Постановление от 24 июня 2013 года №3-185/2013

Решение по административному делу
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ <НОМЕР>
 
    о прекращении произвоства по делу об административном правонарушении
 
 
    24 июня 2013 года                                                                       г. Малоархангельск
 
 
    Мировой судья судебного участка Малоархангельского района Орловской области Большакова Ю.В.,
 
    рассмотрев административный материал в отношении должностного лица Осипова <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>  зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> <ОБЕЗЛИЧЕНО> к административной ответственности ранее  не привлекался, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    Установил:       
 
 
    Согласно протокола об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА3> главным агрономом ООО «Орелагроинвест» Осиповым Ю.В. не выполнено в установленный срок до <ДАТА4> предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять фитосанитарный надзор, в части проведения агрохимического обследования земельных участков, принадлежащих юридическому лицу. Протокол составлен в отношении главного агронома ООО «Орелагроинвест» Осипова Ю.В.      
 
    В судебном заседании Осипов Ю.В., вину в совершенном административном правонарушении признал, суду пояснил, что агрохимическое обследование полей не проведено. Он согласен с тем, что собственники земель должны проводить агрохимическое обследование земельных участков один раз в пять лет, но указал, что предписание он не получал, предписание выдано юридическому лицу.  
 
    В качестве доказательств Осипова Ю.В. представлены следующие документы:             
 
    протокол об административном правонарушении от <ДАТА3> <НОМЕР> (л.д.4), который составлен в присутствии Осипова Ю.В.;   
 
    распоряжение о проведении проверки (л.д. 5-6)
 
    уведомление о проведении мероприятий по контролю <НОМЕР> (л.д. 7)
 
    предписание <НОМЕР> от <ДАТА5> (л.д. 5);          
 
    постановление <НОМЕР> от <ДАТА6> (л.д. 10-11);
 
    инструкция главного агронома (л.д.12-13);
 
    приказ о приеме на работу (л.д. 14);
 
    предписание (л.д. 15);
 
    уведомление о направлении предписания (л.д. 16-17);
 
    трудовой договор (л.д. 19-22).
 
    Мировой судья, выслушав Осипова Ю.В., исследовав письменные доказательства, считает, что административное дело в отношении Осипова Ю.В. подлежит прекращению по следующим основаниям.          
 
    Согласно Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных и в соответствии со ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации вправе составлять протоколы по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 
 
    Судом установлено, что <ДАТА7> в отношении ООО «Орелагроинвест» проведена плановая проверка соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации. В результате проведенной проверки обнаружено, что на земельных участках, площадью 20 тыс. га, принадлежащих ООО «Орелагроинвест», не было проведено агрохимическое обследование полей.   
 
    По результатам проведенной проверки государственным инспектором <ФИО2> <ДАТА8> ООО «Орелагроинвест» выдано предписание, согласно которого юридическому лицу предписано провести на земельных участках площадью 20 тыс. га., принадлежащих ООО «Орелагроинвест», расположенных в Малоархангельском районе Орловской области, агрохимическое обследование и представить паспорт агрохимического обследования.        
 
    В соответствии с требованиями ст. 13  Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия. Для проведения проверки соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.  
 
    В соответствии со ст. 8 Федерального закона "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" от 16 июля 1998 г. N 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков, в частности, обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого - токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения и выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов РФ, а также органов местного самоуправления.   
 
    Распоряжением от <ДАТА10> <НОМЕР> в отношении ООО «Орелагроинвест» проведена внеплановая проверка выполнения предписания <НОМЕР> от <ДАТА8>, в ходе которой установлено, что предписание ООО «Орелагроинвест» не выполнило.      
 
    Таким образом, факт неисполнения предписания должностного лица, осуществляющего ветеринарный и фитосанитарный надзор, имел место.  
 
    Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела, суд пришел к выводу о том, что Осипов Ю.В. не является надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.         
 
    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, предписание <НОМЕР> от <ДАТА8> выдано ООО «Орелагровинвест» и направлено почтой в адрес генерального директора ООО «Орелагроинвест» <ФИО3> Осипов Ю.В. предписание не получал. 
 
    Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА11>, составлен в отношении Осипова Ю.В., из которого следует, лицом в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении является Осипов Ю.В.          
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, в данном случае органов ветеринарного и фитосанитарного надзора. То есть, привлечь к административной ответственности за неисполнение предписания можно только то лицо, которому данное предписание было выдано. В данном случае, предписание главному агроному Осипову <ФИО4> об устранении выявленных нарушений и проведении агрохимического обследования полей в срок до <ДАТА4> не выдавалась, соответственно он не может нести ответственность за его неисполнение. Более того, указанное предписание <ДАТА12> было направлено почтовым отправлением на имя генерального директора ООО «Орелагроинвест» <ФИО3>     
 
    В соответствии с п. 6 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. В число таковых, в соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях входит отсутствие состава административного правонарушения.              
 
    Согласно п. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.       
 
    Согласно ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.    
 
    Из вышеизложенного следует, что должностное лицо Осипов Ю.В. не является надлежащим лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, он не может быть признано субъектом данного правонарушения.                   
 
    Оценивая исследованные судом доказательства, мировой судья приходит к выводу о том, что административное дело в отношении должностного лица Осипова <ФИО4> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.         
 
     Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
 
Постановил:  
 
 
    административное дело в отношении Осипова <ФИО4> в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить по основаниям п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения - отсутствие состава административного правонарушения. 
 
    Постановление может быть обжаловано в Малоархангельский районный суд Орловской области в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
  Мировой судья Большакова Ю.В.