Решение Иркутского областного суда от 15 января 2015 года №3-13/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 15 января 2015 года Дело N 3-13/2015
 
от 15 января 2015 года дело № 3-13-15
Иркутский областной суд в составе:
судьи Иркутского областного суда Федоркевич С.З.,
при секретаре Деревцовой А.А.,
с участием представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Рябцовской А.Л., представителя общества с ограниченной ответственностью Строительное предприятие «Шелеховское гражданское строительство» Цепелева Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению администрации Шелеховского городского поселения о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от <дата изъята> <номер изъят>,
У С Т А Н О В И Л:
Администрация Шелеховского городского поселения обратилась в Иркутский областной суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - комиссия) от <дата изъята> <номер изъят> о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, расположенного по адресу: <адрес изъят>, и установлении ее равной его рыночной стоимости, считая, что оно противоречит положениям статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», абзаца 3 пункта 16 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263, предусматривающих обязанность комиссии надлежаще уведомить орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, о дате пересмотра кадастровой стоимости указанного объекта недвижимости и принятом решении, и нарушает право заявителя на представление соответствующих возражений против рыночной стоимости земельного участка.
Заявитель утверждает, что снижение оспариваемым решением кадастровой стоимости земельного участка более чем в 4 раза нарушает его экономический интерес, так как влечет за собой пропорциональное снижение земельного налога, поступающего в местный бюджет.
По мнению заявителя, отклонение рыночной стоимости земельного участка ( ... руб.), определенной в отчете об оценке от <дата изъята> <номер изъят>, на 79 процентов от кадастровой стоимости земельного участка ( ... руб.), утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп (в редакции постановления от 5 мая 2014 года № 239-пп) само по себе является доказательством недостоверности рыночной оценки.
Заинтересованные лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, ООО СП «Шелеховское гражданское строительство» представили письменные отзывы на заявление, в которых просили в его удовлетворении отказать.
В судебное заседание представитель администрации Шелеховского городского поселения не явился, о дне судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 175).
Принимая во внимание, что в силу части 2 статьи 257 Гражданского процессуального кодекса неявка в судебное заседание заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления, Иркутский областной суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заявителя.
Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Рябцовская А.Л., представитель ООО СП «Шелеховское гражданское строительство» Цепелев Н.Ф. заявленные требования не признали, поддержали доводы письменных отзывов на заявление.
Выслушав объяснения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Рябцовской А.Л., представителя ООО СП «Шелеховское гражданское строительство» Цепелева Н.Ф., исследовав материалы дела, заслушав судебные прения, Иркутский областной суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
В течение пяти рабочих дней с даты принятия по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости соответствующего решения комиссия уведомляет об этом лицо, обладающее правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости.
Решения комиссии могут быть оспорены в суде.
Аналогичное правило закреплено в пункте 16 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263.
Так, в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Согласно статье 10 вышеуказанного Закона местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
В пунктах 1 и 2 части 1 статьи 11 Закона устанавливается, что территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями. Территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, а также возникающие на территориях с низкой плотностью населения и (или) на территориях упраздняемых поселений межселенные территории входят в состав муниципальных районов.
Как видно из материалов дела, на территории Шелеховского района Иркутской области в соответствии с законом Иркутской области от 16 декабря 2004 года № 89-оз «О статусе и границах муниципальных образований Шелеховского района Иркутской области» (в ред. от 21.06.2013) образовано Шелеховское муниципальное образование, наделенное статусом муниципального района с административным центром в городе Шелехове, и Шелеховское муниципальное образование, наделенное статусом городского поселения, территория которого полностью входит в состав территории Шелеховского муниципального образования (муниципального района).
С учетом особенностей территориального устройства указанных муниципальных образований, земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, находясь на территории Шелеховского городского поселения, входит в состав территории Шелеховского муниципального района.
Указанное обстоятельство подтверждается данными Государственного кадастра недвижимости, в соответствии с которыми земельные участки с кадастровым кварталом <номер изъят> расположены на территории Шелеховского муниципального района.
Таким образом, именно муниципальное образование Шелеховский муниципальный район в силу статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» наделено правом на участие в рассмотрении комиссией заявлений о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на его территории, и обжалование решений комиссии в суд.
Как установлено судом, ООО СП «Шелеховское гражданское строительство» <дата изъята> обратилось в комиссию с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> и установлении ее равной рыночной стоимости.
Комиссия в семидневный срок с момента принятия заявления о пересмотре кадастровой стоимости направила в адрес мэра Шелеховского муниципального образования - органа местного самоуправления, на территории которого расположен земельный участок, уведомление <номер изъят> от <дата изъята> о дате рассмотрения данного заявления.
Уведомление о результатах рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости <номер изъят> направлено комиссией в адрес мэра Шелеховского муниципального образования <дата изъята> в установленный пятидневный срок.
Из указанного следует, что комиссия в соответствии с требованиями статьи 24.18 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» обеспечила органу местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, возможность присутствовать на заседании комиссии и представить соответствующие возражения на отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, а также обжаловать решение комиссии в суд.
Вместе с тем, Шелеховский муниципальный район правом на представление возражений на отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка не воспользовался.
Что касается муниципального образования Шелеховское городское поселение, то оно, по мнению суда, также имеет правовой интерес в самостоятельном обжаловании решения комиссии в суд, исходя из следующего.
В соответствии с Положением о земельном налоге на территории Шелеховского городского поселения, утвержденном Решением Думы г. Шелехова от 18 июля 2013 года № 30-рд (ред. от 20.11.2014) Шелеховское городское поселение устанавливает на своей территории налоговые ставки земельного налога (далее - налог), порядок и сроки уплаты налога, а также налоговые льготы, основания и порядок их применения.
Согласно решениям Думы Шелеховского муниципального района о бюджете на 2013 год, 2014-2015 годы, земельный налог, рассчитываемый в процентном отношении от кадастровой стоимости земельных участков, являющихся объектами налогообложения, уплачиваемый собственниками земельных участков в бюджет Шелеховского района, зачисляется в доход бюджета поселения.
Поэтому результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, находящихся на территории городского поселения и являющихся объектами налогообложения, затрагивают права в сфере экономической деятельности не только Шелеховского муниципального района, но и Шелеховского городского поселения.
Вместе с тем, заявитель, оспаривая решение комиссии по пересмотру кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер изъят> в суде, в заявлении доводы о несоответствии его рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке от <дата изъята> <номер изъят>, действительной рыночной стоимости данного земельного участка, не привел, от участия в судебном заседании уклонился.
Проанализировав отчет об оценке от <дата изъята> <номер изъят>, составленный по заданию собственника земельного участка ООО «К.», положительное экспертное заключение на указанный отчет <номер изъят> от <дата изъята>, содержание оспариваемого решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от <дата изъята> <номер изъят>, суд оснований для признания их несоответствующими требованиям законодательства об оценочной деятельности не установил.
В результате рассмотрения заявления комиссией установлено отличие рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, определенной в отчете об оценке, от кадастровой стоимости земельного участка, определенной в размере ... руб. по состоянию на 1 января 2012 года, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп», на 79 процентов.
Между тем, столь значительное отличие обусловлено не только различием в методах и методологии расчета кадастровой стоимости и рыночной стоимости земельного участка, но и подробным анализом состояния рынка в месте нахождения земельного участка, аргументированным выбором объектов-аналогов со схожими показателями: категорией земли, видом разрешенного использования земельных участков, обеспеченностью коммуникациями, видом прав, физическими характеристиками, транспортной доступностью; применением корректировок на масштаб, торг, местоположение (населенные пункты, прилегающие к г. Шелехов), инженерное обеспечение.
При таких обстоятельствах оснований для признания решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от <дата изъята> <номер изъят> незаконным и его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 196-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Иркутский областной суд
Р Е Ш И Л:
Заявление администрации Шелеховского городского поселения о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от <дата изъята> <номер изъят> оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский областной суд.
Судья С.З. Федоркевич



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка