Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 мая 2021 года Дело N 3-2025/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Киселева Г.В.,

судей Сицинской О.В., Медведевой Д.С.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело N 2-1424/2020 по апелляционным жалобам ответчиков ФИО1, администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края (ранее - администрация муниципального образования Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края)

на решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 19 ноября 2020 г., вынесенное по иску прокурора Предгорного района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, ООО СХП "Чарм-Чаб", администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, Министерству имущественных отношений Ставропольского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку,

заслушав доклад судьи Сицинской О.В.,

установила:

прокурор Предгорного района Ставропольского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ФИО1, администрации муниципального образования Нежинский сельсовет Предгорного района Ставропольского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на земельном участке с кадастровым номером N; запретить ФИО1, иным лицам, использование земельного участка с кадастровым номером N для размещения отходов.

В основании иска указал, что в ходе проведенной проверки установлено наличие несанкционированной свалки отходов, расположенной в границах земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащем Нежинскому сельсовету Предгорного района Ставропольского края, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения. Ранее вступившим в законную силу решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 12 сентября 2018 г. удовлетворены исковые требования прокурора Предгорного района Ставропольского края о возложении обязанности на ФИО1 по ликвидации несанкционированной свалки строительного мусора и твердых бытовых отходов, локализованной на земельном участке с кадастровым номером N, предоставленный ответчику ФИО1 по договору аренды. Указанный земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером N, принадлежащем ООО "СХП "ЧАРМ-ЧАБ" на праве собственности. Земельные участки с кадастровым номером N и N являются смежными, и доступ на земельный участок с кадастровым номером N возможен исключительно через земельный участок с кадастровым номером N. Настаивает, что мусор, ранее находящийся на территории земельного участка с кадастровым номером N был передвинут на земельный участок с кадастровым номером N.

Обжалуемым решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 19 ноября 2020 г. исковые требования прокурора Предгорного района Ставропольского края удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик ФИО1 просит решение суда как незаконное и необоснованное отменить, вынести новое об отказе в удовлетворении требований. Доводы апелляционной жалобы сводятся к неверному установлению судом обстоятельств дела, неверному применению норм материального права. Считает, что материалами гражданского дела не подтверждена его вина в образовании свалки на земельном участке с кадастровым номером N. Мусор, ранее находящийся на территории земельного участка с кадастровым номером N им убран и вывезен.

В апелляционной жалобе ответчик администрация муниципального образования Нежинского сельсовета Предгорного района Ставропольского края также просит об отмене оспариваемого решения. Указывает, что обязанность убрать мусор должна быть возложена на виновное лицо, в то время как вина администрации не доказана. Настаивает, что именно действия ООО "СХП "ЧАРМ-ЧАБ" и ФИО1 повлекли за собой уничтожение плодородного слоя земли земельного участка с кадастровым номером N.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 3 марта 2021 г. суд перешел к рассмотрению гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, в связи с подп. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 3 марта 2021 г. в соответствии со ст. 44 ГПК РФ произведено правопреемство - заменен ответчик администрация муниципального образования Нежинский сельсовет Предгорного района Ставропольского края на Предгорный муниципальный округ Ставропольского края.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 марта 2021 г. к участию в гражданском деле в качестве соответчика привлечено ООО СХП "Чарм-Чаб".

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 21 апреля 2021 г. к участию в гражданском деле в качестве соответчика привлечено Министерство имущественных отношений Ставропольского края.

Заслушав доклад дела, доводы апелляционных жалоб и возражений на них, выступления лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает, что в соответствии с подп. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ имеются процессуальные основания для отмены решения суда первой инстанции, поскольку суд разрешилзаявленный спор в отсутствии надлежащего извещения ответчика ФИО1, что достоверно следует из материалов гражданского дела.

Рассмотрев по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело, судебная коллегия, руководствуясь следующими нормами права, установила следующее.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу абз. 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ определено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу п. 6 ст. 13 Земельного кодекса РФ порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Действующее в настоящее время постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 N 800 об утверждении Правил проведения рекультивации и консервации земель содержит требования к рекультивации земель, которая должна осуществляться на основе разработанного проекта, включающего в себя проведение технических и (или) биологических мероприятий.

Пунктом 4 Правил проведении рекультивации и консервации земель, предусмотрено, что в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения (п. 6 Правил).

Указанные нормы права возлагают на сособственника земельного участка обязанность принимать меры, направленные на предотвращение и ликвидацию загрязнения земель, включая проведение мероприятий по рекультивации загрязненных земель.

Материалами дела подтверждено, что ответчику ООО СХП "Чарм-Чаб" на основании права собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N, в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером N.

Указанные земли являются землями сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства.

По договору аренды земельного участка от 1 августа 2012 г. земельный участок с кадастровым номером N был передан собственником ООО СХП "Чарм-Чаб" во временное владение и пользование ответчику ФИО1, сроком до 30 июля 2061 г.

Предоставленными доказательствами, в том числе судебным актом - решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 12 сентября 2018 г., вступившим в законную силу, подтверждается, что ФИО1 на арендованном земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N организовал свалку мусора и строительных отходов.

Указанным решением Предгорного районного суда Ставропольского края от 12 сентября 2018 г. на ФИО1 возложена обязанность по ликвидации свалки строительного мусора и твердых бытовых отходов, локализованных на земельном участке с кадастровым номером 26:29:150514:6, на ООО СХП "Чарм-Чаб" возложена обязанность обеспечить разработку проекта и провести работы по рекультивации указанной свалки.

С целью исполнения указанного решения 21 марта 2019 г. возбуждены исполнительные производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Предгорного района от 19 апреля 2019 г. исполнительное производство N-ИП, возбужденное в отношении ФИО1 по предмету исполнения: обязать ликвидировать несанкционированную свалку строительного мусора и твердых бытовых отходов, локализованную на земельном участке с кадастровым номером N (единое землепользование), окончено в связи с исполнением.

В подтверждение надлежащего исполнения ответчик ФИО1 предоставил договор N 1468/19 от 1 января 2019 г., заключенный с ООО "Югагролизинг", настаивая на надлежащем исполнении обязательств.

Отвергая указанный договор в качестве доказательства, подтверждающего надлежащее исполнение - ликвидацию несанкционированной свалки строительного мусора и твердых бытовых отходов, судебная коллегия исходит из следующего.

Из пунктов 1.1, 1.2 указанного договора не следует указания о том, откуда принимался и вывозился строительный мусор.

Предоставленная счет-фактура о вывозе строительного мусора противоречит условиям предоставленного договора в части указания цены за единицу товара. В частности, в пункте 3.2 договора установлена стоимость вывоза 1 тонны строительного мусора в размере 100 рублей, в то время как счет-фактура содержит указание о единице измерения - штука, и его стоимости за единицу товара - 83,33 рубля (том 1 л.д. 171-172).

Оценив изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что данный договор не подтверждает организованный ФИО1 вывоз строительного мусора с указанного земельного участка.

Более того, из письма ООО "Югагролизинг" следует, что договоров на транспортировку, прием и утилизацию твердых бытовых отходов указанное юридическое лицо не заключает. Между тем, решением суда было установлена и возложена обязанность на ФИО1 очистить земельный участок не только от строительного мусора, но и от твердых бытовых отходов.

Документы, подтверждающие способ очистки указанного земельного участка от мусора ответчиком не предоставлены.

Между тем, смежный с земельным участком N земельный участок с кадастровым номером N, также отнесенный к категории земель сельскохозяйственного назначения, с установленным видом разрешенного использования "Питомники", государственная собственность на которые не разграничена, как то следует из предоставленной совокупности письменных доказательств, загрязнен строительным мусором и твердыми бытовыми отходами.

Из доказательств - актов обследования земельных участков, переписки Министерства природных ресурсов и охраны окружающей природной среды Ставропольского края, прокуратуры Предгорного района Ставропольского края, администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края (ранее Нежинского сельсовета), заключением эксперта ООО "Судебная экспертиза ЮГ-Эксперт", иных письменных документов, следует, что весь мусор (объемом более 30000 куб. м.) с земельного участка с кадастровым номером N перемещен бульдозером в балку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером N, и частично присыпан землей.

По данному факту в отношении ФИО1 возбуждены уголовные дела по ч. 2 ст. 247, ч. 1 ст. 254 УК РФ, размер ущерба, причиненного окружающей природной среде составил <данные изъяты> рублей.

Суд апелляционной инстанции, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ, предоставленные доказательства, приходит к выводу, что строительный и промышленный мусор, располагавшийся на земельном участке с кадастровым номером N был перемещен в балку, расположенную на смежном земельном участке с кадастровым номером N, путем сдвигания.

Иной вывод о причинах образования мусора в балке, расположенной на земельном участке с кадастровым номером N, невозможен.

В связи с изложенным, судебная коллегия отклоняет рецензию на заключение эксперта, предоставленную ответчиком, и ходатайство ФИО1, ООО СХП "Чарм-Чаб" об исключении из числа ответчиков.

Учитывая установленные обстоятельства образования мусора, а также отсутствие достоверных сведений о лице, осуществившим сдвигание мусора и загрязнившем земельным участок, относящийся к государственной собственности, судебная коллегия, руководствуясь вышеуказанными нормами права, приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов, разработке проекта рекультивации несанкционированной свалки отходов, определению условий и сроков приведения в состояние, пригодное для дальнейшего использования земель, нарушенных вследствие размещения несанкционированной свалки отходов, возложить на: ФИО1 - лицо, ранее организовавшее свалку мусора на смежном земельном участке; на ООО СХП "Чарм-Чаб" - собственника смежного земельного участка, на котором ранее располагался указанный мусор; на Министерство имущественных отношений Ставропольского края - отвечающего за сохранность земель, право государственной собственности на которые не разграничена, установив дл совершения указанных действий сроки, указанные в исковом заявлении, которые суд признает достаточными.

В удовлетворении аналогичных требований к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, как к ненадлежащему ответчику, поскольку не располагает к моменту вынесения настоящего судебного акта права собственника.

Кроме того, судебная коллегия находит обоснованным доводы о необходимости установления запрета указанным ответчикам совершать действия по использованию земельного участка с кадастровым номером N для размещения отходов.

Вынося указанное решение, судебная коллегия разрешает вопрос о судебных расходах в порядке ст. 98 ГПК РФ, учитывая, что разрешены 5 не подлежащих оценке требования прокурора, то общая сумма государственной пошлины, определенной по правилам ст. 333.19 НК РФ составит <данные изъяты> рублей, то с с ФИО1, ООО СХП "Чарм-Чаб" в доход администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 750 рублей, поскольку Министерство имущественных отношений Ставропольского края освобождено от уплаты указанной пошлины (ст. 333.45 НКРФ).

Руководствуясь ст. 327-330 ГПК РФ,

определила:

решение Предгорного районного суда Ставропольского края от 19 ноября 2020 г. отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Предгорного района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ФИО1, ООО СХП "Чарм-Чаб", администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, Министерству имущественных отношений Ставропольского края, - удовлетворить частично.

Возложить обязанность на ФИО1, ООО СХП "Чарм-Чаб", Министерство имущественных отношений Ставропольского края в срок не позднее шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером N.

Возложить обязанность на ФИО1, ООО СХП "Чарм-Чаб", Министерство имущественных отношений Ставропольского края в срок не позднее одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку проекта рекультивации несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером N.

Возложить обязанность на ФИО1, ООО СХП "Чарм-Чаб", Министерство имущественных отношений Ставропольского края в соответствие с разработанным проектом рекультивации в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить условия и сроки приведения в состояние, пригодное для дальнейшего использования земель, нарушенных вследствие размещения несанкционированной свалки отходов, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером N.

Возложить обязанность на ФИО1, ООО СХП "Чарм-Чаб", Министерство имущественных отношений Ставропольского края в соответствие с разработанным проектом рекультивации в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести рекультивацию свалки, локализованной на территории земельного участка с кадастровым номером N.

Запретить ФИО1, ООО СХП "Чарм-Чаб", Министерству имущественных отношений Ставропольского края, использование земельного участка с кадастровым номером N для размещения отходов.

В удовлетворении исковых требований прокурора Предгорного района Ставропольского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, - отказать.

Взыскать с ФИО1 в доход администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Взыскать с ООО СХП "Чарм-Чаб" в доход администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Председательствующий

судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка