Решение Иркутского областного суда от 30 марта 2015 года №3-139/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 30 марта 2015 года Дело N 3-139/2015
 
Именем Российской Федерации
30 марта 2015 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
при секретаре судебного заседания Мархееве А.М.,
с участием представителя Пановой М.В. - Захарченко О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пановой М.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
У С Т А Н О В И Л:
Панова М.В., обратилась в суд с указанным выше заявлением, в обоснование которого, с учетом уточнений от 11 марта 2015 года, указала, что она является собственником земельных участков: (данные изъяты).
В 2012 г. были проведены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по Иркутской области по состоянию на 01.01.2012 г. утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2013 г. № 517-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (вступившем в силу с 03.12.2013 г.), уточнены Постановлением Правительства Иркутской области № 239-пп от 05.05.2014 года «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп».
Согласно указанным актам кадастровая стоимость принадлежащих ей земельных участков (данные изъяты) составляет (данные изъяты), что значительно увеличивает сумму земельного налога, в результате чего заявитель несет дополнительные расходы.
Панова М.В. полагает, что определенная в установленном порядке и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость спорных земельных участков не соответствует их рыночной стоимости. Следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса РФ, нарушаются ее права как собственника земельных участков и плательщика земельного налога. Рыночная стоимость принадлежащих ей земельных участков: (данные изъяты) составляет (данные изъяты), что подтверждается отчетом об оценке Номер изъят от Дата изъята , выполненным О и управление собственностью» по состоянию на 01 января 2012 года.
Данный отчет подтвержден экспертным заключением Номер изъят от Дата изъята .
В этой связи Панова М.В. просит суд установить кадастровую стоимость земельных участков: (данные изъяты) равной ее рыночной стоимости, соответственно (данные изъяты) рублей и (данные изъяты) рублей по состоянию на Дата изъята .
В судебном заседании Панова М.В. не присутствовала, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Ее представитель - Захарченко О.И. исковые требования поддержала, просила суд установить кадастровую стоимость земельных участков равной рыночной именно на 01 января 2012 года, несмотря на то, что на 03 июля 2014 года у земельных участков изменился вид разрешенного использования.
Представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», Правительства Иркутской области, Управления Россрестра по Иркутской области, Администрации муниципального образования «Город Усть-Илимск» в судебном заседании не присутствовали.
Согласно статье 245 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает как дела, возникающие из публичных правоотношений, по указанным в этой статье заявлениям, так и иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
Как предусмотрено статьей 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009г. №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ) под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии со статьей 24.12 названного закона государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости
Решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, принято органом государственной власти Иркутской области в лице Правительства Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 04 июля 2012 года № 368-пп, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 06 августа 2013 года № 293-пп, опубликованы в газете «Областная» от 13 июля 2012 года № 75 и от 12 августа 2013 года № 88, вступили в силу через десять календарных дней после опубликования документов).
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп).
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела Пановой М.В. на праве собственности принадлежат земельные участки (данные изъяты). Право собственности на эти объекты недвижимости зарегистрировано за истцом в установленном законом порядке (л.д.213-215).
Истец, будучи собственником вышеуказанных земельных участков, является, по смыслу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации, плательщиком земельного налога в отношении данных участков. При этом в силу статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса Российской Федерации, соответственно установление кадастровой стоимости земельных участков в размере его рыночной стоимости непосредственно затрагивает законные интересы истца.
Вместе с тем суд считает, что заявление Пановой М.В. не подлежит удовлетворению по иным основаниям.
Обосновывая свои исковые требования, Панова М.В. представила суду отчет Номер изъят от Дата изъята , подготовленный оценщиком О», согласно которому рыночная стоимость земельных участков с кадастровыми Номер изъят определена по состоянию на 01 января 2012 года (л.д.6-166). На отчет о рыночной стоимости земельных участков представлено экспертное заключение Номер изъят от Дата изъята некоммерческого партнерства «С», которое содержит вывод о соответствии отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Из статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу положений статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
При этом исходя из анализа положений упомянутой статьи следует, что датой установления рыночной стоимости объекта недвижимости в таких случаях является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, несмотря на то, что для целей определения их кадастровой стоимости применяются средние показатели кадастровой стоимости, установленные при проведении государственной кадастровой оценки земель.
В случаях осуществления кадастрового учета в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, при включении сведений в государственный кадастр недвижимости о ранее учтенном объекте недвижимости, осуществления кадастрового учета изменений уникальных характеристик объекта недвижимости или сведений об объекте недвижимости, определенных Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", влекущих изменение его кадастровой стоимости, определение кадастровой стоимости проводится в соответствии с Порядком определения кадастровой стоимости объектов недвижимости в случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18 марта 2011 г. N 113 (далее - Порядок).
Как усматривается из представленных филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области возражений на иск Пановой М.В., а также актов утверждения кадастровой стоимости земельных участков, кадастровая стоимость земельных участков, определенная ранее по состоянию на 01 января 2012 года в соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп), была пересмотрена в связи с изменением на 03 июля 2014 года по заявлению собственника вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми Номер изъят на «Объекты предприятий и производств II-V класса опасности», который используется по настоящее время. В соответствии с данным видом разрешенного использования земельные участки отнесены к 9 виду разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Ранее земельные участки были отнесены к 3 виду разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.
Акты определения кадастровой стоимости земельных участков утверждены 03 июля 2014 года.
Сведения о кадастровой стоимости оспариваемых объектов недвижимости внесены в государственный кадастр недвижимости 03 июля 2014 года на основании указанных актов определения кадастровой стоимости в соответствии с пунктом 2.1 Порядка.
В силу статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и Федеральных стандартов оценки.
В данном случае отчет оценщика Номер изъят от Дата изъята , в котором рыночная стоимость оспариваемого объекта недвижимости определена по состоянию на 01 января 2012 года - дата проведения последней государственной кадастровой оценки, не является надлежащим доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости этого объекта, поскольку кадастровая стоимость принадлежащих Пановой М.В. земельных участков определена на основании статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", то датой определения кадастровой стоимости указанных земельных участков является дата утверждения актов об определении кадастровой стоимости земельных участков в связи с изменением вида разрешенного использования, то есть 03 июля 2014 года.
Таким образом, отчет оценщика об установлении рыночной стоимости земельных участков на 01 января 2012 года и экспертное заключение на отчет, имеющиеся в материалах дела, не могут служить допустимыми и относимыми доказательствами по делу.
Поскольку иных допустимых доказательств (ст.ст. 55, 56, 60, 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), истцом не представлено, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Пановой М.В. исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Пановой М.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельных участков (данные изъяты) по состоянию на 01 января 2012 года отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья В.Г.Петухова



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка