Постановление от 21 мая 2014 года №3-160/2014

Решение по административному делу
    ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
    по делу об административном правонарушении
 
 
              <ДАТА>.                                                                    <АДРЕС>
              Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> района г. <АДРЕС> Щекурина Людмила Александровна, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Обуховой Елены Александровны, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, гражданки РФ, с высшим образованием, разведенной, имеющей 1 несовершеннолетнего ребенка, работающей директором МАОУ СОШ <НОМЕР> имени Пустового В.П., зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС>
 
    -   об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
             Обухова Е.А., являясь директором МАОУ СОШ <НОМЕР> имени Пустового В.П., т.е. должностным лицом ответственным за деятельность образовательного учреждения,  не выполнила в установленный срок, т.е. до <ДАТА3> пункты <НОМЕР> законного предписания государственного инспектора отдела надзорной деятельности <НОМЕР> УНД Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области от <ДАТА4> <НОМЕР> об устранении нарушений обязательных требований о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, выявленных в результате проведения проверки в МАОУ СОШ <НОМЕР> имени Пустового В.П., расположенной по адресу: <АДРЕС>, 10.
 
            Обухова Е.А. в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения  не признала и пояснила, что работает в должности директора МАОУ СОШ <НОМЕР> с <ДАТА5> <ДАТА4> в МАОУ СОШ <НОМЕР> инспектором ОНД <НОМЕР>  проведена плановая проверка соблюдения требований  в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. <ДАТА6> в адрес  МАОУ СОШ <НОМЕР> инспектором ОНД <НОМЕР> было вынесено предписание об устранении нарушений обязательных требований о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, состоящее из 11 пунктов. Два из 11 пунктов предписания, обязывающих обеспечить работников организации  дополнительными патронами к фильтрующим противогазам и средствами индивидуальной защиты, из расчета 105% от их общей численности, в установленный в предписании срок, т.е. до <ДАТА3> не  выполнены в связи с отсутствием достаточных финансовых средств для  их выполнения. Штатная численность сотрудников МАОУ СОШ <НОМЕР> составляет 98 человек, из них 4 работника находится в декретном отпуске. Из 94 шт. требуемых противогазов на момент проверки выполнения предписания, в МАОУ СОШ <НОМЕР> имелись 68 противогазов. После выделения бюджетных субсидий, школой <ДАТА7> приобретено 15 шт. противогазов и <ДАТА8> - 6 шт. В настоящее время  общее количество противогазов составляет 89 штук. Исходя из наличия и их потребности, к противогазам требуется приобрести 18 дополнительных патронов. С протоколом об административном правонарушении согласна в той части, где средств индивидуальной защиты в данном образовательном учреждении в наличии меньше, чем требуется, но не согласна с тем, что, требуемое количество отсутствует по вине МАОУ СОШ <НОМЕР>, которое является некоммерческой организацией, а источником формирования финансовых ресурсов МАОУ СОШ <НОМЕР> являются бюджетные поступления.
 
             Обязанности должностных и юридических лиц по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций предусмотрены Федеральным законом от <ДАТА9> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного  и техногенного характера», они выражаются в необходимости проведения определенных мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, направленных на максимально возможное уменьшение риска их возникновения.
 
    Действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно ст. 4 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА9>  единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    В ст. 14 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА9> установлены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Согласно пункту «ж» статьи 14 Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА9> организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.
 
              Пунктом 2 статьи 24  Федерального закона <НОМЕР> от <ДАТА9> предусмотрено, что организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
              Согласно п.8 главы 2 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР>,  накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в Обухова-20.6.1%20КоАП-13г..doc#sub_1206#sub_1206"пунктах 6 и Обухова-20.6.1%20КоАП-13г..doc#sub_1207#sub_1207"7 настоящего Положения: для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций. При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.
 
               Для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах): медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности; дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака (пункт 9 Положения, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР>).
 
               Из указанных положений следует, что работники МАОУ СОШ <НОМЕР> должны быть обеспечены противогазами из расчета 105% от общей численности работников.
 
               Пунктом 4 Положения, утвержденного Приказом МЧС России от <ДАТА10> <НОМЕР> установлено, что обеспечение населения СИЗ осуществляется: организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.
 
               Приказом МЧС РФ <НОМЕР> от <ДАТА11> <НОМЕР> утверждены  Правила
использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, определяющие порядок использования и содержания средств индивидуальной защиты, обязательные для организаций.
 
              Из материалов дела следует, что МАОУ СОШ <НОМЕР> является юридическим лицом, некоммерческой организацией, зарегистрировано в установленном законном порядке, директором общеобразовательного учреждения с <ДАТА12> назначена Обухова Е.А. (л.д.13, 16-17).
 
               В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что <ДАТА13> государственным инспектором по пожарному надзору ОНД <НОМЕР> была проведена проверка исполнения обязательных требований Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в МАОУ СОШ <НОМЕР>, расположенном по адресу: <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 10.
 
               В результате проверки были выявлены нарушения требований о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,  в целях устранения которых  директору МАОУ СОШ <НОМЕР> - Обуховой Е.А. государственным инспектором было выдано предписание <НОМЕР>, состоящее из 11 пунктов мероприятий (л.д.7-9), обязывающее Обухову Е.А. его выполнить в срок до <ДАТА14> Данное предписание получено Обуховой Е.А. <ДАТА13>, что подтверждается её подписью, имеющейся  в указанном документе.
 
                <ДАТА15>, на основании распоряжения <НОМЕР> заместителя начальника ОНД <НОМЕР> от <ДАТА16>, государственным инспектором ОНД <НОМЕР> была проведена проверка выполнения МАОУ СОШ <НОМЕР> предписания <НОМЕР> от <ДАТА13>, о чем составлен акт (л.д.11-12).
 
                Согласно акту, МАОУ СОШ <НОМЕР> не выполнены пункты 10,11 предписания, обязывающие директора Обухову Е.А. обеспечить работников организации дополнительными патронами к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака (п.10 предписания); обеспечить работников организации и подведомственных объектов производственного и социального назначения средствами индивидуальной защиты из расчета на 105 % от их общей численности (средства индивидуальной защиты органов дыхания (фильтрующие и изолирующие противогазы, дополнительные патроны и респираторы, камеры защитные детские).
 
               Каких-либо нарушений порядка проведения мероприятий по контролю и прав юридического лица при осуществлении государственного надзора, гарантированных ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от <ДАТА17> <НОМЕР> не выявлено.
 
    Невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор влечет административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
               Несмотря на непризнание своей вины Обуховой Е.А., ее виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ объективно подтверждается:
 
                - протоколом об административном правонарушении (л.д.5-6);
 
                -копией предписания <НОМЕР> государственного инспектора ОНД <НОМЕР> от <ДАТА13> (л.д.7-9), согласно которому директор Обухова Е.А. приняла обязанность по исполнению вынесенного предписания и устранений нарушений требований о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Из вышеуказанного предписания следует, что вынесено оно полномочным должностным лицом. К установленному в предписании сроку пункты <НОМЕР>, предложенные к устранению, не выполнены;
 
                -копией распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА16> о проведении внеплановой выездной для осуществления контроля за выполнением  предписания <НОМЕР> от <ДАТА13> в МАОУ СОШ <НОМЕР> (л.д.10);
 
               -копией акта <НОМЕР> от <ДАТА15> проверки выполнения МАОУ СОШ <НОМЕР> предписания <НОМЕР> от <ДАТА13> (л.д.11-12);
 
                -копиями приказов <НОМЕР> от 01.09.20015г., <НОМЕР> от <ДАТА18> (л.д.13), из которых следует, что Обухова Е.А. принята на должность директора МАОУ СОШ <НОМЕР> с <ДАТА5> на неопределенный срок;
 
                -копией Устава МАОУ СОШ <НОМЕР> (л.д.16-17),
 
                -списком основных сотрудников МАОУ СОШ <НОМЕР> (л.д.36-37), согласно которому штатная численность сотрудников составляет 98 человек, а также другими письменными материалами дела.            
 
               Не доверять собранным по делу доказательствам у суда не имеется никаких оснований, т.к. доказательства вины получены в соответствии с требованиями ст.26.2 КоАП РФ, а нарушений закона при их получении не установлено. Имеющихся доказательств достаточно для установления обстоятельств совершения правонарушения и вины Обуховой Е.А. в совершении административного проступка.
 
               На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что Обухова Е.А. совершила административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Объяснения, данные в судебном заседании директором Обуховой Е.А., свидетельствуют о предпринятых МАОУ СОШ <НОМЕР> мерах, направленных на устранение указанных в предписании нарушений, но не об исполнении предписания в полном объеме.
 
    Отсутствие достаточного финансирования не исключает вины Обуховой Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Суд, выслушав Обухову Е.А., исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, считает, что виновность Обуховой Е.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный  надзор, об устранении нарушений законодательства -  доказана, а квалификация её действий правильна.
 
                При назначении размера наказания Обуховой Е.А. суд учитывает характер совершенного данным должностным лицом административного правонарушения.
 
               В качестве смягчающих обстоятельств суд учитывает, что Обухова Е.А. приняла компенсирующие мероприятия к выполнению предписания <НОМЕР> от <ДАТА13>, имеет 1 несовершеннолетнего ребенка.
 
              Отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено. 
 
               На основании вышеизложенного, учитывая наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд  считает, что Обуховой Е.А. должно быть назначено  наказание в виде штрафа в минимальном размере. 
 
              Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11. КоАП РФ, мировой судья
 
 
ПОСТАНОВИЛ:
 
 
              Обухову Елену Александровну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначить  ей  наказание в виде штрафа в размере 1 000  (одна тысяча) рублей.
 
          Указанная сумма штрафа в силу ч.1 ст.32.2 КоАП РФ должна быть уплачена не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу путем внесения или перечисления в банк на счет:
 
    -получатель: ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> Управление Федерального казначейства по <АДРЕС> области (ГУ МЧС России по <АДРЕС> области, л/с 04691782570);
 
    -банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области,
 
    -БИК 047501001
 
    -счет получателя: 40101810400000010801
 
    -код бюджетной классификации (КБК): 177 116 07000 01 6000 140
 
    -ОКТМО  75701000.
 
         В силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления в законную силу данного постановления влечет наложение административного штрафа в двукратном размере либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
 
              Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
 
 
 
    Мировой судья:                                                         Л.А. Щекурина