскольку в представленном экспертном заключении Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация оценщиков «Южно -Сибирская организация профессиональных оценщиков и экспертов» не отражены выявленные в ходе судебного разбирательства по данному делу нарушения требований статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», поэтому он не может рассматриваться в качестве положительного экспертного заключения.
В связи с возникшими вопросами к представленному истцом отчету оценщика, судом по ходатайству истца назначена по делу судебная оценочная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «Межрегиональная компания «Союз» Барахтенко Э.И. Перед экспертом был поставлен вопрос об определении рыночной стоимости объекта недвижимости - земельного участка, категория земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под объекты незавершенного строительства (центр по продаже автомобилей), общей площадью 3370 кв.м., с кадастровым "номер изъят", расположенного по "адрес изъят", равной его рыночной стоимости по состоянию на 30 ноября 2012 года.
Согласно представленному заключению эксперта "дата изъята" , рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" по состоянию на 30 ноября 2012 года составила (данные изъяты).
Представители истца с заключением судебной экспертизы согласились.
Другие лица, участвующие в деле, уклонились от ознакомления с заключением судебной экспертизы по данному делу.
Представленное заключение эксперта содержит вывод по поставленному вопросу. Заключение соответствует требованиям, предъявляемым Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Доказательств оспаривания указанного экспертного заключения, а также иного отчета в соответствии с требованиями ст. ст. 12, 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованными лицами не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка может быть установлена в размере его рыночной стоимости, определенной на основании заключения эксперта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Россо СК» удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят", общей площадью 3 370 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: под объекты незавершенного строительства (центр по продаже автомобилей), расположенного по "адрес изъят" по состоянию на 30 ноября 2012 года в размере рыночной стоимости (данные изъяты).
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья В.Г. Петухова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка