Решение Алтайского краевого суда от 27 августа 2015 года №3-165/2015

 
АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 августа 2015 года Дело N 3-165/2015
 
именем Российской Федерации
27 августа 2015 года город Барнаул
Алтайский краевой суд в составе: председательствующего судьи Ковалюк Л.Ю.,
при секретаре Блиновой Е.А.,
с участием прокурора Рыковой Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Коршикова Артема Георгиевича о признании противоречащим закону и отмене постановления Администрации Алтайского края от 22 мая 2015 года № 198 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2015-2016 годах краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы» (в редакции постановления Администрации Алтайского края от 4 августа 2015 года № 323 «О внесении изменений в некоторые постановления Администрации края»),
установил:
постановлением Администрации Алтайского края от 22 мая 2015 года № 198 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2015 году краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы» утвержден краткосрочный план реализации в 2015 году краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы.
Постановление официально опубликовано 26.05.2015г. путем размещения на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
Постановлением Администрации Алтайского края от 4 августа 2015 года № 323 «О внесении изменений в некоторые постановления Администрации края» внесены изменения в вышеуказанное постановление, в частности, в наименованиях и текстах постановления и краткосрочного плана реализации в 2015 году краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы», слова «2015 год» в соответствующем падеже заменены словами «2015 - 2016 годы» в соответствующем падеже, краткосрочный план реализации поделен на два этапа, дополнены перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта общего имущества (приложение 1.1 по второму этапу) и реестр многоквартирных домов по видам капитального ремонта (приложение 2.1 по второму этапу).
Постановление официально опубликовано 07.08.2015г. путем размещения на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru).
К.А.Г. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Администрации Алтайского края от 22 мая 2015 года № 198 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2015 году краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы»:
в части невключения в краткосрочный план реализации в 2015 году первым по списку очередности по городу Бийску многоквартирного дома < адрес> которому занижен итоговый балл на 7 баллов по всем видам работ капитального ремонта: а) ремонт подъезда, фундамента, подвального помещения, утепление и ремонт фасада; б) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения; в) ремонт крыши; г) газификации,
в части неправильного формирования реестра и краткосрочного плана реализации в 2015 году, относящегося к многоквартирным домам, включенным в краткосрочный план реализации программы в 2015 году незаконно ввиду необоснованного завышения итогового балла: Воинов-Интернационалистов, 90, 92, В.Максимовой, 21, 5-я Мало-Угреневская, 21, Липового, 70, 74, Мартьянова, 51, Короленко, 33, 47, Красноармейская, 71, 73, Коммунарский, 16/1.
По мнению заявителя, оспариваемое постановление противоречит статьям 13, 19, 161, 166, 167, 168, 189, 191 Жилищного кодекса Российской Федерации,
статьям 15, 15.1 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»,
статье 2 закона Алтайского края от 28.06.2013г. № 37-ЗС «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края»,
постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2014г. № 1115 «Об осуществлении мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности»,
постановлению Администрации Алтайского края от 27.03.2014г. № 146 «Об утверждении краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы»,
постановлению Администрации Алтайского края от 21.08.2013г. № 458 «Об утверждении порядка применения критериев для определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах».
В обоснование требований указано, что дом < адрес>, в котором заявитель зарегистрирован по месту жительства, не включен в Краткосрочный план реализации краевой программы в 2015 году, хотя имеет максимальный итоговый бал 28, 5, установленный вступившим в законную силу решением Бийского городского суда Алтайского края от 22 января 2015 года, и должен быть первым в списке домов по городу Бийску, подлежащих капитальному ремонту.
Многоквартирные дома, включенные в Краткосрочный план реализации краевой программы в 2015 году по городу Бийску, имеют меньший итоговый балл, что нарушает права и интересы К.А.Г. Расчет итогового балла по домам, включенным в Краткосрочный план реализации краевой программы в 2015 году произведен комиссией неправильно, с нарушением положений постановления Администрации Алтайского края от 21.08.2013г. № 458 «Об утверждении порядка применения критериев для определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах». Таким образом, формирование Краткосрочного плана осуществлено неправильно, без учета критериев отбора, установленных программой.
К.А.Г. о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дел рассмотрено без участия заявителя.
Представитель Администрации Алтайского края С.Ю.Н. просила в удовлетворении заявления отказать, пояснила, что оспариваемое постановление принято в пределах полномочий Администрации Алтайского края, с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, его содержание соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушает права и законные интересы заявителя. Позиция Администрации Алтайского края изложена в письменных возражениях.
Прокурор в заключении указал, что оспариваемый нормативный правовой акт вышестоящему законодательству не противоречит, принят в соответствии с полномочиями Администрация Алтайского края, требования к форме, порядку принятия, вступления в силу нормативного правового акта соблюдены, просил в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав пояснения представителя заинтересованного лица, пояснения специалиста - начальника жилищного отдела управления по жилищно-коммунальному хозяйству Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края Ш.Л.С., исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав заключение прокурора, суд не находит основания для удовлетворения заявления.
В соответствии с пунктом «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В соответствии с п.2 ст.26.1 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.8.3 ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с ч.б ст.5 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.
В соответствии с п.5 ч.1 ст. 167 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.
В соответствии с ч.ч.1, 7, 7.1 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.
В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
В целях реализации требований Жилищного кодекса Российской Федерации Алтайским краевым Законодательным Собранием принят закон Алтайского края от 28.06.2013г. № 37-ЗС «О регулировании некоторых отношений по организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края».
Согласно п.4 ч.2 ст.2 закона Алтайского края от 28.06.2013г. № 37-ЗС (в редакции от 02.02.2015г. № 1-ЗС) к полномочиям Администрации Алтайского края относится установление порядка утверждения краткосрочных планов реализации краевой программы и их утверждение.
Согласно п.4 ч.З ст.2 закона к полномочиям уполномоченного органа исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которым является Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края, относится разработка краткосрочных (сроком до трех лет) планов реализации краевой программы.
Согласно п.4 ч.5 ст.2 закона к полномочиям органов местного самоуправления края относится утверждение краткосрочных (ежегодных) планов реализации краевой программы на территории соответствующего муниципального образования.
В соответствии с ч.5 ст.6 закона Алтайского края № 37-ЗС в целях реализации краевой программы, определения объема необходимых средств на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, конкретизации сроков его проведения, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта Администрация Алтайского края и органы местного самоуправления муниципальных образований края утверждают краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации краевой программы в порядке, установленном Администрацией Алтайского края.
Постановлением Администрации Алтайского края от 27.03.2014г. № 146 (в редакции от 08.07.2015г. № 271) утверждена краевая программа «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы. Согласно приложению 2 Перечень многоквартирных домов, включенных в краевую программу «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы, дом по адресу: < адрес>, - включен в указанный перечень по виду работ: ремонт крыши - на планируемый период 2014-2018гг., проведение энергетического обследования-2019-2023гг., ремонт внутридомовых инженерных систем, замена коллективного прибора учета потребления ресурсов-2024-2028гг., ремонт подъездов, подвального помещения, утепление и ремонт фасада-2029-203Згг.
Постановлением Администрации Алтайского края от 10.04.2014г. № 177 «О порядке подготовки и утверждения краткосрочных планов реализации краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы» (в редакции от 04.08.2015г. № 323) утвержден порядок подготовки и утверждения краткосрочных планов реализации краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы.
Согласно п.З указанного постановления план реализации краевой программы утверждается постановлением Администрации края.
Согласно п.4 постановления подготовка и утверждение планов реализации краевой программы включает в себя следующие этапы:
направление собственникам помещений в многоквартирных домах, планируемых к включению в план реализации краевой программы на очередной год, предложений, связанных с проведением капитального ремонта в соответствии со статьей 189 Жилищного кодекса Российской Федерации;
разработка и утверждение планов реализации краевой программы органами местного самоуправления муниципальных образований, на территории которых расположены многоквартирные дома, подлежащие капитальному ремонту в планируемом периоде;
разработка плана реализации краевой программы уполномоченным органом исполнительной власти Алтайского края в сфере жилищно-коммунального хозяйства;
утверждение плана реализации краевой программы в установленном порядке.
В соответствии с п.5 постановления от 10.04.2014г. № 177 планы реализации краевой программы состоят из двух разделов:
первый раздел плана реализации краевой программы содержит: основные цели и задачи; мероприятия с указанием сроков их реализации и исполнителей; основные показатели; ожидаемые конечные результаты выполнения плана; отчетность о выполнении плана;
второй раздел плана реализации краевой программы состоит из приложений по утвержденным уполномоченным органом формам, которые должны содержать: перечень многоквартирных домов, включенных в краевую программу на соответствующий год; перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включенном в краевую программу на соответствующий год, их стоимость; объем необходимых средств для финансирования проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в краевую программу на соответствующий год, за счет взносов собственников помещений в многоквартирном доме на капитальный ремонт; объем долевого финансирования за счет средств государственной и (или) муниципальной поддержки; планируемые показатели выполнения плана реализации краевой программы.
Краткосрочный план реализации в 2015-2016 годах краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы (далее -Краткосрочный план реализации краевой программы), утвержденный постановлением Администрации Алтайского края от 22.05.2015г. № 198 (в редакции от 04.08.2015г. № 323), разработан в целях определения объема необходимых средств на проведение капитального ремонта и планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края, на 2015-2016 годы (п.1). В план реализации краевой программы включены многоквартирные дома, срок выполнения услуг и (или) работ по капитальному ремонту которых планируется на период 2014 - 2018 годов согласно краевой программе «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы (п.7).
При этом изменения, внесенные в оспариваемое постановление постановлением Администрации Алтайского края от 4 августа 2015 года № 323 «О внесении изменений в некоторые постановления Администрации края», не касаются перечня многоквартирных домов, в отношении которых планировалась проведение капитального ремонта общего имущества в 2015 году и указанных в приложении 1, а также реестра многоквартирных домов по видам капитального ремонта на 2015 год (приложение 2), планируемых показателей выполнения работ по капитальному ремонту (приложение 3), поскольку в отношении многоквартирных домов, указанных в приложениях 1 и 2, мероприятия плана реализации краевой программы будут осуществляться на первом этапе, то есть как и планировалось ранее в 2015 году.
Оспариваемый акт является нормативным правовым актом, регулирующим жилищные правоотношения, направлен на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края.
Согласно п.З указанного постановления план реализации краевой программы сформирован на основании утвержденных органами местного самоуправления краткосрочных планов реализации краевой программы на 2015 год в порядке, установленном постановлением Администрации края от 10.04.2014г. № 177 «О порядке подготовки и утверждения краткосрочных планов реализации краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы». Приложениями к постановлению являются: Перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется проведение капитального ремонта общего имущества в рамках плана реализации краевой программы (приложение 1), Реестр многоквартирных домов по видам капитального ремонта (Приложение 2), Планируемые показатели выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов (Приложение 3).
По своему содержанию, порядку подготовки и утверждения оспариваемое постановление соответствует требованиям, установленным постановлением Администрации Алтайского края от 10.04.2014г. № 177 «О порядке подготовки и утверждения краткосрочных планов реализации краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 -2043 годы».
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что утверждение краткосрочного плана реализации краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014 - 2043 годы относится к компетенции Алтайского края, к полномочиям Администрации Алтайского края, при этом требования к порядку принятия, опубликования, вступления в силу оспариваемого постановления, установленные ст.ст.74, 86 Устава (Основного закона) Алтайского края от 05.06.1995 № 3-ЗС (в редакции от 03.04.2015г.), ст.ст.28-31, 33, 36 закона Алтайского края от 09.11.2006г. № 122-ЗС (в редакции от 05.11.2014г.) соблюдены, по форме он соответствует нормативным правовым актам, принимаемым Администрацией Алтайского края.
Исходя из постановлений Администрации Алтайского края от 22.05.2015г. № 198, от 10.04.2014г. № 177, разработка и утверждение
Администрацией Алтайского края Краткосрочного плана реализации краевой программы производились на основании краткосрочных планов, разработанных и утвержденных органами местного самоуправления муниципальных образований. Данный порядок следует и из пояснений допрошенного судом специалиста Ш.Л.С., согласно которым Краткосрочный план реализации краевой программы, сформирован на основании краткосрочных планов, разработанных и утвержденных органами местного самоуправления, то есть краевой краткосрочный план является сводным. При этом при разработке краевого краткосрочного плана проводилась проверка краткосрочных планов, представленных муниципальными образованиями, на их соответствие краевой программе по перечню домов, срокам и видам проведения работ по капитальному ремонту; при соответствии краткосрочного плана муниципального образования краевой программе, он, как составная часть, включался в краткосрочный план, утверждаемый Администрацией Алтайского края.
Постановлением Администрации города Бийска Алтайского края от 15.04.2015г. № 707 утвержден краткосрочный план реализации в 2015 году краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы. При этом многоквартирный дом по < адрес> в краткосрочный план не включен. Соответственно, многоквартирный дом не включен в Краткосрочный план реализации краевой программы, утвержденный оспариваемым постановлением.
Между тем, согласно краевой программе работы по капитальному ремонту крыши указанного дома запланированы на период 2014-2018гг., другие работы - на более поздний срок. Учитывая, что в соответствии с ч.5 ст.6 закона Алтайского края 37-ЗС органом местного самоуправления краткосрочный план реализации краевой программы утверждается ежегодно, Администрация города Бийска вправе самостоятельно определять перечень домов для включения в краткосрочный план реализации программы на тот или иной год в переделах установленного срока выполнения работ по капитальному ремонту. При включении многоквартирного дома в краткосрочный план муниципального образования он будет включен в краевой краткосрочный план реализации краевой программы.
Оценка действий органа власти по включению (невключению) многоквартирного дома в краткосрочный план реализации краевой программы на тот или иной год означала бы вмешательство в его компетенцию, что недопустимо при проверке соответствия нормативного правового акта вышестоящему законодательству, поскольку суд проверяет законность нормативного правового акта, а не его целесообразность.
Таким образом, суд приходит к выводу, что невключение дома по < адрес> в Краткосрочный план реализации краевой программы не свидетельствует о несоответствии оспариваемого постановления федеральному законодательству, имеющему большую юридическую силу.
Фактически требования заявителя и доводы заявления сводятся к несогласию К.А.Г. с действиями комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, занизившей, по мнению заявителя, итоговый балл, Администрации города Бийска, и, как следствие, Администрации Алтайского края по невключению многоквартирного дома, в котором он зарегистрирован по месту жительства, в Краткосрочный план реализации краевой программы. Между тем, нарушенное право подлежит защите путем оспаривания действий (бездействия) соответствующих органов по определению итогового балла и по включению (невключению) многоквартирного дома в краткосрочный план, утверждаемый органом местного самоуправления муниципального образования. Данное право К.А.Г. реализовано путем обращения в Бийский городской суд с заявлениями о признании незаконными решения и протокола рабочей комиссии об определении сроков проведения капитального ремонта многоквартирного дома и об оспаривании постановления Администрации города Бийска Алтайского края от 15.04.2015г. № 707 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2015 году краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы» (решение по последнему делу на день вынесения решения суда по настоящему делу в законную силу не вступило).
При этом внесение изменений в краткосрочный план реализации краевой программы, в том числе с учетом состоявшихся судебных решений, производится путем актуализации краевой программы капитального ремонта, как это предусмотрено ч.8 ст.7 закона Алтайского края от 28.06.2013г. № 37-ЗС в порядке, установленном постановлением Администрации Алтайского края от 24.04.2015г. № 156 «Об утверждении порядка актуализации краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы».
Не нашли своего подтверждения доводы заявления о несоответствии оспариваемого постановления ст.ст.19, 161, 166, 189, 191 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст.ст.15, 15.1 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», постановлению Правительства Российской Федерации от 29.10.2014г. № 1115 «Об осуществлении мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности».
Так, ст. 19 ЖК РФ содержит понятие жилищного фонда, ст. 161 ЖК РФ касается выбора способа управления многоквартирным домом и требований к деятельности по управлению многоквартирным домом, ст. 166 ЖК РФ содержит перечень услуг и работ по капитальному ремонту, выполнение которых финансируется за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного исходя из минимального взноса на капитальный ремонт, ст. 189 ЖК РФ касается решения собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта, ст. 191 ЖК РФ касается мер государственной и муниципальной поддержки капитального ремонта.
Статья 15 Федерального закона «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» содержит положения относительно региональной адресной программы капитального ремонта многоквартирных домов, ст. 15.1 закона касается региональной программы капитального ремонта и краткосрочного плана ее реализации в том случае, когда субъект Российской Федерации претендует на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Между тем, по делу установлено, что в 2015-2016 годах финансовая поддержка за счет средств названного Фонда, равно как и меры государственной и муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Алтайского края не предоставляются, капитальный ремонт осуществляется за счет средств собственников помещений в многоквартирных домах, что следует из оспариваемого постановления.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2014г. № 1115 «Об осуществлении мониторинга использования жилищного фонда и обеспечения его сохранности» устанавливает порядок осуществления мониторинга использованием жилищного фонда, под которым понимается систематическое наблюдение за жилищным фондом и обеспечением его сохранности, федеральным органом исполнительной власти, не содержит положений, касающихся краткосрочных планов реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Постановление Администрации Алтайского края от 21.08.2013г. № 458 «Об утверждении порядка применения критериев для определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» применяется на этапе формирования региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также при актуализации программы.
Таким образом, перечисленные нормативные правовые акты не регулируют правоотношения по принятию и утверждению Краткосрочного плана реализации краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы», кроме того, постановление Администрации Алтайского края от 21.08.2013г. № 458 не является вышестоящим нормативным актом.
При таких обстоятельствах несоответствие оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, не выявлено, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
К.А.Г. в удовлетворении заявления о признании противоречащим закону и отмене постановления Администрации Алтайского края от 22 мая 2015 года № 198 «Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2015-2016 годах краевой программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Алтайского края» на 2014-2043 годы» (в редакции постановления Администрации Алтайского края от 4 августа 2015 года № 323 «О внесении изменений в некоторые постановления Администрации края») отказать полностью.
Апелляционная жалоба, представление могут быть поданы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Российской Федерации через Алтайский краевой суд.
Судья
Л.Ю.Ковалюк
Решение в окончательной форме принято 31 августа 2015 года.
Судья
Л.Ю.Ковалюк



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка