Постановление от 14 мая 2013 года №3-199/2013

Решение по административному делу
 
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Магнитогорск 17 мая 2013 г. Мировой судья судебного участка № 7 Орджоникидзевского района г. Магнитогорска Челябинской области Климина Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Черникова МА, ДАТА1 года рождения, уроженца АДРЕС1, являющегося директором ЗАО «*», проживающего по адресу: АДРЕС2, УСТАНОВИЛ Черников М.А., являясь директором ЗАО «*» ДАТА2 в 16:00 часов при эксплуатации территории, здания и помещений ЗАО «*» по адресу: АДРЕС3 в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения №НОМЕР1 от ДАТА3 г. нарушил требования законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Черников М.А. в судебном заседании вину не признал по основаниям изложенным в письменных возражениях по акту проверки. Защитник Черникова М.А. - Кострюков В.И., действующий на основании доверенности от ДАТА4 г., поддержал своего доверителя, просил дело прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а именно субъекта и объективной стороны правонарушения. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусмотрены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон № 68-ФЗ). В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения. В ст. 14 Федерального закона № 68-ФЗ установлены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами. Согласно ст. 20 Федерального закона № 68-ФЗ руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы. В ст. 24 Федерального закона № 68-ФЗ указано, что организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно ч. 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2003 г. № 547, подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: а) лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - работающее население); б) лица, не занятые в сфере производства и обслуживания (далее именуются - неработающее население); в) лица, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования (далее именуются - обучающиеся); г) руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; д) работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники); е) председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций (далее именуются - председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям). Факт совершения административного правонарушения Черниковым М.А. подтвержден: - протоколом об административном правонарушении №НОМЕР2 от ДАТА4., - распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой, выездной проверки юридического лица от ДАТА3 г. №НОМЕР1, - актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица №НОМЕР3 от ДАТА4 г., - ответом ЗАО «*» от ДАТА5 г., - предписанием №НОМЕР4 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗАО «*». - свидетельством Федеральной налоговой службы о государственной регистрации юридического лица - ЗАО «*», - свидетельством Федеральной налоговой службы о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц ЗАО «*», - выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ЗАО «*» от ДАТА6 г. №НОМЕР5, - уставом ЗАО «*», - протоколом собрания №03 ЗАО «*» от ДАТА7 г., - договором субаренды нежилого помещения от ДАТА8 г., - договором субаренды нежилого помещения от ДАТА9 г., - договором субаренды нежилого помещения от ДАТА10 г., - сведениями о среднесписочной численности работников ЗАО «*» по состоянию на ДАТА11 г., - выпиской (штатная расстановка организации). ДАТА12 г. ЗАО «*» поставлено на учет в налоговом органе, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица. Учредителем ЗАО «*» является Черников М.А., что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. На основании распоряжения зам. начальника ОНД № 2 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области №НОМЕР1от ДАТА3 г. отделом надзорной деятельности № 2 ГУ МЧС России по Челябинской области в отношении ЗАО «*» проведена плановая выездная проверка с целью проверки соблюдения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗАО «*» в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на 2013 год. В соответствии с Приказом МЧС России от 26 июня 2012 г. № 359 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», предметом государственного надзора является проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями (юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), а также должностными лицами и гражданами (далее - субъекты надзора) требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ходе проверки были выявлены нарушения: - Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», - Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04 сентября 2003 г. №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», - Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышение квалификации) специалистов, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. №610 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», - Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794, - Приказа МЧС России от 19 января 2004 г. № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов РФ и на курсах гражданской обороны муниципальных образований» - Примерной программы обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности, утвержденной Министром МЧС России от 28 марта 2006 г. №1-4-54-370-14, а именно: - не пройдена переподготовка (повышение квалификации не менее 72 часов) руководителем организации в течении одного года с момента назначения на должность по настоящее время в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в образовательных учреждениях МЧС России или в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования или в образовательных учреждениях дополнительного образования (учреждения повышения квалификации, курсы, центры профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию), или в учебно-методическом центре. Не представлены документы, подтверждающие прохождение обучения (повышение квалификации) в области защиты населения и территорий от ЧС руководителем организации, - не пройдена переподготовка (повышение квалификации не менее 72 часов) должностным лицом структурных подразделений, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС и гражданской обороны организации в образовательных учреждениях МЧС России или в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования или в образовательных учреждениях дополнительного образования (учреждения повышения квалификации, курсы, центры профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию), или в учебно-методическом центре. Не представлены документы, подтверждающие прохождение обучения (повышение квалификации) в области защиты населения и территории от ЧС должностным лицом организации, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территории от ЧС: удостоверение (свидетельство, диплом и т.п. о прохождении обучения), - не пройдена переподготовка (повышение квалификации не менее 72 часов) председателем комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации в образовательных учреждениях МЧС России или в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования или в образовательных учреждениях дополнительного образования (учреждения повышения квалификации, курсы, центры профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию), или в учебно-методическом центре. Не представлены документы, подтверждающие прохождение обучения (повышение квалификации) в области защиты населения и территории от ЧС председателем комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации: удостоверение (свидетельство, диплом и т.п.) о прохождении обучения, - не пройдена переподготовка (повышение квалификации не менее 72 часов) членами комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в образовательных учреждениях МЧС России или в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования или в образовательных учреждениях дополнительного образования (учреждения повышения квалификации, курсы, центры профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию), или в учебно-методическом центре. Не представлены документы, подтверждающие прохождение обучения (повышение квалификации) в области защиты населения и территории от ЧС членами комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации: удостоверение (свидетельство, диплом и т.п.) о прохождении обучения, - не пройдена подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с лицами занятыми в сфере производства и обслуживания, не включенными в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (работающий персонал, работники организации и т.п.). Не представлены документы: приказ об организации подготовки в 2012 году (учебные группы по структурным подразделениям МДОУ, руководители учебных групп, состав групп, программа обучения, тематический план занятий (перечень и содержание тем и дат их проведения, виды занятий и количество часов), расчет часов для подготовки на текущий год, расписание занятий, план-конспекты проведения занятий, журналы учета занятий, отчетные документы проведения учений и тренировок, - не представлен (не разработан) «План действий (инструкция) по предупреждению и ликвидации ЧС», утвержденный и согласованный в установленном порядке, - не разработано (нет в наличии) Положения о комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организации, утвержденное в установленном порядке. Не представлены документы: план работы комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и пожарной безопасности, заседания КЧС и ПБ, наличие отчетных документы (протокола, решения), - не разработано (нет в наличии) Положение о структурном подразделении (работника (ов) организации, уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны, - не представлены документы: должностные (функциональные) обязанности, постоянно действующего органа управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно структурного подразделения (работника (ов)) организации, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны. Не представлены документы: должностные (функциональные) обязанности, постоянно действующего органа управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно структурного подразделения (работника (ов) организации, уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны. По результатам проведенной проверки ДАТА4 г. старшим инспектором ОНД № 2 УНД ГУ МЧС России по Челябинской области в отношении должностного лица - директора ЗАО «*» Черникова М.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Субъектом указанного административного правонарушения могут быть должностные и юридические лица, не выполняющие предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются отношения в области обеспечения общественного порядка и общественной безопасности. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в невыполнении предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно в невыполнении требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. По результатам проведенной проверки в целях устранения выявленных нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в соответствии с Федеральным законом 21 декабря 1994 г. №68 -ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» директору ЗАО «*» Черникову М.А. старшим инспектором отдела надзорной деятельности № 2 ГУ МЧС России по Челябинской области вынесено предписание №84/1/1-9. Мировой судья считает, что вина Черникова М.А. в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказана и подтверждена материалами дела, при этом считает, что при составлении протокола об административном правонарушении было вменено Черникову М.А. излишне не прохождение переподготовки в течение первого года с момента назначения его на должность, поскольку с момента возложения на него полномочий директора, а именно ПЕРИОД1 не истек годичный срок для прохождения переподготовки в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В связи с чем, мировой судья считает необходимым исключить данное нарушение из предъявленного Черникову М.А. обвинения. Поскольку ЗАО «*» согласно утвержденного устава, вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством, в том числе: монтаж зданий и сооружения из сборных конструкций, устройство покрытий зданий и сооружений, монтаж металлических строительных конструкций, производство санитарно-технических, каменных и стекольных работ, производство бетонных, железобетонных, электромонтажных, изоляционных, прочих строительных работ и др., оно обязано выполнять предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно выполнять требования норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. Довод Черникова М.А. и его защитника о том, что вид деятельности, осуществляемый ЗАО «*», никак не связан с опасными производственными объектами, в связи с чем требования Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на ЗАО «*» не распространяются, а основанием составления в отношении него протокола об административном правонарушении явилось неисполнение обязанностей, которые возложены на специально уполномоченные организации, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, основаны на неверном толковании норм ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ и Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, которым обязанность по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций возложена на все организации независимо от их организационно-правовой формы и видов осуществляемой деятельности. Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что Черниковым М.А. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Административная ответственность для субъектов исполнения норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций является частью реализации государственных функций в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, все обстоятельства по делу. Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность мировым судьей не установлено. Руководствуясь ст. ст. 29.10 и 29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, мировой судья ПОСТАНОВИЛ: На основании ч. 1 ст. 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Черникова МА подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей. Сумму в размере 10 000 руб. перечислить по реквизитам: УФК по Челябинской области (Главное управление МЧС России по Челябинской области л/с 04691782570 Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области ИНН 74512109127 КПП 745101001 БИК банка 047501001 Счет 40101810400000010801 КБК - 17711609000016000140 ОКАТО 75401000000. Разъяснить обязанность уплаты штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направляется судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством Предупредить о том, что неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска. Мировой судья ПОДПИСЬ СОГЛАСОВАНО МИРОВОЙСУДЬЯ