Дата принятия: 14 августа 2014г.
Номер документа: 3-19/2014
Решение по административному делу
Дело №3-19/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
14 августа 2014 г. г.Нальчик
Мировой судья судебного участка № 4 г. Нальчика Дыгова Д.Х. (360000 КБР, г.Нальчик, ул.Ногмова, 72) рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Кертбиева М. Х.,-
установил:
24 июля 2014г. государственным инспектором ТОГАДН по КБР составлен протокол об административном правонарушении № …, согласно которого Кертбиев М.Х. будучи уведомленным надлежащим образом не представил в ТОГАДН по КБР документы по распоряжению от 07.07.2014г. №… и повестке от 07.07.2014 г. №… для проведения плановой выездной проверки в соответствии со ст.9 и 11 ФЗ РФ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля», тем самым уклонился от проверки и воспрепятствовал законной должностного лица органа государственного контроля по проведению проверки, что повлекло невозможность завершения проверки.
Кертбиев М.Х. был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения административного дела, посредством судебного извещения, однако в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлял. Суд рассмотрел дело в его отсутствие, по правилам ч.2 ст.25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.
27 июля 2014г. государственным инспектором ТОГАДН по КБР выявлено административное правонарушение заключающееся в том, что Кертбиев М.Х. будучи уведомленным надлежащим образом не представил в ТОГАДН по КБР документы по распоряжению от 07.07.2014г. №… и повестке от 07.07.2014 г. №… для проведения плановой выездной проверки в соответствии со ст.9 и 11 ФЗ РФ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля», тем самым уклонился от проверки и воспрепятствовал законной должностного лица органа государственного контроля по проведению проверки, что повлекло невозможность проведения проверки.
Действия Кертбиева М.Х. квалифицированы инспектором ТОГАДН по КБР по ч.2 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В материалах дела имеется распоряжение ТОГАДН по КБР № … от 07.07.2014г. о проведении плановой выездной проверки в отношении Кертбиева М.Х. с установлением срока проверки с 22.07.2014г. по 24.07.2014г., а также повестка № … от 07.07.2014г. с требованием о необходимости подготовки места осуществления деятельности к проверке и представления в ТОГАДН по КБР документов, указанных в распоряжении о проведении проверки.
Неисполнение данного требования послужило основанием для составления должностным лицом протокола об административном правонарушении предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 в отношении Кертбиева М.Х.
Согласно п.11. ст.9 ФЗ РФ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля» плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.
Статьей 12 ФЗ РФ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля» установлено, что:
1. предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств, производимые и реализуемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
2. выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
3. выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя обязательным требованиям или требованиям, установленным муниципальными правовыми актами, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Статья 11 ФЗ РФ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля» устанавливает, что:
1. предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.
2. организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.
3. в процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих юридического лица, индивидуального предпринимателя государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
4. в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки либо его заместителя о проведении документарной проверки.
П.2 ст.3. ФЗ РФ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля» в числе основных принципов взаимоотношений контролирующего органа и подконтрольных субъектов закрепляет презумпцию добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу, что должностное лицо контролирующего органа, при организации и проведении выездной проверки не вправе требовать от подконтрольного субъекта явки в контролирующий орган, либо предоставления документов по месту его нахождения.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о незаконности требования содержащегося в повестке № … от 07.07.2014г., в части представления в ТОГАДН по КБР документов, указанных в распоряжении о проведении проверки, так как оно противоречит вышеприведенным положениям ФЗ РФ от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора и муниципального контроля».
Так же в материалах дела отсутствуют доказательства невозможности проведения проверки в отношении Кертбиева М.Х. в результате не представления им указанных в распоряжении документов в ТОГАДН по КБР.
В соответствии со ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Таким образом, суд не находит в действиях Кертбиева М.Х. признаков правонарушения предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считает, что производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании ст.24.5 п.2 и руководствуясь ст. 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,-
постановил:
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Кертбиева М. Х. прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Нальчикский городской суд.
Мировой судья Д.Х.Дыгова
