Решение от 20 мая 2014 года №3-186/2014

Решение по административному делу
    Дело <НОМЕР>                                                                    
 
                                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
                            по делу об административном правонарушении
 
    20 мая 2014 года г.Челябинск<АДРЕС>
    Мировой судья судебного участка №9 Ленинского района г.Челябинска Гришко С.В., (г. Челябинск, ул. Гагарина, 21),  рассмотрев в отношении должностного лица - директора ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Понькиной <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС>, проживающей по адресу: г<АДРЕС>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение административных правонарушений в области предпринимательской деятельности,
 
    дело об административном правонарушении, предусмотренном  ч.3 и ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ,
 
                                                УСТАНОВИЛ:
 
    Понькина Е.И., являясь директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», имеющего лицензию <НОМЕР> от <ДАТА3> на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, и осуществляющего свою деятельность по адресу: <АДРЕС>, не обеспечила соблюдение ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    При внеплановой выездной проверке, проведённой <ДАТА4> государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по <АДРЕС> области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, были выявлены следующие нарушения ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» требований законодательства:
 
    автобусы, используемые для осуществления лицензируемой деятельности, оснащены аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, но с нарушением установленного порядка. Документы, подтверждающие оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных автоматизированного центра контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, отсутствуют.
 
    Своими действиями Понькина Е.И. нарушила лицензионные требования, установленные п.п. «ж» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 №280 и Приказом Минтранса РФ от 26.01.2012 №20 «Об утверждении порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства категории М, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».
 
    Понькина Е.И. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, сведений об уважительности причины неявки суду не сообщила, ходатайство об отложении  рассмотрения дела от неё в суд не поступало.
 
    Руководствуясь ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, мировой судья считал возможным рассмотреть данное дело в  отсутствие Понькиной Е.И.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 
 
    В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 
 
    Согласно Примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.
 
    В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.
 
    Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).
 
    В соответствии с п. 62 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежат перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек.
 
    В силу указанного Закона, лицензионными требованиями и условиями являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения…
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
 
    Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст. 3 Закона).
 
    В соответствии с п. 3 Приказа Минтранса РФ от 26.01.2012 №20 «Об утверждении порядка оснащения транспортных средств, находящихся в эксплуатации, включая специальные транспортные средства категории М, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS», который подлежит применению владельцами транспортных средств независимо от того, являются ли они собственниками транспортных средств или используют их на ином законном основании (далее - владельцы транспортных средств) в целях повышения эффективности управления движением транспортных средств, уровня безопасности перевозок пассажиров и опасных грузов, в ходе оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS осуществляется:
 
    установка на транспортное средство аппаратно-программного устройства для определения текущего местоположения и параметров движения транспортного средства, взаимодействия с автоматизированным центром контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - абонентский телематический терминал);
 
    тестирование абонентского телематического терминала для последующего подключения его к автоматизированному центру контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - АЦКН Ространснадзора);
 
    оформление и выдача владельцу транспортного средства документа, подтверждающего оснащение транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных АЦКН Ространснадзора.
 
    Лицензионные требования и условия для данного вида деятельности установлены Положением «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденным Постановлением Правительства РФ N 280 от 02.04.2012.
 
    В соответствии с п. 4. Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (ред. от 26.11.2013) лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);
 
    ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
 
    з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
 
    и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В соответствии с п.5. выше указанного Положения, осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.
 
    Понькиной Е.И. вменяется совершение административных правонарушений, предусмотренных ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ.
 
    Из материалов дела следует, что <ДАТА4> в 14.00 часов по адресу <АДРЕС>», была завершена внеплановая проверка выполнения лицензионных требований и условий ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на основании лицензии регистрационный номер <НОМЕР>, выданной Управлением госавтодорнадзора по <АДРЕС> области на срок с <ДАТА11> по <ДАТА12> Проверка проводилась Управлением государственного автодорожного надзора  по <АДРЕС> области на основании приказа от <ДАТА13> <НОМЕР>. по обращению гражданина <ФИО2> о фактах грубых нарушений лицензионных требований. В ходе проверки было установлено, что директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО3> при выполнении своих должностных обязанностей допущены нарушения указанные в установочной части постановления требования законодательства, которые нашли отражение в Акте <НОМЕР> государственного контроля (надзора) юридического лица от <ДАТА4>.
 
    Поскольку указанное в. п.1 протокола об административном правонарушении не повлекло возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в действиях Понькиной Е.И.не имеется повторности в нарушении требований, установленных  п.п. ж) п. 4. Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)» (ред. от 26.11.2013), мировой судья приходит к выводу, что в действиях Понькиной Е.И. имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ -  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Таким образом, осуществление ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» перевозок населения при отсутствии документов, подтверждающих оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, с включением информации об абонентском телематическом терминале в базу данных автоматизированного центра контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (п. 1 протокола об административном правонарушении), свидетельствует о нарушении лицензионных требований к осуществлению деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, и влечёт за собой административную ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Совершение директором ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Понькиной Е.И. административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами по делу:
 
    - протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА4>;
 
    - приказом о проведении внеплановой выездной проверки от <ДАТА13>;
 
    - решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки;
 
    - актом <НОМЕР> проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от <ДАТА4>;
 
    - актом проверки (осмотра) автобуса от <ДАТА18>;
 
    - фотографиями маршрутного автобуса;
 
    - копией путевого листа автобуса <НОМЕР> от <ДАТА18>;
 
    - основными сведениями о юридическом лице ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», согласно которым Понькина Е.И. является директором данного общества;
 
    - лицензией №<НОМЕР> от <ДАТА3> на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, выданной ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», со сроком действия с <ДАТА11> по <ДАТА12>
 
    Протокол об административном правонарушении был составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, процедура привлечения должностного лица к административной ответственности была соблюдена.
 
    Каких-либо нарушений порядка проведения мероприятий по контролю и прав  юридического лица при осуществлении государственного надзора, гарантированных ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ, не выявлено, в связи с чем, результаты проверки являются допустимыми доказательствами по делу.
 
    Выше указанные письменные доказательства согласуются между собой, поэтому оснований не доверять им у суда не имеется. Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств суд находит достаточной для установления обстоятельств события правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и виновности должностного лица - Понькиной Е.И. в его совершении.
 
    Суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что виновность Понькиной Е.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (по п. 1 протокола) -  доказана, а квалификация её действий правильная.
 
    С учётом того, что за указанные в п. 2 и п.3 протокола об административном правонарушении нарушения постановлением мирового судьи судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> от <ДАТА16>, вступившим в законную силу <ДАТА17>, к административной ответственности по ч. 3 и ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ привлечён механик ООО «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» <ФИО4>, как должностное лицо, ответственное за соблюдение указанных требований транспортного законодательства,  суд считает правильным исключить из объёма обвинения Понькиной Е.И. нарушения, указанные в п. 2 и 3 протокола об административном правонарушении:  
 
    п.2.)  - контроль технического состояния перед выездом проводится формально, о чём свидетельствует наличие по состоянию на <ДАТА18> на выпущенном со стоянки автобусов, расположенной по адресу: <АДРЕС>, на линию автомобиле КИА Грандбирд, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, неисправностей, при которых эксплуатация автобусов запрещена:
 
    1) не работают внешние световые приборы (боковые габаритные фонари справа и слева, освещение номерного знака);
 
    2) на одну ось (заднюю) установлены шины с различным рисунком протектора;
 
    3) не допускается наличие трещин на ветровом стекле в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя;
 
    п.3.)  - по результатам проверки (осмотра) выпущенного <ДАТА18> со стоянки автобусов на линию автомобиля КИА Грандбирд, государственный регистрационный знак <НОМЕР>, установлено, что внутреннее оборудование автобуса не соответствует установленным требованиям, а именно, отсутствует информация:
 
    - наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;
 
    - фамилия водителя;
 
    - указатели аварийных выходов и правил пользования такими выходами.
 
    За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность для должностных лиц в виде административного штрафа  от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    При назначении наказания суд учитывает характер совершённого административного правонарушения, отсутствие негативных последствий в результате допущенного нарушения, степень вины и личность Понькиной Е.И., которая впервые привлекается к административной ответственности, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.
 
    Сведений о наличии смягчающих административную ответственность обстоятельств в материалах дела также не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11. КоАП РФ, мировой судья
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
    Признать Понькину <ФИО1> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трёх тысяч) рублей.
 
    Указанная сумма штрафа в силу ч.1 ст.32.2. КоАП РФ должна быть уплачена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения или перечисления в банк на счет:
 
    получатель - Управление Федерального казначейства по Челябинской области (Управление государственного надзора по Челябинской области);
 
    ИНН 7453000467 КПП 745301001
 
    р/с 40101810400000010801 в ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области, г.Челябинска;
 
    БИК 047501001, ОКТМО 75701000;
 
    КБК (код бюджетной классификации) 106 116 900 400 460 001 40.
 
    Копия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должна быть направлена мировому судье.
 
    Разъяснить Понькиной Е.И., что за неуплату административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления она может быть привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.25. КоАП РФ, которой предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в двукратном размере, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинский районный суд г.Челябинска через мирового судью судебного участка № 9 Ленинского района г.Челябинска.Мировой судья С.В.Гришко