Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 3-1568/2021

город Ставрополь 13 июля 2021

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего судьи Кононовой Л.И.,

судей Свечниковой Н.Г., Осиповой И.Г.,

при секретаре Костине Э.А.,

с участием прокурора Дремовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя третьего лица Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края Саакяна А.А., действующего на основании доверенности, апелляционную жалобу представителя ответчика Макаркиной Е.М. - Гаджаевой А.И., действующей на основании доверенности, на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 03 ноября 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Макаркиной Екатерине Михайловне о запрете использования земельного участка для складирования (накопления), размещения отходов различных классов опасности, обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов и рекультивации земельного участка и взыскании судебной неустойки,

заслушав доклад судьи Свечниковой Н.Г.,

установила:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Пятигорский городской суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Макаркиной Е.М. о запрете использования земельного участка для складирования (накопления), размещения отходов различных классов опасности, обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов и рекультивации земельного участка и взыскании судебной неустойки.

Свои исковые требования, впоследствии уточненные, процессуальный истец мотивирует тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения начальника Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района проведена проверка исполнения требований земельного, природоохранного законодательства, законодательства об отходах. 29.07.2020 Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием специалистов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, регионального отделения Общероссийского народного фронта, экологической ассоциации "Чистый регион", проведено выездное обследование территории земельного участка с кадастровым номером: 26:29:110502:316, площадью 81000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Земельный участок полностью входит в границы зоны с особыми условиями использования территорий - вторую зону округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения Ессентуки. Установлено, что на указанном земельном участке размещена несанкционированная свалка отходов различного морфологического состава (в основном, бытовые и строительные отходы), в виде многочисленных навалов, высотой от 0,5 до 1,5 м. Площадь загрязнения составляет ориентировочно около 4,4 га. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:29:110502:316 используется на праве аренды Макаркиной Е.М, в соответствии с соглашением от 17.05.2019 о переуступке прав и обязанностей по договору N 080 аренды земельного участка от 25.02.2015; договором аренды земельного участка, простая письменная форма от 25.02.2015. Дата регистрации: 28.10.2015. Номер регистрации: 26-26/035-26/035/031/2015-345/1. Срок аренды установлен до 24.02.2064. В соответствии с п. 5 вышеназванного договора N 080 аренды земельного участка от 25.02.2015, арендатор Макаркина Е.М. обязана использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а также способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на используемом земельном участке и прилегающих к нему территориях.

Просит суд запретить Макаркиной Е.М., иным лицам использовать земельный участок с кадастровым номером 26:29:1 10502:316 для складирования (накопления), а также размещения (хранения, сроком более 11 месяцев, и захоронения) отходов различных классов опасности.

Обязать Макаркину Е.М. в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером 26:29:1 10502:316.

Обязать Макаркину Е.М. в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 26:29:110502:316 за счет собственных средств.

В случае неисполнения Макаркиной Е.М. решения суда о ликвидации несанкционированной свалки отходов и рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:29:110502:316, возложить на администрацию Предгорного муниципального района обязанность ликвидации несанкционированной свалки отходов и рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:29:110502:316 за счет бюджетных средств с правом их последующего взыскания с ответчика.

В случае неисполнения в установленные судом сроки Макаркиной Е.М. решения суда о ликвидации несанкционированной свалки отходов и рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:29:110502:316, в соответствии со ст. 308.3 ГК РФ возложить на Макаркину Е.М. обязанность внесения денежной суммы (судебной неустойки) за каждый лень неисполнения решения суда, с учетом установления прогрессивной шкалы, а именно за первые 5 дней просрочки 200.000 рублей, исходя из расчета 40.000 в день, за вторые 5 дней просрочки 250.000 рублей, исходя из расчета 50.000 в день, и так далее, то есть с увеличением каждые 5 календарных дней стоимости одного календарного дня просрочки на 10.000 рублей.

Возложить уплату судебной неустойки ответчиком в бюджет администрации Предгорного муниципального района.

Обратить решение суда в части запрета Макаркиной Е.М., иным лицам использовать земельный участок с кадастровым номером 26:29:110502:316, для складирования накопления), а также размещения хранения, сроком более 11 месяцев, и захоронения) отходов различных классов опасности, к немедленному исполнению.

Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 03 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены частично.

Судом постановлено:

Запретить Макаркиной Екатерине Михайловне, иным лицам использовать земельный участок с кадастровым номером 26:29:110502:316 для складирования (накопления), а также размещения (хранения, сроком более 11 месяцев, и захоронения) отходов различных классов опасности.

Обязать Макаркину Екатерину Михайловну в срок не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером 26:29:110502:316.

Обязать Макаркину Екатерину Михайловну в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести рекультивацию земельного участка с кадастровым номером 26:29:110502:316 за счет собственных средств.

В случае неисполнения Макаркиной Екатериной Михайловной решения суда о ликвидации несанкционированной свалки отходов и рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:29:110502:316, возложить на администрацию Предгорного муниципального района обязанность ликвидации несанкционированной свалки отходов и рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:29:110502:316 за счет бюджетных средств с правом их последующего взыскания с Макаркиной Екатерины Михайловны.

В случае не исполнения Макаркиной Екатериной Михайловной решения суда о ликвидации несанкционированной свалки отходов и рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:29:110502:316, в соответствии со ст. 308.3 ЗК РФ возложить на Макаркину Екатерину Михайловну обязанность внесения в бюджет администрации Предгорного муниципального района денежной суммы (судебной неустойки) в сумме 100.000 рублей в месяц, начиная с первого дня, следующего за последним днем установленным решением суда для исполнения обязательства в натуре и до дня фактического исполнения решения суда. В удовлетворении оставшейся части указанных требований, отказать.

Решение суда в части запрета Макаркиной Е.М., иным лицам использовать земельный участок с кадастровым номером 26:29:1 10502:316, для складирования (накопления), а также размещения хранения, сроком более 11 месяцев, и захоронения) отходов различных классов опасности, обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с Макаркиной Екатерины Михайловны в доход местного бюджета муниципального образования город-курорт Пятигорск государственную пошлину в размере - 900 рублей.

В апелляционной жалобе представитель третьего лица Администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края Саакян А.А., действующий на основании доверенности, выражает несогласия с решением суда в части в случае неисполнения Макаркиной Екатериной Михайловной решения суда о ликвидации несанкционированной свалки отходов и рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:29:110502:316, возложить на администрацию Предгорного муниципального района обязанность ликвидации несанкционированной свалки отходов и рекультивации земельного участка с кадастровым номером 26:29:110502:316 за счет бюджетных средств с правом их последующего взыскания с Макаркиной Екатерины Михайловны. Считает решение суда в указанной части немотивированным, и не обоснованным. Указывает, что императивные нормы закона по уборке земельного участка, сбору отходов, размещенных субъектом благоустройства, предусматривают исключительную обязанность субъекта благоустройства по устранению указанных нарушений. Просит решение суда в указанной части отменить, и принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении данных исковых требований.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Макаркиной Е.М. - Гаджаева А.И., действующая на основании доверенности, считает решение суда незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что к материалам дела не приложена документация, подтверждающая отнесение расположенных на земельном участке стройматериалов к отходам, не установлен их класс опасности, а также химический и компонентный состав вида отходов. Суд необоснованно принял в качестве доказательств материалы выездного обследования территории, в отсутствие иных доказательств, подтверждающих противоправность действий Макаркиной Е.М. Каких-либо экспертных исследований не проводилось. Истцом не предоставлен документ о качестве грунта на данном земельном участке. Отсутствуют доказательства причинения истцом вреда окружающей среде. Указывает, что ни одним вступившим в законную силу решением суда не установлен факт организации несанкционированной свалки отходов на земельном участке. Просит решение суда отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица Администрации Предгорного муниципального района не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Макаркина Е.М. извещалась судом апелляционной инстанции надлежащим образом о месте и времени апелляционного рассмотрения дела. Почтовые извещения были возвращены с пометкой "истек срок хранения".

В соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

Информация о дате и времени судебного заседания в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" заблаговременно размещена на интернет-сайте Ставропольского краевого суда.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор против удовлетворения апелляционных жалоб возражала, считая решение суда законным и обоснованным.

Проверив материалы дела в объеме доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив доводы апелляционных жалоб, оценив имеющиеся доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с положениями статей 209, 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

В силу положений частей 6, 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пункт 1 статьи 3.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607 (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов, а в соответствии с примечанием к его пункту 7.8, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 26:29:110502:316 используется на праве аренды Макаркиной Е.М, в соответствии с соглашением от 17.05.2019 о переуступке прав и обязанностей по договору N 080 аренды земельного участка от 25.02.2015; договором аренды земельного участка, простая письменная форма от 25.02.2015. Дата регистрации: 28.10.2015. Номер регистрации: 26-26/035-26/035/031/2015-345/1. Срок аренды установлен до 24.02.2064.

В соответствии с п. 5 вышеназванного договора N 080 аренды земельного участка от 25.02.2015, арендатор Макаркина Е.М. обязана использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а также способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на используемом земельном участке и прилегающих к нему территориях.

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения начальника Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района 29.07.2020 проведена проверка исполнения требований земельного, природоохранного законодательства, законодательства об отходах.

В ходе проверки было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером: 26:29:110502:316, площадью 81000 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, размещена несанкционированная свалка отходов различного морфологического состава (в основном, бытовые и строительные отходы), в виде многочисленных навалов, высотой от 0,5 до 1,5 м. Площадь загрязнения составляет ориентировочно около 4,4 га.

При рассмотрении дела в апелляционной порядке по ходатайству стороны ответчика, судом апелляционной инстанции была назначена комплексная судебная землеустроительная и экологическая экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО "ЮНЭБ-26", согласно заключению которых N 13\2020 земельный участок с кадастровым номером 26:29:110502:316, площадью 81000 кв.м, расположенный в Ставропольском крае, Предгорный район, сельское поселение Нежинский сельсовет, пос.Нежинский, используется и использовался для складирования (накопления), а также размещения (хранения сроком более 11 месяцев и захоронения) отходов различных классов опасности. Отходы на поверхности земельного участка с кадастровым номером 26:29:110502:316 имеются. Морфологический состав отходов соответствует группе отходов "строительные отходы" (проба N 77\1 состоит из: керамической плитки (19,97%), боя кирпича (19,09%), почвогрунта в смеси с камнем (19,09%), древесины (13,32%), текстиля (9,99%), боя асфальта (8,21%), полимерных материалов (7,75%), гофрокартона упаковочного (1,78%), монтажной пены (о,67%), пенопласта (0,13%); проба N 77\1 состоит из полимерных материалов (36,40%), полиэтилена (18,42%), почвогрунта (17,54%), картона упаковочного (14, 47%), пенопласта (0,13%); проба N 77\1 состоит из полимерных материалов (36,40%), полиэтилена (18,42%), почвогрунта (17,54%), картона упаковочного (14,47%), тары, загрязненной лакокрасочными материалами (10,53%), металла (1,75%), пенопласта (0,89%)) и группе отходов эксплуатации автотранспорта (проба N 78\1 представлена шиной с с металлическим кордом (100%)). Общий объем размещенных отходов составляет 11006, 16 куб.м. В результате складирования, а также размещения (хранения сроком более 11 месяцев) отходы IV и V классов опасности произошло ухудшение качества грунта. Произошедшее ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности привело к невозможности использования земельного участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, а, соответственно, и привело к необходимости рекультивации земель. Площадь пораженной части земельного участка, требующего рекультивации, составляет 26215 кв.м.

Данное заключение соответствует требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, то есть содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответы на поставленные судом вопросы. Процессуальный порядок проведения экспертизы соблюден. Эксперты согласно части 2 статьи 80 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, что подтверждается подпиской, приобщенной к экспертному заключению.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции принимает экспертное заключение ООО "ЮНЭБ-26" в качестве относимого и допустимого доказательства по делу, отклонив доводы представителя ответчика об обратном.

Доказательств, опровергающих выводы проведенной по делу судебной экспертизы, стороной ответчика не представлено.

Таким образом, материалами дела установлено, что земельный участок, принадлежащий ответчику на праве аренды, относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, то есть полигоном для размещения отходов не является. Фактически представляет собой несанкционированную свалку, то есть необустроенную территорию, функционально непредназначенную для размещения бытовых и промышленных отходов, что угрожает санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Довод апелляционной жалобы о том, что размещение на земельном участке отходов произведено третьими лицами, в отсутствие согласия или уведомления Макаркиной Е.М. об этом, отклоняются судебной коллегией, поскольку сам факт размещения на земельном участке сельскохозяйственного назначения, находящимся в аренде Макаркиной Е.М., отходов и ее бездействие относительно проведения на принадлежащем ей участке мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, свидетельствует об обоснованности заявленных к ней требований.