Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 3-167/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Мясникова А.А.

судей Свечниковой Н.Г., Селюковой З.Н.

при секретаре судебного заседания Горбенко Т.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу третьего лица Алехиной И.Ю., а также апелляционную жалобу представителя ответчика Барахоевой З.Л.-А. - Авакяна А.И.

на решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 26 августа 2020 года,

по гражданскому делу по иску комитета градостроительства администрации г.Ставрополя к Барахоевой З.Л.-А. о приведении помещения в первоначальное состояние, по исковому заявлению третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Алехиной И.Ю. о признании постройки самовольной, обязании снести, а также по исковому заявлению Барахоевой З.Л.-А. к комитету градостроительства администрации г.Ставрополя, администрации г.Ставрополя о признании реконструкции жилого дома законной и признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Комитет градостроительства администрации г.Ставрополя обратился в суд с иском к Барахоевой З.Л.-А. о приведении помещения в первоначальное состояние.

Свои требования мотивировал тем, что на основании сведений из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости Барахоевой З.Л.-А. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 991 +/- 11 кв. м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. .... В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости Барахоевой З.Л.-А. на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером 26:12:012001:1771, общей площадью 233 кв.м, расположенный по вышеуказанному адресу. В комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет) 29.03.2019 из Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, расположенной по указанному адресу. Согласно акту проверки от 27.03.2019 N 24/17-2018-Н, приложенному к указанному уведомлению, выполнена реконструкция индивидуального жилого дома по улице ... в городе Ставрополе, а именно выполнены работы по строительству второго этажа. Строительство данного объекта ведется с нарушением требований части 3 статьи 39 Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.09.2018 N 136, а именно не соблюден отступ до красной линии и отступы от границ соседних земельных участков. Разрешение на реконструкцию указанного жилого дома также не выдавалось. Таким образом, спорная реконструкция жилого дома является самовольной возведенной без получения необходимых разрешений и в нарушение градостроительных и строительных норм.

Просит суд признать самовольной реконструкцию жилого дома по улице ... в городе Ставрополе. Обязать ответчика за свой счет провести жилой дом по улице ... в городе Ставрополе в первоначальное состояние путем сноса второго этажа.

Третьим лицом Алехиной И.Ю. заявлены самостоятельные требования относительно предмета спора, в последствии уточненными, о признании постройки Барахоевой З.Л-А. самовольной, обязании снести данную постройку, как самовольную расположенную по адресу: Ставрополь, ул. Мастеровая, дом 43, взыскать компенсацию морального вреда в размере 500000 рублей в пользу Специального (коррекционного) детского дома N ... по ул. ...

Решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 26 августа 2020 года иск комитета градостроительства администрации г.Ставрополя удовлетворен, иск Алехиной И.Ю. удовлетворен частично.

Суд решил:

Исковые требования Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя к Барахоева З.Л.-А. о приведении помещения в первоначальное состояние, - удовлетворить.

Требования третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Алехиной. Ю. к Барахоева З.Л.-А. о признании постройки самовольной, обязании снести, - удовлетворить частично.

Признать самовольной реконструкцию жилого дома по улице ... в городе Ставрополе.

Обязать Барахоеву З.Л.-А. за свой счет провести жилой дом по улице ... в городе Ставрополе в первоначальное состояние путем сноса второго этажа.

В удовлетворении требований Алехиной И.Ю. о сносе всей постройки по адресу: г. Ставрополь, ул. ... и взыскании компенсации морального вреда в размере 500000 рублей, - отказать.

Взыскать с Барахоевой З.Л.-А. в бюджет муниципального образования города Ставрополя государственную пошлину в размере 300 рублей.

Мотивировав решение тем, что на основании сведений из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости Барахоевой З.Л.-А. на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:12:012001:91, общей площадью 991 +/- 11 кв. м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. .... В соответствии с выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости Барахоевой З.Л.-А. на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером ..., общей площадью 233 кв. м., расположенный по вышеуказанному адресу. В комитет градостроительства администрации города Ставрополя (далее - комитет) 29.03.2019 из Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору поступило уведомление о выявлении самовольной постройки, расположенной по указанному адресу. Согласно акту проверки от 27.03.2019 N 24/17-2018-Н, приложенному к указанному уведомлению, выполнена реконструкция индивидуального жилого дома по улице Мастеровая, 43 в городе Ставрополе, а именно выполнены работы по строительству второго этажа. Строительство данного объекта ведется с нарушением требований части 3 статьи 39 Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.09.2018 N 136, а именно не соблюден отступ до красной линии и отступы от границ соседних земельных участков. Разрешение на реконструкцию указанного жилого дома также не выдавалось.

Статьей 52 Градостроительный кодекс РФ предусмотрено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В силу ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 указанной статьи.

Согласно пункту 1.1 Положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 04.03.2015 N 415, комитет градостроительства администрации города Ставрополя является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Согласно п. 3.1.3 Положения, комитет осуществляет защиту интересов города Ставрополя по вопросам, относящимся к его компетенции, в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, мировых судах, органах государственной власти, органах местного самоуправления, правоохранительных органах, предприятиях, учреждениях, организациях.

Пунктом 3.5.5 указанного акта предусмотрено, что комитет контролирует исполнение на территории города Ставрополя Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 23.08.2017 N 127 "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования города Ставрополя", в части правил по обеспечению чистоты и порядка в городе Ставрополе при проведении строительных, ремонтных и восстановительных работ.

Пунктом 2.5 Положения к основным задачам комитета отнесены реализация полномочий администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования в рамках полномочий, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя и Положением, в том числе, выдача разрешений на строительство.

Согласно п. 2.1 указанного Положения основными задачами комитета являются реализация полномочий администрации города Ставрополя в области градостроительства и землепользования, определенных законодательством Российской Федерации, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя.

Удовлетворяя исковые требования комитета градостроительства администрации г.Ставрополя и частично иск Алехиной И.Ю. суд первой инстанции сослался на то, что рассмотрение данного дела связано с результатом рассмотрения дела 2-4890/19.

Согласно решения Промышленного районного суда г. Ставрополя от 21.11.2019 исковые требования Барахоевой 3.Л.-A. к комитету градостроительства администрации города Ставрополя о признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии были удовлетворены.

Апелляционным определением по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 18.06.2020 решение суда от 21.11.2019 (дело N 2-4890/19) отменено, в удовлетворении исковых требований Барахоевой 3.Л.-A. к Комитету градостроительства администрации г.Ставрополя, администрации города Ставрополя о признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии - отказано с учетом имеющихся нарушений правил землеустройства и застройки, градостроительных норм при реконструкции спорного жилого дома у судебной коллегии не имеется правовых оснований для признания права собственности за истцом на спорный дом. Из указанного судебного акта также следует, что согласно заключению кадастрового инженера от 26.12.2019 при проведении натурного обследования и геодезической съемки объекта капитального строительства жилого дома по улице Мастеровая, 43 в городе Ставрополе, - установлено, что границы исследуемого объекта капитального строительства частично выходят за пределы земельного участка с кадастровым номером 26:12:012001:91, а по юго-западной границе объект находится на расстоянии 1,98 м до 1,06 и от границы земельного участка с кадастровым номером 26:12:012001:326.

Указанное решение суда имеет преюдициальное значение для сторон, в силу ст. 61 ГПК РФ.

Таким образом, в судебном заседании при разрешении спора по существу нашел свое подтверждение факт нарушения ответчиком правил землеустройства и застройки, градостроительных норм при реконструкции спорного жилого дома.

В апелляционной жалобе третье лицо Алехина И.Ю. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм права, в части отказа в удовлетворении ее исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Барахоевой З.Л.-А. - Авакян А.И. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм права. Указывает на то, что его доверитель не была извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда 15 декабря 2020 года при рассмотрении апелляционных жалоб на решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 26 августа 2020 года, установлено, что вышеуказанным решением затронуты права ответчика, не извещенного надлежащим образом, что является существенным нарушением норм процессуального права и безусловным основанием для отмены решения суда.

С учетом изложенного решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 26 августа 2020 года подлежит отмене по основаниям п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ - основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не извещенных надлежащим образом.

В связи с чем, судебная коллегия согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Ответчиком Барахоевой З.Л.-А. подано встречное исковое заявление к комитету градостроительства администрации г.Ставрополя, администрации г.Ставрополя о признании реконструкции жилого дома законной, а также признать за Барахоевой З.Л.-А. право собственности на жилой дом в реконструированном состоянии.

Просила суд признать реконструкцию жилого дома, а именно: строительство второго этажа общей площадью: 187,1 кв.м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. ..., законной и признать за Барахоевой З.Л.-А. право собственности на жилой дом в реконструированном состоянии, расположенный по адресу: г. Ставрополь, ул. ..., общей площадью 394,8 кв.м, кадастровый номер: ..., количество этажей 3, в том числе подземных 1, на участке общей площадью 1010 кв.м., с кадастровым номером ....

Исковое заявление принято к производству краевого суда.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, пришла к следующему выводу.

Предметом спора по указанному делу является снос жилого дома, расположенного по адресу: г.Ставрополь, ул. ....

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Так согласно соглашению от 03.06.2018 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка в границах земель г. Ставрополя N 5041-ФЗ от 16 марта 2003. Барахоева 3.Л.-A. является арендатором земельного участка г.Ставрополь, ул. ..., площадью 991 кв.м. Назначение земли населенных пунктов, для индивидуального строительства, кадастровый номер ... срок аренды 49 лет, до 27.05.2052. (л.д. 20 т.2), данное соглашение зарегистрировано в установленном законом порядке 06.06.2018 (заверенное судьей соглашение с датой регистрации находится в материалах гражданского дела N 33-3-2759/2020 по иску Барахоевой 3.Л.-A. к комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права собственности на жилой дом в реконструированном состоянии).

03.07.2018 года Барахоевой 3.Л.-A. был приобретен в собственность индивидуальный жилой дом площадью 233 кв.м., количество этажей 2, в том числе 1 подземный, расположенный по адресу: г.Ставрополь, ул. ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06.07.2018 (л.д. 21 т. 2).

Указанный жилой дом принят в эксплуатацию 30.12.2002, о чем имеется акт приемки в эксплуатацию индивидуального жилого дома литер "А" в домовладении по ул. ... утвержденного Постановлением главы администрации г. Ставрополя N 9470 (л.д. 22 т. 2). Согласно которого строительство осуществлялось на основании постановления главы администрации Промышленного района города Ставрополя от 30.03.2000 N 373 по проекту разработанному и согласованному в установленном порядке.

На момент завершения строительства указанный жилой дом возведен на земельном участке в соответствии с его назначением и имел все необходимые разрешительные документы. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Собственником соседнего земельного участка по адресу г. Ставрополь, ул. Мастеровая 45, согласно выписки из ЕГРН является Алехина И.Ю (л.д. 134-135 т. 1). Право собственности зарегистрировано 18.11.2010. и жилого дома право собственности зарегистрировано 05.10.2005 (л.д. 131-132 т. 1).

Как видно из материалов дела спорный жилой дом был возведен ранее возникновения права собственности у Алехиной И.Ю. и до момента реконструкции дома предметом спора не являлся.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Барахоева 3.Л.-A. произвела реконструкцию жилого дома путем возведения еще одного этажа.

В соответствии с п. 28. Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

По ходатайству сторон по данному делу определением судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03 февраля 2021 была назначена комплексная судебная строительно - техническая землеустроительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта N ... от ... года (л.д.143 - 251 т. 3) объект жилой дом, расположенный по адресу: г.Ставрополь, ул. ..., общей площадью 382,7 кв.м., кадастровый номер: ..., количество этажей 3, в том числе подземных 1, расположенный на земельном участке общей площадью 1010 кв.м., с кадастровым номером ..., соответствует требованиям:

Градостроительных норм и правил:

1. Правила землепользования и застройки муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края - ст.41 таблица 26 (разрешенный вид использования земельного участка, предельное количество этажей, максимальный процент застройки, расстояние между строениями на смежных земельных участках), п.1 ст.41 (не нарушает норм пожарной безопасности и инсоляцию на смежных земельных участках);

2.. СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" - п.7.1 (расстояние между строениями более 6,0 м, просматриваемость из окна в окно отсутствует);

3. Инструкция "Нормативы и расчет продолжительности инсоляции жилых и общественных зданий на территории Ставропольского края" - не нарушает нормируемый уровень естественной инсоляции смежных земельных участков, а также строений, расположенных на них.

Строительных норм и правил:

1.СП 50-101 -2004 "Проектирование и устройство оснований и фундаментов зданий и сооружений" - п.11.2.6, п. 12.2.1;

2.СП 22.13330.2016 "Основания зданий и сооружений" - п.8.2, п.8.9;

3. СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий" - п.6.26;

4. СП 14.13330.2018 "Строительство в сейсмических районах" - п.6.1.26, п.6.3.1, п.6.3.5, п.6.3.6, п.6.14.7, п.6.14.9, п.6.14.11, п.6.14.12, п.6.14.16;