Решение Иркутского областного суда от 09 февраля 2015 года №3-16/2015

Принявший орган: Иркутский областной суд
Дата принятия: 09 февраля 2015г.
Номер документа: 3-16/2015
Раздел на сайте: Суды общей юрисдикции
Тип документа: Решения

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 09 февраля 2015 года Дело N 3-16/2015
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 февраля 2015 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Ткачук М.А.,
при секретаре Захаренковой А.О.,
с участием:
представителя заявителя У Хунцюань - Шведа В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 3-16-15 по исковому заявлению У Хунцюань к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительству Иркутской области, третьи лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Администрация муниципального образования «Боханский район», Администрация муниципального образования «Бохан», об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости,
У С Т А Н О В И Л:
У Хунцюань обратился в суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков:
- общей площадью "данные изъяты" кв.м., местоположение: "адрес изъят", кадастровый "номер изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства пилорамы, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2012 года в размере "данные изъяты" рубля,
- общей площадью "данные изъяты" кв.м., местоположение: "адрес изъят", кадастровый "номер изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации склада "данные изъяты", равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2012 года в размере "данные изъяты" рублей,
- общей площадью "данные изъяты" кв.м., местоположение: "адрес изъят", кадастровый "номер изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации склада "данные изъяты", равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2012 года в размере "данные изъяты" рублей,
- общей площадью "данные изъяты" кв.м., местоположение: "адрес изъят", кадастровый "номер изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации котельной, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2012 года в размере "данные изъяты" рублей,
- общей площадью "данные изъяты" кв.м., местоположение: "адрес изъят", кадастровый "номер изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации склада "данные изъяты", равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2012 года в размере "данные изъяты" рублей,
и возложении обязанности на орган кадастрового учета внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной по состоянию на 01 января 2012 года.
В обоснование заявленных требований У Хунцюань указал, что является собственником указанных земельных участков.
На основании сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции постановления Правительства Иркутской области № 239-пп от 5 мая 2014 года), кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей.
Согласно отчету об оценке Общества с ограниченной ответственностью «Р.» от "дата изъята" "номер изъят" по состоянию на 01 января 2012 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рубля, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей.
Положительным экспертным заключением экспертного совета некоммерческого партнерства саморегулируемая организация оценщиков «С.» от "дата изъята" "номер изъят" подтверждено, что отчет об оценке Общества с ограниченной ответственностью «Р.» от "дата изъята" "номер изъят" соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности.
Исходя из кадастровой стоимости земельных участков, исчисляется размер земельного налога, поэтому превышение размера кадастровой стоимости над рыночной стоимостью земельных участков нарушает права и законные интересы заявителя как плательщика необоснованно завышенного земельного налога.
У Хунцюань просит суд установить кадастровую стоимость указанных земельных участков равной их рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2012 года, в размере "данные изъяты" рубля (земельный участок с кадастровым "номер изъят"), "данные изъяты" рублей (земельный участок с кадастровым "номер изъят"), "данные изъяты" рублей (земельный участок с кадастровым "номер изъят"), "данные изъяты" рублей (земельный участок с кадастровым "номер изъят"), "данные изъяты" рублей (земельный участок с кадастровым "номер изъят").
Определением судьи Иркутского областного суда от 30 декабря 2014 года к участию в деле привлечено Правительство Иркутской области.
В судебном заседании представитель заявителя У Хунцюань - Шведа В.В. поддержал заявленные требования.
Представители Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области, Правительства Иркутской области в судебное заседание не явились. В письменных возражениях на заявленные требования указали, что они не подлежат удовлетворению.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в судебное заседание не явился. В письменных возражениях на заявленные требования указал на отсутствие заинтересованности в факте установления или не установления кадастровой стоимости, ввиду отсутствия спора о праве.
Представители органов местного самоуправления Администрации муниципального образования «Боханский район» и Администрации муниципального образования «Бохан» в судебное заседание не явились, возражений по заявленным требованиям не направили.
Выслушав пояснения представителя заявителя У Хунцюань - Шведа В.В., поддержавшего заявленные требования, суд не находит оснований для их удовлетворения.
Как усматривается из материалов дела, между сторонами возник административный спор об оспаривании результатов установления кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми "номер изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства пилорамы (земельный участок с кадастровым "номер изъят"), для эксплуатации склада "данные изъяты" (земельный участок с кадастровым "номер изъят"), для эксплуатации склада "данные изъяты" (земельный участок с кадастровым "номер изъят"), для эксплуатации котельной (земельный участок с кадастровым "номер изъят"), для эксплуатации склада "данные изъяты" (земельный участок с кадастровым "номер изъят"), расположенных по "адрес изъят" соответственно. Данный спор возник не потому, что орган государственной власти субъекта Российской Федерации неправильно определил кадастровую стоимость земельного участка, а ввиду необходимости для заявителя в определении индивидуальной рыночной стоимости земельных участков с учетом уникальных характеристик объектов недвижимости. Поэтому данный спор не может рассматриваться в порядке искового производства, так как он по своей сути является не частно-правовым, а публично-правовым спором.
В связи с этим, суд при рассмотрении дела применяет положения глав 23 и 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений), несмотря на наименование искового заявления, поскольку изменилась редакция статей 24.18 и 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ), внесены изменения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (пункт 8 части 1 статьи 26).
Исходя из содержания главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверке подлежат обстоятельства наличия у государственного органа полномочий на принятие решения, соблюдения порядка принятия решения, соответствия содержания решения требованиям закона.
В соответствии с положениями статьи 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии со статьей 24.12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка. Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.
Действия на этапах формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбора исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключения с ним договора на проведение оценки; определения кадастровой стоимости и составления отчета об определении кадастровой стоимости; проведения экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости; утверждения результатов определения кадастровой стоимости; внесения результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, регламентированы положениями статей 24.12-24.17 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
На основании статьи 24.14 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для проведения работ по определению кадастровой стоимости привлекаются на конкурсной основе лица, имеющие право на заключение договора на проведение оценки, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В силу статей 24.15 и 24.16 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости. Исполнитель работ обязан обеспечить проведение экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости, по результатам проведения которой саморегулируемая организация оценщиков дает положительное или отрицательное экспертное заключение на такой отчет.
Решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, принято органом государственной власти Иркутской области в лице Правительства Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 04 июля 2012 года № 368-пп, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 06 августа 2013 года № 293-пп, опубликованы в газете «Областная» от 13 июля 2012 года № 75 и от 12 августа 2013 года № 88, вступили в силу через десять календарных дней после опубликования документов).
В Приложении к указанным постановлениям Правительства Иркутской области имеется перечень объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области.
На основании Государственного контракта от 22 ноября 2012 года, заключенного между Министерством имущественных отношений Иркутской области и обществом с ограниченной ответственностью «ФиннГрупп» по результатам открытого аукциона в электронной форме от 06 ноября 2012 года № 0134200000112003945 (5212-ЭА/12), обществом с ограниченной ответственностью «ФинГрупп» проведена работа по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области.
В соответствии с указанным Государственным контрактом и техническим заданием на выполнение работ по государственной оценке земельных участков в составе населенных пунктов на территории Иркутской области от 22 ноября 2012 года заказчиком работ является Министерство имущественных отношений Иркутской области.
По результатам проведенных работ по определению кадастровой стоимости земельных участков составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области от 20 апреля 2013 года № 2004-13 по состоянию на 01 января 2012 года.
Экспертным советом Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков» подготовлено положительное экспертное заключение от 07 июня 2013 года № 919/2013 о соответствии отчета Федеральному закону «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», Федеральным стандартам оценки, другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартам и правилам оценочной деятельности.
В соответствии с актом сдачи-приема от 14 ноября 2013 года отчет и экспертное заключение переданы в Правительство Иркутской области.
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп).
В соответствии с пунктом 3 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости» (ФСО № 4), утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки.
Пунктом 4 ФСО № 4 установлено, что кадастровая стоимость определяется как для объектов недвижимости, присутствующих на открытом рынке, так и для объектов, рынок которых ограничен или отсутствует.
В силу пункта 6 ФСО № 4 под массовой оценкой недвижимости понимается процесс определения стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке.
Таким образом, государственная кадастровая оценка имеет своей целью формирование рынка недвижимости и по своей сути кадастровая стоимость является рыночной стоимостью объектов недвижимости, но имеет своей целью применение в других правоотношениях, а не для реализации на рынке недвижимости.
Как усматривается из представленного подлинника паспорта иностранного гражданина "номер изъят" с переводом "данные изъяты", выполненным переводчиком Д.., а также подлинника вида на жительство от "дата изъята" "номер изъят", выданного УФМС России по Иркутской области "дата изъята" на срок до "дата изъята" , продленного по "дата изъята" , заявитель является гражданином К. и имеет вид на жительство в Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства с "дата изъята" по "адрес изъят"
В соответствии с положениями части 3 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных установленных особо охраняемых территориях Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации», в редакции от 07 июля 2003 года; 29 июня, 03 октября, 21 декабря 2004 года; 07 марта, 18 июля 2005 года; 05 февраля 2007 года; 13 мая, 03 декабря, 30 декабря 2008 года; 08 мая 2009 года; 28 и 29 декабря 2010 года; 25 июня, 29 июня 2012 года; 07 июня, 02 декабря, 28 декабря 2013 года; 29 июня, 31 декабря 2014 года, иностранные граждане могут владеть земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды.
Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в редакции от 14 июня, 23 июня 2008 года; 27 декабря 2009 года; 08 мая, 22 ноября, 28 декабря 2010 года; 20 марта, 21 апреля, 18 июля, 19 июля 2011 года, 25 июня 2012 года, 23 июля 2013 года, 04 ноября, 01 декабря, 31 декабря 2014 года, земельные участки в границах морского порта не могут находиться в собственности иностранных граждан.
Свидетельствами о государственной регистрации права от "дата изъята" "номер изъят" и от "дата изъята" "номер изъят" подтверждается, что У Хунцюань является собственником земельных участков с кадастровыми "номер изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства пилорамы (земельный участок с кадастровым "номер изъят" общей площадью "данные изъяты" кв.м.), для эксплуатации склада "данные изъяты" (земельный участок с кадастровым "номер изъят" общей площадью "данные изъяты" кв.м.), для эксплуатации склада "данные изъяты" (земельный участок с кадастровым "номер изъят" общей площадью "данные изъяты" кв.м.), для котельной (земельный участок с кадастровым "номер изъят" общей площадью "данные изъяты" кв.м.), для эксплуатации склада "данные изъяты" (земельный участок с кадастровым "номер изъят" общей площадью "данные изъяты" кв.м.), расположенных по "адрес изъят" (л.д. "данные изъяты").
Указанные земельные участки не относятся к вышеперечисленным территориям и категориям земель.
Земельный участок с кадастровым "номер изъят" поставлен на кадастровый учет "дата изъята" , земельные участки с кадастровыми "номер изъят" поставлены на кадастровый учет "дата изъята" , земельный участок с кадастровым "номер изъят" поставлен на кадастровый учет "дата изъята" . Вид разрешенного использования земельных участков: для строительства пилорамы (земельный участок с кадастровым "номер изъят"), для эксплуатации склада "данные изъяты" (земельный участок с кадастровым "данные изъяты"), для эксплуатации склада "данные изъяты" (земельный участок с кадастровым "номер изъят"), для эксплуатации котельной (земельный участок с кадастровым "номер изъят"), для эксплуатации склада "данные изъяты" (земельный участок с кадастровым "номер изъят"), что подтверждается разделами "данные изъяты" кадастровых паспортов (л.д. "данные изъяты").
Кадастровая стоимость земельных участков установлена на основании постановления Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп) «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области», удельный показатель кадастровой стоимости составляет "данные изъяты" рублей.
Исходя из кадастровой стоимости земли за 1 кв.м. по 9-й группе видов разрешенного использования (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок), кадастровая стоимость для участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей, исходя из общей площади "данные изъяты" кв.м., для участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей, исходя из общей площади "данные изъяты" кв.м., для участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей, исходя из общей площади "данные изъяты" кв.м., для участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей, исходя из общей площади "данные изъяты" кв.м., для участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей, исходя из общей площади "данные изъяты" кв.м., что подтверждается кадастровыми справками о кадастровой стоимости объектов недвижимости, а также сведениями, представленными Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области, Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области и Правительством Иркутской области.
До принятия вышеназванных постановлений Правительства Иркутской области удельный показатель кадастровой стоимости вышеуказанных земельных участков составлял "данные изъяты" за 1 кв.м., что подтверждается кадастровыми паспортами (л.д. "данные изъяты").
Следовательно, при утверждении новой кадастровой стоимости постановлениями Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп) «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» удельный показатель кадастровой стоимости был снижен для земельных участков, принадлежащих заявителю.
Не согласившись с установленной органом государственной власти кадастровой стоимостью, заявитель для проверки экономической обоснованности результатов государственной кадастровой оценки стоимости принадлежащих ему земельных участков, заключил договор на проведение оценки рыночной стоимости земельных участков с Обществом с ограниченной ответственностью «Р.».
Согласно отчету об оценке Общества с ограниченной ответственностью «Р.» от "дата изъята" "номер изъят" по состоянию на 01 января 2012 года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рубля, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей.
В подтверждение соответствия отчета об оценке Общества с ограниченной ответственностью «Р.» от "дата изъята" "номер изъят" требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности представлено положительное экспертное заключение экспертного совета некоммерческого партнерства саморегулируемая организация оценщиков «С.» от "дата изъята" "номер изъят".
В соответствии с положениями статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
В случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Омск-Имущество» на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации» от 01 марта 2011 года № 281-О-О указано, что действующее правовое регулирование допускает пересмотр кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости.
В соответствии с положениями статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» У Хунцюань оспорил результаты определения кадастровой стоимости принадлежащих ему земельных участков по основаниям установления в отношении объектов недвижимости их рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена их кадастровая стоимость.
В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости.
Для целей настоящего закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда:
одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение;
стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах;
объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки;
цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было;
платеж за объект оценки выражен в денежной форме.
Статья 10 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» содержит обязательные требования к договору на проведение оценки.
Статья 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусматривает, что отчет не должен допускать неоднозначное толкование или вводить в заблуждение.
Общие понятия оценки, подходы и требования к проведению оценки установлены в Федеральном стандарте оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (ФСО № 1), утвержденном приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 июля 2007 года № 256, в редакции Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 509.
Согласно пункту 19 названного Федерального стандарта оценки (ФСО № 1) информация, используемая при проведении оценки, должна удовлетворять требованиям достаточности и достоверности. Информация считается достаточной, если использование дополнительной информации не ведет к существенному изменению характеристик, использованных при проведении оценки объекта оценки, а
также не ведет к существенному изменению итоговой величины стоимости объекта оценки. Информация считается достоверной, если данная информация соответствует действительности и позволяет пользователю отчета об оценке делать правильные выводы о характеристиках, исследовавшихся оценщиком при проведении оценки и определении итоговой величины стоимости объекта оценки, и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения. Оценщик должен провести анализ достаточности и достоверности информации, используя доступные ему для этого средства и методы. Согласно пункту 6 Федерального стандарта оценки № 1 итоговая стоимость объекта оценки определяется путем расчета стоимости объекта оценки при использовании подходов к оценке и обоснованного оценщиком согласования (обобщения) результатов, полученных в рамках применения различных подходов к оценке.
В соответствии с пунктом 14 Федерального стандарта оценки № 1 при сравнительном подходе применяется совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, основанных на сравнении объекта оценки с объектами-аналогами объекта оценки, в отношении которых имеется информация о ценах. Объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.
В соответствии с пунктом 22 Федерального стандарта оценки № 1 сравнительный подход применяется, когда существует достоверная и доступная для анализа информация о ценах и характеристиках объектов-аналогов. Применяя сравнительный подход к оценке, оценщик должен выбрать единицы сравнения и провести сравнительный анализ объекта оценки и каждого объекта-аналога по всем элементам сравнения. По каждому объекту-аналогу может быть выбрано несколько единиц сравнения. Выбор единиц сравнения должен быть обоснован оценщиком. Оценщик должен обосновать отказ от использования других единиц сравнения, принятых при проведении оценки и связанных с факторами спроса и предложения. При сравнительном подходе оценщик должен скорректировать значения единицы сравнения для объектов-аналогов по каждому элементу сравнения в зависимости от соотношения характеристик объекта оценки и объекта-аналога по данному элементу сравнения.
В соответствии с подпунктом ж пункта 8 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке» (ФСО № 3), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 июля 2007 года № 254, в отчете об оценке должен содержаться раздел анализа рынка объекта оценки, а также анализ других внешних факторов, не относящихся непосредственно к объекту оценки, но влияющих на его стоимость. В разделе анализа рынка должна быть представлена информация по всем ценообразующим факторам, использовавшимся при определении стоимости, и содержаться обоснование значений или диапазонов значений ценообразующих факторов.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости» (ФСО № 7), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 25 сентября 2014 года № 611, в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам. При этом для всех объектов недвижимости, включая оцениваемый, ценообразование по каждому из указанных факторов должно быть единообразным.
В соответствии с Методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденными распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации 06 марта 2002 года № 568-р (в редакции распоряжения Министерства имущественных отношений Российской Федерации от 31 июля 2002 года № 2314-р), рыночная стоимость земельного участка зависит от изменения его целевого назначения, разрешенного использования, прав иных лиц на земельный участок, разделения имущественных прав на земельный участок.
При определении рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми "номер изъят" вышеуказанные положения законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требования Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требования федеральных стандартов оценки и актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности учтены оценщиком не были.
Из копий свидетельств о государственной регистрации права от "дата изъята" и "дата изъята" , приложенных к отчету, следует, что земельные участки с кадастровыми "номер изъят" приобретены У Хунцюань на основании договоров купли-продажи от "дата изъята" и "дата изъята" , то есть до проведения массовой государственной кадастровой оценки по состоянию на 01 января 2012 года.
Как следует из копии договора купли-продажи от "дата изъята" , заключенного между Муниципальным образованием «Б.» и У Хунцюань, цена земельного участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей.
Согласно копиям договоров купли-продажи от "дата изъята" , заключенных между Обществом с ограниченной ответственностью «Б. СПМК» и У Хунцюань, цена земельных участков с кадастровыми "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей, цена земельного участка с кадастровым "номер изъят" составляет "данные изъяты" рублей.
Как следует из отчета об оценке, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" по состоянию на 01 января 2012 года составляет "данные изъяты" рубля, что в "данные изъяты" раза меньше цены данного участка, приобретенного У Хунцюань по договору купли-продажи от "дата изъята" .
Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым "номер изъят" по состоянию на 01 января 2012 года составляет "данные изъяты", что в "данные изъяты" раза меньше цены данного участка, приобретенного У Хунцюань по договору купли-продажи от "дата изъята"
Рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми "номер изъят" по состоянию на 01 января 2012 года согласно расчетам оценщика составляет "данные изъяты" соответственно, что в "данные изъяты" раза меньше цены данных участков, приобретенных У Хунцюань по договорам купли-продажи от "дата изъята" .
Оценщиком при проведении оценки рыночной стоимости земельных участков данное обстоятельство не было принято во внимание, указанные документы не были истребованы у собственника земельного участка, в отчете об оценке не были сделаны по данному поводу соответствующие выводы, в том числе о том, в связи с чем произошло удешевлении земельных участков, учитывая общую тенденцию к повышению стоимости недвижимого имущества.
При таком расхождении стоимости земельных участков в отчете об оценке рыночной стоимости и в договорах купли-продажи земельных участков отчет не может отвечать принципу достоверности и вводит в заблуждение.
В представленном экспертном заключении экспертного совета некоммерческого партнерства саморегулируемая организация оценщиков «С.» от "дата изъята" "номер изъят" не отражены выявленные нарушения требований статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности», поэтому оно не может рассматриваться в качестве положительного экспертного заключения.
Суд исходит из обязанности проверки данного отчета на соответствие его требованиям федеральных законов и федеральных стандартов оценки, даже при наличии положительного экспертного заключения саморегулируемой организации оценщиков, поскольку отчет является доказательством по делу, которому суд дает оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Не имеет правового значения то обстоятельство, что поскольку заинтересованные лица не оспаривают установленную отчетом рыночную стоимость земельного участка, она считается установленной, поскольку Правительством Иркутской области установлена кадастровая стоимость земельного участка, которая также является рыночной, а отсутствие возражений по отчету об оценке не является для суда обстоятельством, влекущим безусловное принятие отчета об оценке в качестве достоверного и допустимого доказательства рыночной стоимости объекта недвижимости. Суд обязан самостоятельно проверить отчет об оценке на соответствие требованиям законодательства.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований У Хунцюань об установлении кадастровой стоимости земельных участков:
- общей площадью "данные изъяты" кв.м., местоположение: "адрес изъят", кадастровый "номер изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства пилорамы, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2012 года в размере "данные изъяты" рубля,
- общей площадью "данные изъяты" кв.м., местоположение: "адрес изъят", кадастровый "номер изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации склада "данные изъяты", равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2012 года в размере "данные изъяты" рублей,
- общей площадью "данные изъяты" кв.м., местоположение: "адрес изъят", кадастровый "номер изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации склада "данные изъяты", равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2012 года в размере "данные изъяты" рублей,
- общей площадью "данные изъяты" кв.м., местоположение: "адрес изъят", кадастровый "номер изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для котельной, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2012 года в размере "данные изъяты" рублей,
- общей площадью "данные изъяты" кв.м., местоположение: "адрес изъят", кадастровый "номер изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации склада "данные изъяты", равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2012 года в размере "данные изъяты" рублей,
и возложении обязанности на орган кадастрового учета внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной по состоянию на 01 января 2012 года следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать в удовлетворении заявленных требований У Хунцюань об установлении кадастровой стоимости земельных участков:
- общей площадью "данные изъяты" кв.м., местоположение: "адрес изъят", кадастровый "номер изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства пилорамы, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2012 года в размере "данные изъяты" рубля,
- общей площадью "данные изъяты" кв.м., местоположение: "адрес изъят", кадастровый "номер изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации склада "данные изъяты", равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2012 года в размере "данные изъяты" рублей,
- общей площадью "данные изъяты" кв.м., местоположение: "адрес изъят", кадастровый "номер изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации склада "данные изъяты", равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2012 года в размере "данные изъяты" рублей,
- общей площадью "данные изъяты" кв.м., местоположение: "адрес изъят", кадастровый "номер изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для котельной, равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2012 года в размере "данные изъяты" рублей,
- общей площадью "данные изъяты" кв.м., местоположение: "адрес изъят", кадастровый "номер изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации склада "данные изъяты" равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2012 года в размере "данные изъяты" рублей,
и возложении обязанности на орган кадастрового учета внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной по состоянию на 01 января 2012 года.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Председательствующий М.А. Ткачук



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка

Полезная информация

Судебная система Российской Федерации

Как осуществляется правосудие в РФ? Небольшой гид по устройству судебной власти в нашей стране.

Читать
Запрашиваем решение суда: последовательность действий

Суд вынес вердикт, и вам необходимо получить его твердую копию на руки. Как это сделать? Разбираемся в вопросе.

Читать
Как обжаловать решение суда? Практические рекомендации

Решение суда можно оспорить в вышестоящей инстанции. Выясняем, как это сделать правильно.

Читать