Решение Иркутского областного суда от 15 июня 2015 года №3-205/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 июня 2015 года Дело N 3-205/2015
 
Именем Российской Федерации
15 июня 2015 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
при секретаре судебного заседания Шовкоплясе А.С.,
с участием представителя общества с ограниченной ответственностью «Интерлайн» Сергеева Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Интерлайн» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Правительству Иркутской области, Администрации г. Иркутска об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Интерлайн» (далее ООО «Интерлайн») обратилось в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указало, что является собственником земельного участка с кадастровым "номер изъят", общей площадью 7 503 кв.м., расположенного по "адрес изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты незавершенного строительства (центр по продаже автомобилей).
Согласно сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции Постановления Правительства Иркутской области № 239-пп от 5 мая 2014 года) кадастровая стоимость земельного участка составляет (данные изъяты).
ООО «Интерлайн» полагает, что определенная в установленном порядке и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость спорного земельного участка не соответствует его рыночной стоимости. Следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса РФ, нарушаются права общества как собственника земельного участка и плательщика земельного налога. Рыночная стоимость принадлежащего обществу земельного участка составляет (данные изъяты), что подтверждается отчетом "дата изъята" выполненным ООО «Новосибирская оценочная компания».
В подтверждение обоснованности установленной отчетом "дата изъята" величины рыночной стоимости указанного выше земельного участка ООО «Интерлайн» представило положительное экспертное заключение "дата изъята" .
С целью соблюдения требований Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» 31 декабря 2014 года истец обратился комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области. По результатам рассмотрения заявления было решено отклонить заявление общества об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" в размере его рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке.
В последующем представитель ООО «Интерлайн» уточнил исковые требования и просил суд установить кадастровую стоимость спорного земельного участка равной его рыночной стоимости на 30 ноября 2012 года, определенной заключением судебной оценочной экспертизы в размере (данные изъяты).
Заинтересованными лицами на исковое заявление ООО «Интерлайн» представлены письменные возражения.
Заслушав объяснения представителя истца Сергеева Е.П., поддержавшего заявленные требования, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III. 1 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности") и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Согласно статье 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, вне зависимости от формы обращения лица в суд рассматриваются в рамках гражданского дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, с учетом особенностей, предусмотренных главой 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу изложенных выше норм Федерального закона "Об оценочной деятельности" по делам об оспаривании результатов кадастровой оценки заинтересованным лицом выступают исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие оспариваемые результаты кадастровой оценки.
Вместе с тем в зависимости от конкретных обстоятельств, суд в качестве заинтересованных лиц к участию в деле может привлечь государственные органы, наделенные полномочиями по государственной кадастровой оценке и государственному кадастровому учету.
Согласно статье 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, определяет кадастровую стоимость объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Указанные полномочия на основании решения органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
В соответствии с Приказами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) от 11 марта 2010 г. N П/93 и от 26 декабря 2011 г. N П/531 федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", Учреждение) переданы полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик. Соответствующие полномочия содержатся также в пунктах 13.1, 13.2 и 13.6 Устава ФГБУ "ФКП Росреестра", утвержденного Приказом Росреестра от 1 сентября 2011 г. N П/331.
Филиалы ФГБУ "ФКП Росреестра" осуществляют деятельность от имени Учреждения (пункт 23 Устава ФГБУ "ФКП Росреестра").
В соответствии с положениями статьи 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225- ФЗ) под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии со статьей 24.12 названного закона государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.
Решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, принято органом государственной власти Иркутской области в лице Правительства Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 04 июля 2012 года № 368-пп, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 06 августа 2013 года № 293-пп, опубликованы в газете «Областная» от 13 июля 2012 года № 75 и от 12 августа 2013 года № 88, вступили в силу через десять календарных дней после опубликования документов).
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп).
Судом установлено, что ООО «Интерлайн» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым "номер изъят" площадью 7503 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты незавершенного строительства (центр по продаже автомобилей), расположенного по "адрес изъят". Указанное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от "дата изъята" .
Из кадастрового паспорта земельного участка от "дата изъята" и акта определения кадастровой стоимости филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области от "дата изъята" , приобщенного к материалам дела (приложен, в том числе, на электронном носителе) следует, что земельный участок с кадастровым "номер изъят" был впервые поставлен на кадастровый учет 30 ноября 2012 года
Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым "номер изъят" определена ФГБУ «ФКП» Россреестра по Иркутской области по состоянию на 30 ноября 2012 года и составила (данные изъяты). В последующем кадастровая стоимость земельного участка была пересмотрена в связи с постановлением Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года №239-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года №517-пп» и определена в размере (данные изъяты).
Действующее законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в данном случае не являются.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Согласно пункту 1 этой же статьи рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.
Статьей 3 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлено, что для целей указанного Федерального закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке такого объекта.
Датой определения кадастровой стоимости в силу статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности является дата внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости.
В данном случае датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости будет являться не дата, по состоянию на которую сформирован перечень в рамках проведения государственной кадастровой оценки, а дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, в рассматриваемом случае этой датой является 30 ноября 2012 года.
Согласно отчету об оценке "дата изъята" , выполненному ООО «Новосибирская оценочная компания», рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 30 ноября 2012 года составила (данные изъяты).
Решением комиссии по разрешению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от "дата изъята" заявление ООО «Интерлайн» было отклонено по мотиву, что оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленными федеральными стандартами оценки.
Суд, исследовав представленный истцом отчет об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает необходимым согласиться с решением комиссии, поскольку использованная оценщиком информация об объектах-аналогах не удовлетворяет требованиям достоверности.
В связи с тем, что отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный ООО «Новосибирская оценочная компания», который представлен истцом в качестве доказательства рыночной стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят", составлен с нарушением приведенных выше требований закона, является недостоверным, следовательно, названный отчет не может служить доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости земельного участка.
Поскольку в представленном экспертном заключении Некоммерческого партнерства Саморегулируемой организации «Южно-Сибирская Организация Профессиональных Оценщиков и экспертов» не отражены выявленные в ходе судебного разбирательства по данному делу нарушения требований статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», поэтому оно не может рассматриваться в качестве положительного экспертного заключения.
В связи с возникшими вопросами к отчету оценщика, судом по ходатайству стороны истца назначена по делу судебная оценочная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «Межрегиональная компания «Союз» Барахтенко Э.И.
Перед экспертом был поставлен вопрос об определении рыночной стоимости объекта недвижимости - земельного участка, с кадастровым "номер изъят", площадью 7 503 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под объекты незавершенного строительства (центр по продаже автомобилей), расположенного по "адрес изъят", равной его рыночной стоимости по состоянию на 30 ноября 2012 года.
Согласно представленному заключению эксперта от 21 мая 2015 года, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" по состоянию на 30 ноября 2012 года составила (данные изъяты)
Представитель истца с заключением судебной экспертизы согласился.
Другие лица, участвующие в деле уклонились от ознакомления с заключением судебной экспертизы по данному делу.
Представленное заключение эксперта содержит вывод по поставленному вопросу. Заключение соответствует требованиям, предъявляемым Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Доказательств оспаривания указанного экспертного заключения, а также иного отчета в соответствии с требованиями ст. ст. 12, 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованными лицами не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка может быть установлена в размере его рыночной стоимости, определенной на основании заключения эксперта.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 196-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Интерлайн» удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят", общей площадью 7 503 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: под объекты незавершенного строительства (центр по продаже автомобилей), расположенного по "адрес изъят" по состоянию на 30 ноября 2012 года в размере рыночной стоимости (данные изъяты).
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья В.Г. Петухова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка