Решение от 27 июня 2012 года №3-13/2012

Дело № 3-13/2012
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Вологда
 
14 июня 2012 года
 
    Вологодский областной суд в составе:
 
    судьи Вологодского областного суда Жидковой О.В.,
 
    при секретаре Петраковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц о признании неправомочным состава Совета депутатов Логдузского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области,
 
установил:
 
 
    постановлением территориальной избирательной комиссии Бабушкинского муниципального района Вологодской области №... от <ДАТА> «Об установлении общих результатов выборов депутатов Совета Логдузского сельского поселения второго созыва <ДАТА>» выборы депутатов Совета Логдузского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области (далее Совета Логдузского сельского поселения, Совета) второго созыва <ДАТА> по Логдузскому многомандатному избирательному округу №... признаны состоявшимися и действительными, установлено, что в Совет Логдузского сельского поселения избраны 7 депутатов по Логдузскому многомандатному округу №... согласно приложению к настоящему постановлению (депутаты П.В., Попова Н.А., Попова Н.Р., Попова Т.Н., Ш.Г., Ш.Е., Южакова Н.М.).
 
    <ДАТА> с заявлениями о прекращении депутатских полномочий по собственному желанию в Совет Логдузского сельского поселения обратились депутаты Попова Н.А., Попова Н.Р., Южакова Н.М. и Попова Т.Н.
 
    <ДАТА> на заседании сессии Совета Логдузского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области указанные заявления были рассмотрены. Принято решение об освобождении от должности депутатов Южаковой Н.М., Поповой Н.Р., Поповой Т.Н. и Поповой Н.А. (протокол сессии Совета от <ДАТА> №...).
 
    05 мая 2012 года прокурор Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании неправомочным состава Совета депутатов Логдузского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области в связи со сложением четырьмя из семи депутатов своих полномочий.
 
    В обоснование требований сослался на то, что в результате отставки по собственному желанию депутатов Южаковой Н.М., Поповой Н.Р., Поповой Т.Н. и Поповой Н.А. Совет депутатов Логдузского сельского поселения остался в неправомочном составе (менее 2/3 от установленной численности), что не позволяет Совету осуществлять надлежащим образом свои полномочия, нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления.
 
    Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены сложившие с себя полномочия депутатов Совета Логдузского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Попова Н.А., Попова Н.Р., Попова Т.Н. и Южакова Н.М.
 
    В ходе рассмотрения дела представитель заявителя прокурор прокуратуры Вологодской области Ражев А.А. заявление поддержал по изложенным в нем основаниям.
 
    Представитель заинтересованного лица Совета депутатов Логдузского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области по доверенности Власов С.А. заявление прокурора не признал обоснованным, в возражениях указал на вынужденность обращения с заявлениями о сложении полномочий депутатами Южаковой Н.М., Поповой Н.Р., Поповой Т.Н. и Поповой Н.А. <ДАТА> в силу несогласия с действиями главы поселения Б.Н., сложившего с себя полномочия <ДАТА>. Полагал, что процедура принятия решения об утверждении отставки депутатов была нарушена, поскольку в установленном законом порядке решение о прекращении полномочий в отношении депутатов Южаковой Н.М., Поповой Н.Р., Поповой Т.Н. и Поповой Н.А. не было опубликовано, в связи с чем не имелось оснований для признания полномочий депутатов прекращенными, а Совета неправомочным.
 
    Заинтересованные лица Попова Н.А. и Попова Н.Р., Попова Т.Н. и Южакова Н.М. в представленных суду письменных возражениях заявление прокурора также не признали обоснованным, указав на вынужденность обращения с заявлениями об отставке в связи с несогласием с действиями главы поселения Б.Н.
 
    В судебном заседании заинтересованные лица Попова Н.А. и Попова Н.Р. со ссылкой на объективную причину обращения с заявлением о сложении полномочий заявили, что после ухода в отставку главы поселения Б.Н. <ДАТА>, обратились в Совет Логдузского сельского поселения с заявлениями об отзыве ранее поданных заявлений, выразили готовность продолжить работу в Совете с учетом состоявшегося решения сессии Совета Логдузского сельского поселения от <ДАТА> о восстановлении их полномочий.
 
    Заинтересованные лица Попова Т.Н. и Южакова Н.М. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.
 
    Выслушав заявителя, представителя заинтересованного лица Совета депутатов Логдузского сельского поселения, заинтересованных лиц Попову Н.Р. и Попову Н.А., свидетелей Б.Н. и Ш.В., исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 35 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (часть 1); уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 1.1).
 
    В силу пункта 2 части 16 статьи 35 названного Федерального закона полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
 
    Согласно пункту 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
 
    Статьей 20 действующего до настоящего времени Устава муниципального образования сельского поселения Логдузское (в редакции решения Совета поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области от <ДАТА> №...) предусмотрено, что Совет поселения состоит из семи депутатов, избираемых населением поселения на муниципальных выборах, срок полномочий Совета депутатов – 4 года (пункт 1); Совет депутатов осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, заседание Совета поселения правомочно, если на нем присутствует не менее 2/3 от избранного состава депутатов Совета поселения (пункт 2); Совет депутатов самостоятельно принимает регламент, регулирующий вопросы его организации и деятельности, а также порядок принятия решений (пункты 4,5); в случае досрочного прекращения полномочий депутата Совета поселения в соответствии с Уставом Совет поселения имеет право работать в уменьшенном составе (но не менее 2/3 установленной численности депутатов Совета поселения) до проведения дополнительных выборов депутатов по освободившимся округам (пункт 6).
 
    При рассмотрении дела судом с достоверностью установлено и подтверждено показаниями допрошенного в качестве свидетеля бывшего главы Логдузского сельского поселения Б.Н., что депутаты Попова Н.Р., Попова Н.А., Попова Т.Н. и Южакова Н.М. добровольно сложили с себя полномочия <ДАТА> путем подачи в Совет Логдузского сельского поселения соответствующих заявлений, которые в последующем отозвать отказались, в связи с чем <ДАТА> на заседании сессии Совета их заявления были удовлетворены.
 
    Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля вновь избранный глава Логдузского сельского поселения Ш.В. также подтвердил, что в период его работы депутаты Попова Н.Р., Попова Н.А., Попова Т.Н. и Южакова Н.М. участия в работе Совета депутатов не принимали, заседания Совета не проводились.
 
    Поскольку в связи со сложением своих полномочий депутатами Поповой Н.Р., Поповой Н.А., Поповой Т.Н. и Южаковой Н.М. в составе Совета поселения осталось три депутата, что составляет менее чем две трети от установленной численности в семь депутатов, представительный орган в таком составе в силу статьи 20 Устава муниципального образования сельского поселения Логдузское не может осуществлять свои полномочия.
 
    Доводы представителя Совета депутатов о том, что до официального опубликования решения Совета Логдузского сельского поселения по заявлениям Южаковой Н.М., Поповой Н.Р., Поповой Т.Н. и Поповой Н.А. от <ДАТА> и ввиду отзыва ими своих заявлений <ДАТА>, полномочия этих депутатов не могут считаться прекращенными, суд полагает основанными на неправильном толковании закона.
 
    Так, в силу п. 7 ч. 1 ст. 44 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года уставом муниципального образования должны определяться, в частности, порядок прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления.
 
    Согласно статье 25 Устава Логдузского сельского поселения полномочия депутата Совета прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию (подпункт 2 пункта 1) со дня определяемого решением Совета поселения (подпункт 4 пункта 2.1); заявление депутата об отставке по собственному желанию подается в письменной форме в Совет сельского поселения и рассматривается на ближайшем заседании Совета поселения; заявление не может быть отозвано после принятия Советом сельского поселения решения об удовлетворении заявления депутата (пункт 4).
 
    Таким образом, возможность отзыва депутатами заявлений об отставке и восстановления в полномочиях депутатов после фактического сложения своих полномочий законом и Уставом Логдузского сельского поселения не предусмотрена.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае досрочного прекращения полномочий органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа, не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий, должны быть проведены досрочные выборы.
 
    Довод представителя Совета Логдузского сельского поселения о вынужденности сложения депутатами Южаковой Н.М., Поповой Н.Р., Поповой Т.Н. и Поповой Н.А. своих полномочий суд находит несостоятельными.
 
    Как следует из материалов дела, пояснений сторон, заявления о сложении полномочий депутатов поданы ими добровольно, по собственному желанию, депутатская деятельность с этого времени фактически прекращена.
 
    Сам по себе мотив принятия отдельными депутатами решений о сложении депутатских полномочий (несогласие с действиями и решениями органов местного самоуправления, неэффективное решение вопросов местного значения и т.п.) не свидетельствует об отсутствии добровольного волеизъявления при подаче уведомлений о сложении полномочий по собственному желанию.
 
    По смыслу подпункта 2 пункта 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат в своем волеизъявлении прекратить депутатскую деятельность не связан какими-либо условиями, сложение полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия какого-либо решения представительным органом и тем более от его официального опубликования.
 
    В связи с тем, что на дату рассмотрения дела судом численный состав депутатов не позволяет Совету осуществлять надлежащим образом деятельность представительного органа местного самоуправления, нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан Логдузского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области на участие в местном самоуправлении.
 
    С учетом приведенных норм материального права, установленных судом обстоятельств, имеющих юридическое значение для дела, суд полагает требования прокурора подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    заявление прокурора Вологодской области в интересах неопределенного круга лиц о признании неправомочным состава Совета депутатов Логдузского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области – удовлетворить.
 
    Признать неправомочным состав Совета депутатов Логдузского сельского поселения Бабушкинского муниципального района Вологодской области второго созыва, сформированный по результатам состоявшихся <ДАТА> муниципальных выборов по Логдузскому многомандатному избирательному округу №....
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2012 года.
 
    Судья Вологодского областного суда О.В. Жидкова