Решение Красноярского краевого суда от 28 августа 2015 года №3-160/2015

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 августа 2015 года Дело N 3-160/2015
 
Именем Российской Федерации
город Красноярск 28 августа 2015 г.
Красноярский краевой суд в составе судьи Малякина А.В.,
при секретаре судебного заседания Еркаловой Я.В.,
с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Ковязина М.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению избирательного объединения Ачинское местное (городское) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» об отмене решения Избирательной комиссии Красноярского края от 24 августа 2015 года № 157/1465-6,
установил:
избирательное объединение Ачинское местное (городское) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», список кандидатов которого зарегистрирован по единому избирательному округу на выборах в депутаты Ачинского городского Совета депутатов пятого созыва, назначенных на 13 сентября 2015 года, обратилось в Красноярский краевой суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения Избирательной комиссии Красноярского края от 24 августа 2015 года № 157/1465-6, ссылаясь на то, что данным решением незаконно отменено решение избирательной комиссии муниципального образования город Ачинск Красноярского края (далее - избирательная комиссия муниципального образования) от 21 августа 2015 г. № 34/121 об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Ачинского городского Совета депутатов пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ (далее - Избирательное объединение).
В судебном заседании представители избирательного объединения Ачинское местное (городское) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Ковалева И.А., Самсонов А.А. заявление поддержали.
Представители Избирательной комиссии Красноярского края Попов А.И., Привалов А.М., а также представители Избирательного объединения Седов В.С., Селезнев А.В. против удовлетворения заявленных требований возражали, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.
Представители избирательной комиссии муниципального образования Тютикова О.В., Тараньжина Е.В. просили заявление удовлетворить.
Выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора Ковязина М.Д., полагавшего заявленные требования обоснованными, Красноярский краевой суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решения или действия (бездействие) избирательной комиссии городского округа, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, которая обязана, не направляя жалобу в нижестоящую комиссию, за исключением случая, когда обстоятельства, изложенные в жалобе, не были предметом рассмотрения нижестоящей комиссии, рассмотреть жалобу и вынести одно из следующих решений: а) оставить жалобу без удовлетворения; б) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)) и принять решение по существу; в) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действие (бездействие)), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенное действие).
Подпунктами "а" и "к" пункта 10 статьи 23 названного Федерального закона (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) к полномочиям избирательной комиссии субъекта Российской Федерации отнесено осуществление контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации на территории субъекта Российской Федерации; рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принятие по указанным жалобам (заявлениям) мотивированных решений.
Как видно из материалов дела 6 августа 2015 г. избирательной комиссией муниципального образования принято решение № 27/91 об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Ачинского городского Совета депутатов пятого созыва (далее - список кандидатов в депутаты), выдвинутого Избирательным объединением, на основании того, что количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов, является недостаточным. В решении указано, что из 458 представленных Избирательным объединением подписей избирателей < данные изъяты> признаны недействительными, в результате чего количество достоверных подписей составило < данные изъяты>, что является недостаточным для регистрации списка кандидатов в депутаты.
Не согласившись с данным решением, уполномоченный представитель Избирательного объединения Седов В.С. обжаловал его в Избирательную комиссию Красноярского края, которая провела повторную проверку подписных листов, признав недействительной < данные изъяты> подпись избирателей, а достоверными - < данные изъяты> подписей. Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 19 августа 2015 г. № 155/1392-6 жалоба Седова В.С. была удовлетворена, указанное решение избирательной комиссии муниципального образования отменено и на последнюю возложена обязанность в срок не позднее 21 августа 2015 г. принять решение о регистрации списка кандидатов в депутаты, выдвинутого Избирательным объединением.
21 августа 2015 г. избирательная комиссия муниципального образования приняла решение № 34/121, которым вновь отказала в регистрации списка кандидатов в депутаты, выдвинутого Избирательным объединением, по мотиву недостаточного количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов.
Решением Избирательной комиссии Красноярского края от 24 августа 2015 г. № 157/1465-6 «О жалобе избирательного объединения КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ» бездействие избирательной комиссии муниципального образования, выразившееся в неисполнении решения Избирательной комиссии Красноярского края от 19 августа 2015 г. № 155/1392-6, признано незаконным; решение избирательной комиссии муниципального образования от 21 августа 2015 г. № 34/121 отменено; список кандидатов в депутаты, выдвинутого Избирательным объединением, зарегистрирован.
При этом решение Избирательной комиссии Красноярского края от 24 августа 2015 г. № 157/1465-6 не мотивированно, так как в нём не указаны причины, по которым данная комиссия отвергла выводы избирательной комиссии муниципального образования о недостаточности подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов, выдвинутого Избирательным объединением.
В оспариваемом решении указано лишь на то, что избирательная комиссия муниципального образования в нарушение требований пункта 10 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ не исполнила решение Избирательной комиссии Красноярского края от 19 августа 2015 г. № 155/1392-6 о регистрации списка кандидатов.
Между тем, в силу пункта 10 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ обязательными для нижестоящих избирательных комиссий являются такие решения вышестоящей комиссии, которые приняты в пределах её компетенции.
При отмене решения избирательной комиссии муниципального образования от 6 августа 2015 г. № 27/91, Избирательная комиссия Красноярского края была правомочна как самостоятельно принять решение по существу (о регистрации или отказе в регистрации списка кандидатов, выдвинутого Избирательным объединением), так и передать этот вопрос на разрешение избирательной комиссии муниципального образования.
Такой вывод следует из смысла приведённых выше норм пунктов 6, 7 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ, а также согласующихся с ними положений пункта 11 статьи 20 этого же закона, согласно которым вышестоящая избирательная комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение.
Поскольку решение избирательной комиссии муниципального образования от 6 августа 2015 г. № 27/91 об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты, выдвинутого Избирательным объединением, было отменено Избирательной комиссией Красноярского края, но вопрос о регистрации данного списка кандидатов не был разрешён, избирательная комиссия муниципального образования правомерно рассмотрела этот вопрос по существу в пределах своей компетенции.
Принимая повторное решение об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты, избирательная комиссия муниципального образования руководствовалась требованиями подпункта «г» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, в соответствии с которыми недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов, является основанием отказа в регистрации списка кандидатов.
Вывод избирательной комиссии муниципального образования о том, что для регистрации списка кандидатов, выдвинутого Избирательным объединением, представлено недостаточное количество достоверных подписей избирателей, соответствует закону и подтверждается материалами дела.
Так, статья 38 Федерального закона № 67-ФЗ устанавливает, что подпись избирателя может быть признана достоверной либо недостоверной и (или) недействительной по результатам проверки подписей избирателей и соответствующих им сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах (пункт 6.1). При этом проверке могут подлежать все представленные подписи или их часть, но не менее 20 процентов от установленного законом необходимого для регистрации кандидата количества подписей избирателей, отобранных для проверки посредством случайной выборки (жребия); к проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов; заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей; заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (пункт 3).
Основания признания подписей избирателей недействительными приведены в пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, согласно которому недействительными признаются: подписи лиц, не обладающих активным избирательным правом (подпункт «б»); подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (в этом случае подпись может быть признана недействительной только при наличии официальной справки органа, осуществляющего регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо заключения эксперта, привлеченного к работе по проверке подписей избирателей в соответствии с пунктом 3 данной статьи) (подпункт «в»); подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями, а также подписи избирателей, даты внесения которых проставлены избирателями несобственноручно, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт «е»); подписи избирателей, если сведения о них внесены в подписной лист не самими избирателями, ставящими подписи, и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей, внесенных в этот подписной лист, - на основании заключения эксперта, привлеченного к проверке в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи (подпункт «л»).
Аналогичным образом урегулированы вопросы, связанные с признанием подписей избирателей недействительными и проверкой соблюдения порядка сбора таких подписей, в статье 29 Закона Красноярского края «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».
Исходя из положений пункта 1 статьи 37, пункта 2 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, количество достоверных подписей избирателей, необходимых для регистрации списка кандидатов в депутаты (учитывая численность избирателей - < данные изъяты>), составляет < данные изъяты> подписей, при этом количество представленных для регистрации списка кандидатов подписей не должно превышать < данные изъяты>.
В соответствии с решением избирательной комиссии муниципального образования от 27 июля 2015 г. № 20/71 все подписи избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов должны подвергаться проверке.
27 июля 2015 г. Избирательным объединением для регистрации списка кандидатов представлено в избирательную комиссию муниципального образования < данные изъяты> папок со < данные изъяты> подписными листами, содержащими < данные изъяты> подписей избирателей (в итоговом протоколе проверки подписных листов от 3 августа 2015 г. ошибочно указано «< данные изъяты> подписей»).
Все представленные подписные листы были подвергнуты проверке рабочей группой, состав которой утверждён решением избирательной комиссии муниципального образования от 8 июля 2015 г. № 15/50. К участию в проверке в качестве эксперта был привлечён начальник отдела экспертно-криминалистического центра Главного управления МВД России по Красноярскому краю Астанин А.А., квалификация которого подтверждается свидетельством на право производства почерковедческих экспертиз.
По результатам проверки 215 подписей признаны недействительными по различным основаниям, предусмотренным пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, что отражено в итоговом протоколе проверки подписных листов от 3 августа 2015 г.
В частности, на основании заключения эксперта Астанина А.А., изложенного в ведомостях проверки подписных листов, < данные изъяты> подписей избирателей признаны недействительными в связи с тем, что даты их внесения проставлены не избирателями (папка № 3, лист 4, папка № 4, листы 13, 14), а также < данные изъяты> подписей - в связи с тем, что данные об избирателях внесены в подписные листы не самими избирателями и не лицами, осуществлявшими сбор подписей избирателей (папка № 1, листы < данные изъяты>; папка № 2, листы < данные изъяты>; папка № 3, листы < данные изъяты>; папка № 4, листы < данные изъяты> папка № 5, листы < данные изъяты>; папка № 6, листы < данные изъяты> папка № 7, лист 3; папка № 8, листы < данные изъяты> папка № 9, листы < данные изъяты>), включая одну подпись избирателя, не обладающего активным избирательным правом (папка № 6, лист < данные изъяты>).
На основании официальной справки отдела Управления Федеральной миграционной службы по Красноярскому краю в городе Ачинске и Ачинском районе от 31 июля 2015 г. недействительными признаны < данные изъяты> подписей избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности (пака № 1, листы < данные изъяты>; папка № 2, листы < данные изъяты>; папка № < данные изъяты>, листы < данные изъяты>; папка № 4, листы < данные изъяты>; папка № 5, листы < данные изъяты>; папка № 6, листы < данные изъяты>; папка № 7, лист < данные изъяты> папка № 8, листы < данные изъяты>; папка № 9, листы < данные изъяты>), включая < данные изъяты> подписей, признанных недействительными по тому основанию, что данные об избирателях внесены в подписной лист не самими избирателями и не лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей.
Содержание исследованных в судебном заседании подписных листов не оставляет у суда сомнений в правильности выводов, сделанных избирательной комиссией муниципального образования по итогам проверки представленных Избирательным объединением подписных листов.
Таким образом, достоверными и действительными могут быть признаны лишь < данные изъяты> подписи избирателей (в итоговом протоколе проверки подписных листов от 3 августа 2015 г. указано «< данные изъяты> подписи»), которых недостаточно для регистрации списка кандидатов в депутаты. Следовательно, избирательная комиссия муниципального образования обоснованно отказала Избирательному объединению в регистрации выдвинутого списка кандидатов в депутаты.
Отменяя решение избирательной комиссии муниципального образования от 6 августа 2015 г., Избирательная комиссия Красноярского края в решении от 19 августа 2015 г. № 155/1392-6 сослалась на то, что при повторной проверке подписных листов недействительной была признана лишь < данные изъяты> подпись избирателя. В тоже время из представленных Избирательной комиссией Красноярского края документов усматривается, что к участию в повторной проверке подписных листов эксперт не привлекался, а заключение эксперта Астанина А.А. о том, что данные о < данные изъяты> избирателях внесены в подписные листы не самими избирателями и не сборщиками подписей, было полностью проигнорировано.
Кроме этого, Избирательной комиссией Красноярского края признана достоверной значительная часть подписей избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности. Высказанные в судебном заседании представителями Избирательной комиссии Красноярского края и представителями Избирательного объединения доводы о том, что в сведениях об этих избирателях содержатся явные технические ошибки, вследствие чего их подписи должны признаваться достоверными, являются несостоятельными, поскольку основаны на ошибочном толковании норм избирательного законодательства.
В любом случае, недействительность < данные изъяты> подписей избирателей, данные о которых внесены в подписные листы не самими избирателями и не лицами, осуществлявшими сбор подписей избирателей, не позволяет считать достаточным количество подписей, представленных Избирательным объединением для регистрации списка кандидатов в депутаты, а, следовательно, оснований для принятия оспариваемого решения у Избирательной комиссии Красноярского края не имелось.
Частью первой статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд признает оспариваемое решение избирательной комиссии незаконным, если установлена обоснованность заявления.
Принимая во внимание, что заявление избирательного объединения Ачинское местное (городское) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» является обоснованным, решение Избирательная комиссия Красноярского края от 24 августа 2015 г. № 157/1465-6 не может быть признано законным, поэтому подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Красноярский краевой суд
решил:
заявления избирательного объединения Ачинское местное (городское) отделение Красноярского регионального (краевого) отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Избирательной комиссии Красноярского края от 24 августа 2015 г. № 157/1465-6 «О жалобе избирательного объединения КРАСНОЯРСКОЕ КРАЕВОЕ ОТДЕЛЕНИЕ политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья Красноярского краевого суда А.В. Малякин.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка