Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 февраля 2021 года Дело N 3-194/2021

город Ставрополь

17 февраля 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи

Шурловой Л.А.,

судей

Ковалевой Ю.В., Калоевой З.А.,

с участием секретаря

Сосниной А.Ю.,


рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Натаровой Л.С. к ГУ Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Ставрополю (межрайонное) о восстановлении нарушенных пенсионных прав,

заслушав доклад судьи Ковалевой Ю.В.,

установила:

Натарова Л.С. обратилась в суд с настоящим иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю ссылаясь на то, что 05.11.2019 она обратилась в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю от ... N... ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что по представленным документам и выписке из индивидуального лицевого счета стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом Списка N... и Правил N... составляет 27 лет 7 месяцев 1 день.

В стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья не включены следующие периоды:

- с 01.05.1996 по 16.05.1998 в должности фельдшера Шпаковской средней школы N 4, так как работа протекала в образовательном учреждении, что не предусмотрено Списком N...;

- с 19.05.1998 по 14.02.1999 (в том числе период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы 06.10.1998) в должности диетсестры, так как должность не предусмотрена Списком N...;

- с 20.03.2000 по 19.04.2000 направление на учебу, так как это не предусмотрено Правилами N 516 и Правилами N...;

- с 06.04.2007 по 16.11.2007, с 11.02.2008 по 31.03.2009 нахождения в отпуске по уходу за детьми, так как это не предусмотрено Правилами N... и Правилами N...;

- с 24.10.2016, с 23.10.2017 по 24.10.2017, с 24.09.2018 по 25.09.2018, с 30.09.2019 по 01.10.2019 дополнительные оплачиваемые отпуска за непрерывный стаж работы в ГБУЗ СК "ККПТД" более 15 лет, так как это не предусмотрено Правилами N .... и Правилами N ....

Указывает, что имеется стаж работы с тяжелыми условиями труда в ГУЗ "Краевой клинический противотуберкулезный диспансер" с 02.08.2000 по 05.04.2007, с 17.11.2007 по 10.02.2008, с 01.04.2009 по 23.02.2016, с 25.10.2016 по 22.10.2017, с 25.10.2017 по 23.09.2018, с 26.09.2018 по 29.09.2019, с 02.10.2019 по 04.11.2019 в качестве палатной медицинской сестры, медицинской сестры-анестезиолога постоянно, полный рабочий день непосредственно занятой обслуживанием туберкулезных больных. Стаж на соответствующих видах работ по Списку N... составляет 17 лет 5 месяцев 5 дней.

С принятым решением пенсионного органа истец не согласна, считает его незаконным. Полагает, что медицинский кабинет в школе является структурным подразделением городской больницы. Соответственно, стаж работы в школе подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В номенклатуре должностей, утвержденной Приказом Министерства здравоохранения РФ N 377 от 15.10.1999, указана должность "медицинская сестра диетическая", отнесенная к среднему медицинскому персоналу. Считает, что периоды работы в должности диетсестры подлежат включению в специальный трудовой стаж, поскольку указанная должность отнесена к среднему медицинскому персоналу.

На основании изложенного, истец просит суд включить период работы с 01.05.1996 по 16.05.1998 в должности фельдшера Шпаковской средней школы N 4, с 19.05.1998 по 14.02.1999 в должности диетсестры, с 20.03.2000 по 19.04.2000 период направления на учебу, с 06.04.2007 по 16.11.2007, с 11.02.2008 по 31.03.2009 период нахождения в отпуске по уходу за детьми, с 24.10.2016, с 23.10.2017 по 24.10.2017, с 24.09.2018 по 25.09.2018, с 30.09.2019 по 01.10.2019 дополнительные оплачиваемые отпуска за непрерывный стаж работы в ГБУЗ СК "ККПТД" более 15 лет, обязать пенсионный орган засчитать Натаровой Л.С. в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости указанные периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента подачи заявления, с 05.11.2019.

В возражениях на исковое заявление пенсионный орган считает исковые требования Натаровой Л.С. не подлежащими удовлетворению.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда города Ставрополя от 25.08.2020 в удовлетворении заявленных исковых требований Натаровой Л.С. отказано в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение Промышленного районного суда города Ставрополя от 25.08.2020 данным требованиям не соответствует, поскольку истец Натарова Л.С. не принимала участие в судебном заседании, информация о вручении ей извещения о времени и месте судебного разбирательства в материалах дела отсутствует, что в силу пункта 2 части 4 статьи 330 ГПК РФ является основанием к отмене состоявшегося по делу решения суда.

На основании изложенного определением, содержащимся в протоколе судебного заседания от 23.12.2020, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 330 ГПК РФ перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

В судебном заседании истец Натарова Л.С. поддержала доводы искового заявления, просила его удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание также не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы искового заявления и возражений на него, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту - Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2015.

Согласно части 1 статьи 4 названного закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ.

Согласно данной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Так, в соответствии с п. 20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста при наличии в 2019 году величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 16,2.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2012 N 781.

Из материалов дела следует, что решением ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по г.Ставрополю от ... N... Натаровой Л.С. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия специального стажа.

Стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом Списка N... и Правил ..., составляет 27 лет 7 месяцев 1 день, страховой стаж 23 года 6 месяцев 2 дня.

Из решения пенсионного органа от ... N... следует, что в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения не включены периоды работы:

- с 01.05.1996 по 16.05.1998 в должности фельдшера Шпаковской средней школы N 4, так как работа протекала в образовательном учреждении, что не предусмотрено Списком N...;

- с 19.05.1998 по 14.02.1999 (в том числе период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы 06.10.1998) в должности диетсестры, так как должность не предусмотрена Списком N...;

-с 20.03.2000 по 19.04.2000 период направления на учебу, так как это не предусмотрено Правилами N 516 и Правилами N 781;

- с 06.04.2007 по 16.11.2007, с 11.02.2008 по 31.03.2009 период нахождения в отпуске по уходу за детьми, так как это не предусмотрено Правилами N 516 и Правилами N 781;

- с 24.10.2016, с 23.10.2017 по 24.10.2017, с 24.09.2018 по 25.09.2018, с 30.09.2019 по 01.10.2019 дополнительные оплачиваемые отпуска за непрерывный стаж работы в ГБУЗ СК "ККПТД" более 15 лет, так как это не предусмотрено Правилами N 516 и Правилами N 781.

Полагая, что решением ГУ УПФ РФ по г.Ставрополю нарушены пенсионные права, истец Натарова Л.С. обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно п. 3 Правил N 781 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке N 781.

Разделом "Наименование должностей" Списка N 781 предусмотрены медицинские сестры, медицинские сестры палатные, медицинские сестры-анестезиологи.

Разделом "Наименование учреждений" предусмотрены "Диспансеры" среди которых указан "противотуберкулезный" (п.5); "Учреждения социального обслуживания" среди которых указан "геронтологический центр" (п. 31).

Средние школы среди учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения не предусмотрены.

Также не предусмотрена Списком N 781 должность диетсестры.

В соответствии с п. 5 Правил N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке N 781, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ в календарном порядке, за исключением случаев льготного порядка исчисления стажа, строго предусмотренных Правилами N 781.

П. 5 "а" Правил N 781 определен порядок исчисления периодов работы лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), один год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и три месяца.

В соответствии с п. 4 Правил N 781 периоды работы граждан в должностях в учреждениях, предусмотренных Списком N 781, начиная с 01.11.1999 засчитываются в стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей (т.е. засчитывается работа на полную ставку).

Согласно п. 3 постановления N 665 при исчислении стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, наряду с Правилами N 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

Согласно п. 5 Правил N 516 в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности и периоды ежегодных основных и дополнительных оплачиваемых отпусков. Правилами N 516 и N 781 не предусмотрено включение в стаж на соответствующих видах работ других периодов деятельности, в том числе периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, на курсах повышения квалификации и других отвлечений от работы.

В стаж на соответствующих видах работ засчитывается периоды нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, а также в начавшемся до 06.10.1992 отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

Период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, начавшемся после 06.10.1992, в стаж на соответствующих видах работ не засчитывается (с 06.10.1992 вступил в силу Закон РФ от 25.09.1992 N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях).

Согласно ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством РФ.

Периоды работы после регистрации гражданина в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Дата регистрации Натаровой Л.С. в системе обязательного пенсионного страхования - 23.10.1997.

При этом согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен в постановлении Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 N 555 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий" и приказе Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н "Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости".

Обращено внимание судов на то, что в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы (работы в определенных условиях), определяющие ее характер и влияющие на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не могут быть отнесены свидетельские показания. Указанные обстоятельства могут подтверждаться иными доказательствами, предусмотренными в статьей 55 ГПК РФ (например, приказами, расчетной книжкой, нарядами и т.п.).