Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 02 марта 2022 года Дело N 3-1409/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Осиповой И.Г.,

судей Безгиновой Л.А., Кононовой Л.И.,

при секретаре судебного заседания Костине Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца Имшенецкого С.Б. по доверенности Нуйкиной Н.Е. на решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 22 апреля 2021 года по исковому заявлению Имшенецкого С.Б. к Управлению МВД России по Тюменской области о признании права на пенсию по выслуге лет сотрудника ОВД,

заслушав доклад судьи Осиповой И.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Имшенецкий С.Б. обратился в суд с вышеуказанным иском к Управлению МВД России по Тюменской области, в обоснование которого указал, что 03.11.2017 на основании приказа N 467 л/с от 29.09.2017 с Имшенецким С.Б. был расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел (далее ОВД) на основании п. 2 ч. 2 ст. 82 (по инициативе сотрудника) Федерального закона от 30.11.2011 N 342- ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Согласно сведениям отдела пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Тюменской области пенсия Имшенецкому С.Б. не назначалась и не выплачивалась. Согласно ответу УМВД России по Тюменской области N 3/206609416970 от 29.12.2020, на дату увольнения Имшенецкого С.Б. (03.11.2017) выслуга лет составила 18 лет 10 месяца 28 дней, из которых: срочная военная служба - 2 года 0 месяцев 01 день (с 23.11.1995 по 23.11.1997); служба в Управлении Федеральной службы налоговой полиции - 2 года 07 месяцев 21 день (с 10.11.2000 по 30.06.2003); служба в органах внутренних дел - 14 лет 03 месяца 06 дней (с 28.07.2003 по 03.11.2017). Период обучения Имшенецкого С.Б. в Академическом колледже электроники, экономики и бизнеса (с 01.09.1992 по 19.05.1995) в выслугу лет для назначения пенсии включен не был. В обоснование такого отказа в ответе на обращение указано, что полученный им в 1995 году диплом об окончании названного учебного заведения не является документом об образовании и о квалификации установленного образца, подтверждающим наличие высшего или среднего профессионального (специального) образования. Считает, что на момент увольнения его выслуга лет составляла 20 лет 3 месяца 22 дня и в нее подлежат включению следующие периоды: в календарном исчислении: период обучения в ГБПОУ "Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники" с 01.09.1992 по 19.05.1995 (1 год 4 месяца 9 дней), период действительной срочной военной службы в ВО СССР с 23.11.1995 по 23.11.1997 (2 года 0 месяцев 01 день), период службы в Управлении ФСНП России по Ставропольскому краю с 10.11.2000 по 30.06.2003 (2 года 07 месяцев 21 день), период службы в органах внутренних дел (ГУ МВД России по Ставропольскому краю и УМВД России по Тюменской области) с 28.07.2003 по 03.11.2017 (14 лет 3 месяца 6 дней); в льготном исчислении: период служебной командировки в Чечено-Ингушской Республике в период прохождения службы органах внутренних дел с 01.11.2010 по 30.11.2010 - 1 месяц службы за 1,5 месяца. Поскольку выслуга лет службы в органах внутренних дел Имшенецкого С.Б. в календарном исчислении составляет более 20 лет, то ему положена выплата единовременного пособия в размере семи окладов.

Просил: признать незаконным (необоснованным) отказ УМБД России по Тюменской области N 3/206609416970 от 29.12.2020 в назначении Имшенецкому С.Б. пенсии по выслуге лет; обязать УМВД России по Тюменской области произвести перерасчет выслуги лет прохождения службы Имшенецкого С.Б. в органах внутренних дел в календарном и льготном исчислении, включив в календарном исчислении: период обучения в ГБПОУ "Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники" с 01.09.1992 по 19.05.1995 (1 год 4 месяца 9 дней), период действительной срочной военной службы в ВО СССР с 23.11.1995 по 23.11.1997 (2 года 0 месяцев 01 день), период службы в Управлении ФСНП России по Ставропольскому краю с 10.11.2000 по 30.06.2003 (2 года 07 месяцев 21 день), период службы в органах внутренних дел (ГУ МВД России по Ставропольскому краю и УМВД России по Тюменской области) с 28.07.2003 по 03.11.2017 (14 лет 3 месяца 6 дней); в льготном исчислении: период служебной командировки в Чечено-Ингушской Республике в период прохождения службы органах внутренних дел с 01.11.2010 по 30.11.2010 - 1 месяц службы за 1,5 месяца; признать за Имшенецким С.Б. право на пенсию по линии МВД РФ как лицу, имеющему на день увольнения, выслугу в календарном и льготном исчислении более 20 лет и обязать УМВД России по Тюменской области назначить и выплачивать ему пенсию по выслуге лет в установленном законом порядке с даты увольнения со службы в органах внутренних дел - с 03.11.2017, право на выплату единовременного пособия при увольнении в размере семи окладов и выплатить единовременное пособие в размере пяти окладов денежного содержания.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г.Ставрополя от 22 апреля 2021 года в удовлетворении исковых требований Имшенецкого С.Б. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель истца Имшенецкого С.Б. по доверенности Нуйкина Н.Е. просит решение суда отменить, указав, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Считает, что судом неправильно истолкованы нормы Федерального Закона N 273-ФЗ, поскольку период обучения Имшенецкого С.Б. в Академическом колледже электроники, экономики и бизнеса (с 01.09.1992 по 19.05.1995) подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии, так как соблюдены требования к виду образовательного учреждения (учреждение среднего профессионального образования), к виду образовательных программ (начальное профессиональное образование, которое приравнено к среднему профессиональному образованию), к форме обучения (очная форма обучения), образовательная программа была завершена, пройдена итоговая государственная аттестация и получен диплом о начальном профессиональном образовании. Кроме того, не включен в стаж период прохождения службы в Чеченской республике, то есть 1,5 месяцев. По сути, доводы жалобы повторяют позицию, изложенную в исковом заявлении Имшенецкого С.Б.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления МВД РФ по Тюменской области по доверенности Шишкина А.Г. просит решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 августа 2021 года решение Промышленного районного суда г.Ставрополя от 22 апреля 2021 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Имшенецкого С.Б. о признании незаконным (необоснованным) отказа УМВД России по Тюменской области N 3/206609416970 от 29.12.2020 в назначении Имшенецкому С.Б. пенсии по выслуге лет; об обязании УМВД России по Тюменской области произвести перерасчет выслуги лет прохождения службы Имшенецкого С.Б. в органах внутренних дел, включив в календарном исчислении период обучения в ГБПОУ "Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники" с 01.09.1992 по 19.05.1995 (1 год 4 месяца 9 дней), о признании за Имшенецким С.Б. право на пенсию по линии Министерства внутренних дел РФ как лицу, имеющему на день увольнения выслугу в календарном и льготном исчислении более 20 лет и обязании УМВД России по Тюменской области назначить и выплачивать пенсию по выслуге лет в установленном законом порядке с даты увольнения со службы в органах внутренних дел - с 03.11.2017, о признании за Имшенецким С.Б. право на выплату единовременного пособия при увольнении в размере семи окладов и о выплате единовременного пособия в размере пяти окладов денежного содержания.

В отмененной части принято новое решение, которым указанные исковые требования удовлетворены:

признан незаконным (необоснованным) отказ УМВД России по Тюменской области N 3/206609416970 от 29.12.2020 г. в назначении Имшенецкому С.Б. пенсии по выслуге лет;

возложена обязанность на УМВД России по Тюменской области произвести перерасчет выслуги лет прохождения службы Имшенецкого С.Б. в органах внутренних дел, включив в календарном исчислении период обучения в ГБПОУ "Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники" с 01.09.1992 по 19.05.1995 (1 год 4 месяца 9 дней);

признано за Имшенецким С.Б. право на пенсию по линии Министерства внутренних дел РФ как лицу, имеющему на день увольнения выслугу в календарном и льготном исчислении более 20 лет и возложена обязанность на УМВД России по Тюменской области назначить и выплачивать пенсию по выслуге лет в установленном законом порядке с даты увольнения со службы в органах внутренних дел - с 03.11.2017 г.;

признано за Имшенецким С.Б. право на выплату единовременного пособия при увольнении в размере семи окладов и выплате ему единовременного пособия в размере пяти окладов денежного содержания.

Это же решение в остальной части оставлено без изменения.

Апелляционная жалоба удовлетворена в части.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 02 декабря 2021 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12 августа 2021 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Разрешая вопрос о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц, судебная коллегия, учитывая наличие сведений о надлежащем извещении участников по делу по правилам ст. 113 ГПК РФ, путем направления судебного извещения, что подтверждается почтовым реестром, отчетом об отслеживании отправления, нашла возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя истца Имшенецкого С.Б. по доверенности Нуйкиной Н.Е., поддержавшей доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к их удовлетворению и отмене решения суда не нашла.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Имшенецкий С.Б. проходил службу в органах внутренних дел с 28.07.2003 по 03.11.2017.

Приказом УМВД России по Тюменской области от 29 сентября 2017 года N 467 л/с истец уволен из органов внутренних дел с 3 ноября 2017 года на основании пункта 2 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно ответу УМВД России по Тюменской области N 3/206609416970 от 29 декабря 2020 года на дату увольнения Имшенецкого С.Б. (3 ноября 2017 года) выслуга лет составила 18 лет 10 месяцев 28 дней, из которых: срочная военная служба - 2 года 0 месяцев 1 день (с 23 ноября 1995 года по 23 ноября 1997 года); служба в Управлении Федеральной службы налоговой полиции - 2 года 7 месяцев 21 день (с 10 ноября 2000 года по 30 июня 2003 года); служба в органах внутренних дел -14 лет 3 месяца 6 дней (с 28 июля 2003 года по 3 ноября 2017 года).

При этом истцу в выслугу лет не включены:

в календарном исчислении из расчета 2 месяца учебы за 1 месяц службы в органах внутренних дел период обучения в Ставропольском среднем профессионально-техническом училище N 54 с 1 сентября 1992 года по 19 мая 1995 года (1 год 4 месяца 9 дней), так как диплом об окончании названного учебного заведения не является документом об образовании и о квалификации установленного образца, подтверждающим наличие высшего или среднего профессионального (специального) образования,

в льготном исчислении 1 месяц службы в органах внутренних дел за 1,5 месяца период служебной командировки в Чечено-Ингушской Республике с 1 по 30 ноября 2010 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Имшенецкого С.Б. о включении в календарном исчислении период действительной срочной военной службы в ВО СССР с 23.11.1995 по 23.11.1997 (2 года 0 месяцев 01 день), период службы в Управлении ФСНП России по Ставропольскому краю с 10.11.2000 по 30.06.2003 (2 года 07 месяцев 21 день), период службы в органах внутренних дел (ГУ МВД России по Ставропольскому краю и УМВД России по Тюменской области) с 28.07.2003 по 03.11.2017 (14 лет 3 месяца 6 дней), период служебной командировки в Чечено- Ингушской Республике в период прохождения службы органах внутренних дел с 01.11.2010 по 30.11.2010 - 1 месяц службы за 1,5 месяца, суд первой инстанции исходил из того, что данные периоды зачтены ответчиком в выслугу лет в добровольном порядке.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что период действительной срочной военной службы в ВО СССР с 23.11.1995 по 23.11.1997 (2 года 0 месяцев 01 день), период службы в Управлении ФСНП России по Ставропольскому краю с 10.11.2000 по 30.06.2003 (2 года 07 месяцев 21 день), период службы в органах внутренних дел (ГУ МВД России по Ставропольскому краю и УМВД России по Тюменской области) с 28.07.2003 по 03.11.2017 (14 лет 3 месяца 6 дней) уже зачтены ответчиком в выслугу лет истца, спора по указанным периодам не возникло, в связи с чем, оснований для удовлетворения иска в этой части не имеется.

Период служебной командировки в Чечено- Ингушской Республике в период прохождения службы органах внутренних дел с 01.11.2010 по 30.11.2010 - 1 месяц службы за 1,5 месяца также обоснованно не включены судом в льготный стаж, поскольку в с учетом требований, изложенных в п. 4 Постановления Правительства РФ от 09.02.2004 г. N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации", а также Постановления Правительства Российской Федерации и Федерального закона "О противодействии терроризму", в льготном исчислении в выслугу лет засчитывается время непосредственного участия в контртеррористических операциях военнослужащим, обладающим статусом лица, проходящего военную службу по контракту.

Однако в материалы дела истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о непосредственном его участии в контртеррористических операциях в виде приказов, утвержденных руководителем Регионального оперативного штаба по управлению контртеррористическими операциями на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в указанный им период.

Судом первой инстанции также отказано в удовлетворении исковых требований о включении в льготный период, период обучения в ГБПОУ "Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники" с 01.09.1992 по 19.05.1995 (1 год 4 месяца 9 дней).

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда по следующим основаниям.

Имеющимся в материалах дела ответом директора ГБПОУ "Ставропольский региональный колледж вычислительной техники и электроники" от 22 июня 2020 года подтверждается, что в период с 1 сентября 1992 года по 19 мая 1995 года, то есть до поступления на службу в органы внутренних дел, Имшенецкий С.Б. проходил обучение по очной форме в Ставропольском среднем профессионально-техническом училище N 54, по окончании которого получил диплом о начальном профессиональном образовании серии А N 339277 с присвоением квалификации "Монтажник радиоэлектронной аппаратуры и приборов 2 разряда" по профессии "Монтажник радиоэлектронной аппаратуры и приборов".

Пунктом 1 статьи 9 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании", действовавшего в период обучения истца, было предусмотрено, что в Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:

а) общеобразовательные (основные и дополнительные);

б) профессиональные (основные и дополнительные).

К профессиональным относится, в частности, программа начального профессионального образования (пункт 5 названной статьи).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 22 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда по всем основным направлениям общественно-полезной деятельности на базе основного общего образования. По отдельным профессиям начальное профессиональное образование может базироваться на среднем (полном) общем образовании.

Начальное профессиональное образование может быть получено в учреждениях начального профессионального образования (профессионально-технических и иных училищах данного уровня).

С 1 сентября 2013 года Закон РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статья 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ образовательные уровни (образовательные цензы), установленные в Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, приравниваются к уровням образования, установленным настоящим Федеральным законом, в следующем порядке: начальное профессиональное образование - к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Таким образом, истцом в спорный период получено начальное профессиональное образование, которое на основании пункта 1 части 1 статья 108 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ приравнивается к среднему профессиональному образованию по программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих).

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 38 названного Федерального закона стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоявшим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент увольнения Имшенецкого С.Б. со службы в органах внутренних дел) предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается, в том числе, время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно­педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Согласно части 4 названной статьи в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:

1) для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей (в календарном или льготном исчислении);

3) для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи (в календарном исчислении).

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

Принимая во внимание, что спорный период обучения Имшенецкого С.Б. в Ставропольском среднем профессионально-техническом училище N 54 имел место до дня вступления в силу Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", судебная коллегия обращает внимание на то, что в соответствии с частью 1 статьи 96 названного Федерального закона в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации ( в редакции, действовавшей на момент увольнения Имшенецкого С.Б. со службы в органах внутренних дел) в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не болёе пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 года.

Согласно предоставленного ответа от 22.06.2020 за исх. N 594 "Ставропольского регионального колледжа вычислительной техники и электроники" за подписью директора Г.Г. Агаджанова, который содержит сведения, подтверждающие факт обучения по очной форме в данном образовательном учреждении Имшенецкого С.Б., <дата> г.р. в период с 01.09.1992 года (пр. N 27-к от 01.09.1992 г.) по 19.05.1995 года (пр. N 32-к от 19.05.1995 г. ) и факт выдачи диплома о начальном профессиональном образовании А N 339277 с присвоением квалификации "Монтажник радиоэлектронной аппаратуры и приборов 2 разряда" по профессии "Монтажник радиоэлектронной аппаратуры и приборов".