Решение Иркутского областного суда от 15 июня 2015 года №3-196/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 июня 2015 года Дело N 3-196/2015
 
Именем Российской Федерации
15 июня 2015 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
при секретаре судебного заседания Захаренковой А.О.,
с участием представителей общества с ограниченной ответственностью «Россо -Траст» Бариновой С.С., Сергеева Е.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Россо- Траст» к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Правительству Иркутской области, Администрации г. Иркутска об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,
У С Т А Н О В И Л:
Общество с ограниченной ответственностью «Россо-Траст» (далее ООО «Россо-Траст») в обоснование иска указало, что на основании договора аренды от "дата изъята" является арендатором земельного участка с кадастровым "номер изъят", общей площадью 1 838 кв.м., расположенного по "адрес изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения открытой парковки автомобилей.
Согласно сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции Постановления Правительства Иркутской области № 239-пп от 5 мая 2014 года) кадастровая стоимость земельного участка составляет (данные изъяты).
ООО «Россо-Траст» полагает, что результаты государственной кадастровой оценки земельного участка значительно завышены, что нарушает права общества как арендатора, поскольку арендная плата зависит от кадастровой стоимости участка
Рыночная стоимость земельного участка составляет (данные изъяты), что подтверждается отчетом "дата изъята" , выполненным ООО «Новосибирская оценочная компания».
В подтверждение обоснованности установленной отчетом "дата изъята" величины рыночной стоимости указанного выше земельного участка ООО «Россо-Траст» представило положительное экспертное заключение "дата изъята" .
С целью соблюдения требований Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» "дата изъята" ООО «Россо-Траст» обратилось в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области. По результатам рассмотрения заявления комиссия своим решением отклонило заявление общества об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят" в размере его рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке.
С учетом уточнения исковых требований ООО «Россо-Траст» просило суд установить кадастровую стоимость спорного земельного участка равной его рыночной стоимости на 17 января 2013 года, определенной заключением судебной оценочной экспертизы в (данные изъяты).
Заслушав объяснения представителей ООО «Россо-Траст» Бариновой С.С., Сергеева Е.П., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III. 1 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности") и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Согласно статье 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, вне зависимости от формы обращения лица в суд рассматриваются в рамках гражданского дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, с учетом особенностей, предусмотренных главой 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу изложенных выше норм Федерального закона "Об оценочной деятельности" по делам об оспаривании результатов кадастровой оценки заинтересованным лицом выступают исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие оспариваемые результаты кадастровой оценки.
Вместе с тем в зависимости от конкретных обстоятельств, суд в качестве заинтересованных лиц к участию в деле может привлечь государственные органы, наделенные полномочиями по государственной кадастровой оценке и государственному кадастровому учету.
Согласно статье 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, определяет кадастровую стоимость объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Указанные полномочия на основании решения органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
В соответствии с Приказами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) от 11 марта 2010 г. N П/93 и от 26 декабря 2011 г. N П/531 федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", Учреждение) переданы полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик. Соответствующие полномочия содержатся также в пунктах 13.1, 13.2 и 13.6 Устава ФГБУ "ФКП Росреестра", утвержденного Приказом Росреестра от 1 сентября 2011 г. N П/331.
Филиалы ФГБУ "ФКП Росреестра" осуществляют деятельность от имени Учреждения (пункт 23 Устава ФГБУ "ФКП Росреестра").
В соответствии с положениями статьи 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225- ФЗ) под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии со статьей 24.12 названного закона государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.
Решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, принято органом государственной власти Иркутской области в лице Правительства Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 04 июля 2012 года № 368-пп, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 06 августа 2013 года № 293-пп, опубликованы в газете «Областная» от 13 июля 2012 года № 75 и от 12 августа 2013 года № 88, вступили в силу через десять календарных дней после опубликования документов).
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп).
Согласно договору аренды от "дата изъята" , заключенному между Администрацией г. Иркутска и ООО «Россо-Траст», заявителю предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым "номер изъят", площадью 1838 кв. м, расположенный по "адрес изъят", для размещения открытой парковки автомобилей, на срок с 24 апреля 2013 года по 24 апреля 2018 года.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Земельный налог относится к местному налогу, устанавливаемому Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, обязательному к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).
Налогоплательщиками земельного налога в соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 данного Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом. Объектами налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.
Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка (статья 390 и пункт 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации), порядок проведения государственной кадастровой оценки земель для установления кадастровой стоимости земельного участка для целей налогообложения устанавливается Правительством Российской Федерации, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории субъекта Российской Федерации по кадастровым номерам земельных участков (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правила государственной кадастровой оценки земель, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316).
Из кадастрового паспорта от "дата изъята" следует, что спорный земельный участок образован путем раздела земельного участка с кадастровым "номер изъят", и поставлен на кадастровый учет 17 января 2013 года. По состоянию на эту дату определена филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Иркутской области его кадастровая стоимость в размере (данные изъяты), что подтверждается сведениями кадастрового паспорта, актом определения кадастровой стоимости земельного участка (данные изъяты). Таким образом, в силу положений ст. ст. 24.18 и 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости должна быть определена по состоянию на 17 января 2013 года.
Поскольку ООО «Россо-Траст» является арендатором земельного участка, у общества имеется обязанность по внесению арендной платы.
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Положением о порядке определения арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденные постановлением администрации Иркутской области от 31 июля 2008 года № 213-па, а также Порядком определения коэффициентов, применяемых к размеру арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, для видов разрешенного использования земельных участков на территории муниципального образования «город Иркутск», утвержденного постановлением мэра г. Иркутска от 20 февраля 2009 года № 031-06-522/9, постановлением администрации г. Иркутска от 27 декабря 2013 года № 031-06-3024/13, расчет годовой арендной платы за использование земельного участка зависит от кадастровой стоимости единицы площади земельного участка.
Согласно статье 6 Федерального закона № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки.
Статья 24.18 названного закона регламентирует, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
При этом действующее законодательство не связывает возможность проведения оценки объекта с наличием исключительно права собственности на этот объект. Наличие у общества права аренды земельного участка, размер арендной платы за пользование которым установлен в процентном соотношении от кадастровой стоимости, является достаточным основанием для реализации права на проведение оценки рыночной стоимости соответствующего объекта.
В соответствии со статьи 24.18 названного закона основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно отчету об оценке "дата изъята" , выполненному ООО «Новосибирская оценочная компания», рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 17 января 2013 года составила (данные изъяты).
Решением комиссии по разрешению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 29 января 2015 года №3.78 заявление представителя ООО «Россо-Траст» Бариновой С.С. было отклонено по мотиву, что оформление и содержание отчета об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленными федеральными стандартами оценки.
Суд, исследовав представленный истцом отчет об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает необходимым согласиться с решением комиссии, поскольку оценщиком в нарушение п.4 ФСО №3 при расчете совокупного индекса инфляции не указан источник информации. Приведенная под таблицей формула расчета совокупного индекса инфляции позволяет получить итоговое значение в виде коэффициента, а не в виде процентов, как указано оценщиком. При определении итоговой величины рыночной стоимости оцениваемого земельного участка оценщиком используется ошибочно полученное значение в виде процентной корректировки, что искажает конечный результат расчета.
В связи с тем, что отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный ООО «Новосибирская оценочная компания», который представлен истцом в качестве доказательства рыночной стоимости земельного участка с кадастровым "номер изъят", составлен с нарушением приведенных выше требований закона, является недостоверным, следовательно, названный отчет не может служить доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости земельного участка.
Поскольку в представленном экспертном заключении Некоммерческого партнерства Саморегулируемой организации «Южно-Сибирская Организация Профессиональных Оценщиков и экспертов» не отражены выявленные в ходе судебного разбирательства по данному делу нарушения требований статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», поэтому оно не может рассматриваться в качестве положительного экспертного заключения.
В связи с возникшими вопросами к представленному истцом отчету оценщика, судом по ходатайству стороны истца назначена по делу судебная оценочная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ООО «Межрегиональная компания «Союз» Барахтенко Э.И.
Перед экспертом был поставлен вопрос об определении рыночной стоимости объекта недвижимости - земельного участка, с кадастровым "номер изъят", площадью 1838 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения открытой парковки автомобилей, расположенного по "адрес изъят", равной его рыночной стоимости по состоянию на 17 января 2013 года.
Согласно представленному заключению эксперта от "дата изъята" , рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" по состоянию на 17 января 2013 года составила (данные изъяты).
Представители истца с заключением судебной экспертизы согласились.
Другие лица, участвующие в деле уклонились от ознакомления с заключением судебной экспертизы по данному делу.
Представленное заключение эксперта содержит вывод по поставленному вопросу. Заключение соответствует требованиям, предъявляемым Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.
Доказательств оспаривания указанного экспертного заключения, а также иного отчета в соответствии с требованиями ст. ст. 12, 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованными лицами не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка может быть установлена в размере его рыночной стоимости, определенной на основании заключения эксперта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Россо Траст» удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят", общей площадью 1 838 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: для размещения открытой парковки автомобилей, расположенного по адресу: "адрес изъят" по состоянию на 17 января 2013 года в размере рыночной стоимости (данные изъяты).
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья В.Г. Петухова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка