Решение от 11 мая 2011 года №3-13/2011

    Дело № 3 - 13/2011
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
 
    г. Вологда 05 мая 2011 года
 
 
    Вологодский областной суд в составе:
 
    председательствующего судьи Охапкиной Г.А.,
 
    с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И.,
 
    при секретаре Изотовой И.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройтехнология», общества с ограниченной ответственностью «Полигон», открытого акционерного общества «Агростройконструкция» о признании постановления Правительства Вологодской области от 30 декабря 2009 года № 2154 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 05 апреля 2010 года № 355) противоречащим закону и частично недействующим со дня его вступления в силу с 01 января 2011 года,
 
 
установил:
 
 
    постановлением Правительства Вологодской области от 30 декабря 2009 года № 2154 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области» (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 05 апреля 2010 года № 355), вступившим в силу с 01 января 2011 года, опубликованном в областной газете «Красный Север» № 4 от 16 января 2010 года, утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области согласно приложениям 1,2,3 к настоящему постановлению.
 
    31 марта 2011 года общество с ограниченной ответственностью «Стройтехнология» (далее ООО «Стройтехнология»), общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (далее ООО «Полигон»), открытое акционерное общество «Агростройконструкция» (далее ОАО «Агростройконструкция») обратились в суд с заявлением о признании постановления Правительства Вологодской области от 30 декабря 2009 года № 2154 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 05 апреля 2010 года № 355) противоречащим закону и частично недействующим со дня его вступления в силу с 01 января 2011 года.
 
    В обосновании требований указали о том, что постановление Правительства Вологодской области от 30 декабря 2009года № 2154 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области» было опубликовано 16 января 2010 года в газете «Красный Север» с нарушением порядка опубликования нормативного правового акта, в отсутствие приложений.
 
    Нарушение предусмотренных правил введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правил их опубликования является безусловным основанием для признания акта недействующим (пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48).
 
    Полагали незаконным, нарушающим права заявителей на уплату законно установленных налогов и сборов установление в Приложении №1 кадастровой стоимости земельного участка ООО «Стройтехнология» с кадастровым номером №... в размере ... рублей ... копеек, земельных участковООО «Полигон» с кадастровым номером №... в размере ... рублей ... копеек, с кадастровым номером №... в размере ... рубля ... копеек, земельных участковОАО «Агростройконструкция» с кадастровым номером №... в размере ... рублей ... копеек, с кадастровым номером №... в размере ... рублей ... копеек, с кадастровым номером №... в размере ... рублей ... копеек; в Приложении №2 п/п № 142 по г. Вологде среднего удельного показателя кадастровой стоимости земельных участков по 9 группе видов разрешенного использования в кадастровом квартале №... в размере ... рублей ... копеек за 1 кв.м. (ООО «Стройтехнология»), в кадастровом квартале №... по 9 группе видов разрешенного использования в размере ... рублей ... копеек за 1 кв.м., в кадастровом квартале №... в размере ... рублей ... копеек за1кв.м. (ООО «Полигон), в кадастровых кварталах №... и №... по 9 группе видов разрешенного использования в размере ... рублей ... копеек за 1 кв.м. и ... рублей ... копеек за 1 кв.м. (ОАО «Агростройконструкция) и в Приложении №3 п/п 8 по г. Вологде по 9 группе видов разрешенного использования среднего значения кадастровой стоимости 1 кв.м. земель ... рублей ... копеек (ООО «Стройтехнология», ООО «Полигон», ОАО «Агростройконструкция»), п/п 11 по Грязовецкому муниципальному району по 9 группе видов разрешенного использования среднего значения кадастровой стоимости 1 кв.м. земель ... рублей ... копеек(ООО «Полигон»).
 
    В результате увеличения кадастровой стоимости земельных участков произошло увеличение земельного налога за пользование данными участками. Полагали, что при проведении оценки земельных участков не была собрана достаточная и достоверная информация о земельных участках, необходимая для проведения государственной кадастровой оценки земель. Утвержденные средние значения удельных показателей кадастровой стоимости земель кадастровых кварталов населенных пунктов Вологодской области в разрезе групп видов разрешенного использования и средние значения кадастровой стоимости 1 кв.м. земель населенных пунктов в разрезе муниципальных районов и городских округов Вологодской области завышены, их увеличение произведено без соблюдения установленной процедуры проведения государственной кадастровой оценки земель.
 
    Кроме того, оспариваемое постановление основано на данных о кадастровой стоимости, полученных за пределами пятилетнего срока проведения последней кадастровой оценки, тогда как в соответствии с пунктом 3 «Правил проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316, государственная кадастровая оценка земель должна проводиться не реже одного раза в 5 лет и не чаще одного раза в 3 года.
 
    Полагали, что постановление Правительства Вологодской области №2154 (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 05 апреля 2010 года N 355) в части Приложений №1,2,3 противоречит части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, статье 65, части 3 статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону Российской Федерации от 29 июля 1998 года «Об оценочной деятельности» №135-Ф3, постановлению Правительства Российской Федерации от 25 августа 1999 года N 945 «О государственной кадастровой оценке земель», «Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316, «Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», утвержденным Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39, «Административному регламенту Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденному Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 28 июня 2007 года N 215, «Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», утвержденным Приказом Роснедвижимости Российской Федерации от 29 июня 2007 года N П/0152. В связи с чем, просят суд признать постановление Правительства Вологодской области от 30 декабря 2009 года №2154 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области» (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 05 апреля 2010 года N 355) противоречащим закону и недействующим со дня его вступления в силу с 01 января 2011 года в части утверждения в Приложении №1 кадастровой стоимости следующих земельных участков: с кадастровым №... в размере ... рублей ... копеек, с кадастровым №... в размере ... рублей ... копейки, с кадастровым №... в размере ... рубль ... копеек, с кадастровым №... в размере ... рублей ... копеек, с кадастровым №... в размере ... рублей ... копейки, с кадастровым №... в размере ... рублей ... копеек;
 
    в части утверждения в Приложении №2 средних удельных показателей кадастровой стоимости земель по группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» в кадастровом квартале №... г. Вологды в размере ... рубля ... копейки за 1 кв.м. (п/п № 142 по г. Вологда), в кадастровом квартале №... г. Вологды по группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок в размере ... рублей ... копеек за 1 кв.м. (п/п №107 по г. Вологда), в кадастровом квартале №... Грязовецкого муниципального района по 9 группе видов разрешенного использования в размере ... рублей ... копеек за 1 кв.м. (п/п № 72 по Грязовецкому муниципальному району), в кадастровом квартале №... г. Вологды (п/п № 145 по г. Вологда) по группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» в размере ... рублей ... копейки за 1 кв.м., в кадастровом квартале №... (п/п №144 по г. Вологда) по группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» в размере ... рублей ... копеек за 1 кв.м.;
 
    в части утверждения в Приложении N 3 п/п 8 по г. Вологда среднего значения кадастровой стоимости 1 кв.м. земель г. Вологды по группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» в размере ... рублей ... копеек за 1 кв.м., среднего значения кадастровой стоимости 1 кв.м. земель по Грязовецкому муниципальному району (п/п 11) по группе видов разрешенного использования «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок», в размере ... рублей ... копеек за 1 кв.м.
 
    Взыскать с Правительства Вологодской области в пользу ООО «Стройтехнология» расходы по оплате государственной пошлины в размере ... рублей ... коп.
 
    В ходе рассмотрения дела представитель ООО «Стройтехнология» Ивановская И.Г. заявленные требования уточнила. Просила суд в дополнение к заявленным требованиям признать постановление Правительства Вологодской области от 30 декабря 2009 года № 2154 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области» (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 05 апреля 2010 года № 355) противоречащим закону и недействующим со дня его вступления в силу с 01 января 2011 года в части утверждения в Приложении №1 кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым №... в размере ... рублей ... копейки.
 
    В судебном заседании представитель ООО «Стройтехнология» Ивановская И.Г., представитель ОАО «Агростройконструкция» Бурцева О.А., в ходе рассмотрения дела представитель ООО «Полигон» Логинова Е.В. заявленные требования поддержали, просили их удовлетворить в полном объеме. Полагали, что кадастровая стоимость земельных участков находящихся в собственности и пользовании ООО «Стройтехнология», ООО «Полигон», ОАО «Агройстройконструкция», утвержденная оспариваемым нормативно-правовым актом завышена, установлена без учета достоверной и полной информации о рыночной стоимости земельных участков.
 
    Представители заинтересованных лиц Правительства Вологодской области Филипповская Н.А. и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области Касаткина Т.И. с требованиями заявителей не согласились. В возражении указали на соответствие оспариваемого постановления Правительства Вологодской области действующему законодательству и соблюдение процедуры утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель Вологодской области.
 
    Суд, исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в процессе, заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Зязиной В.И., полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, полагает в удовлетворении заявления ООО «Стройтехнология», ООО «Полигон», ОАО «Агростройконструкция» отказать по следующим основаниям.
 
    Согласно пунктам «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей и земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения такого рода мероприятий устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 (с последующими изменениями) утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пукнт5). Согласно пункту 8 Правил в процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой оценки земельных участков.
 
    Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10).
 
    Приказами Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года N 39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, от 28 июня 2007 года N 215 - Административный регламент исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции "Организация проведения государственной кадастровой оценки земель".
 
    Согласно пункту 4 Административного регламента исполнение государственной функции по организации проведения государственной кадастровой оценки земель включает, в частности, следующие административные процедуры: подготовка документов, регламентирующих проведение государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации; формирование перечня подлежащих государственной кадастровой оценке земельных участков; выбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости земельных участков; контроль за ходом выполнения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков; проверка результатов работ по определению кадастровой стоимости земельных участков и представление результатов государственной кадастровой оценки земель органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации на утверждение; утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Пунктами 9.4, 9.8, 9.9 Административного регламента определено, что после получения от Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации отчета Роснедвижимость проводит его проверку на соответствие методическим указаниям и принимает решение, которое оформляется актом проверки. В случае принятия решения о соответствии отчета методическим указаниям Роснедвижимость направляет согласованные сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель) в Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации вместе с актом проверки. После получения указанных сведений и акта проверки Управление Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведения о кадастровой стоимости земельных участков (результаты государственной кадастровой оценки земель в субъекте Российской Федерации) на утверждение в виде проекта акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Руководитель Управления Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации обеспечивает соответствие представленных на утверждение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации результатов государственной кадастровой оценки земель результатам государственной кадастровой оценки земель, согласованным Роснедвижимостью, после чего происходит утверждение результатов государственной кадастровой оценки земель органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Следовательно, органом, уполномоченным осуществлять проверку соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации при проведении государственной кадастровой оценки земель, правильности расчетов и полученных результатов, является Роснедвижимость. Субъект Российской Федерации утверждает те результаты государственной кадастровой оценки земель, в отношении которых осуществлена проверка Роснедвижимости и в отношении которых принято решение о соответствии Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.
 
    Судом установлено, что работы по определению кадастровой стоимости земель населенных пунктов на территории Вологодской области проводились ФГУП "ФКЦ "З" в соответствии с государственным контрактом № 11 на выполнение работ по государственной кадастровой оценке земельных участков от 25 сентября 2007 года, заключенного Управлением Роснедвижимости по Вологодской области и Ярославским филиалом ФГУП «ФКЦ «З» в соответствии с решением постоянно действующей конкурсной комиссии на основании уведомления о признании участником конкурса только одного участника размещения заказа с правом заключения государственного контракта от 11 сентября 2007 года №....
 
    По результатам проведенных работ ФГУП "ФКЦ "З" был составлен отчет об определении кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Вологодской области, который получил положительное заключение Роснедвижимости и признан соответствующим Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 15 февраля 2007 года N 39 (соответствующий акт проверки отчета об определении кадастровой стоимости земельных участков № 5 за период с 17 сентября 2009 года по 29 сентября 2009 года приобщен к материалам дела).
 
    После проведения проверки согласованные Росреестром результаты кадастровой оценки были направлены в Управление службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, которое представило их на утверждение Правительству Вологодской области.
 
    Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов утверждены Правительством Вологодской области 30 декабря 2009 года путем принятия постановления №... «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области».
 
    Таким образом, оспариваемым постановлением Правительства Вологодской области утверждены те результаты государственной кадастровой оценки земель, которые получили положительное заключение Роснедвижимости, в связи с чем основания для признания оспариваемого постановления недействующим отсутствуют.
 
    Доводы представителей заявителей о том, что при определении кадастровой стоимости земельных участков, находящихся в собственности и пользовании ООО «Стройтехнология», ООО «Полигон» и ОАО «Агростройконструкция» не была учтена в полном объеме вся достоверная информация о земельных участках, являются не состоятельными, опровергаются материалами дела, пояснениями специалиста ФГУП «ФКЦ «З» Т.Л.
 
    Судом установлено, что контроль за ходом проведения работ по определению кадастровой стоимости земельных участков населенных пунктов Вологодской области в силу требований действующего федерального законодательства был осуществлен компетентным органом государственной власти - Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимостью) и его территориальным Управлением в субъекте Российской Федерации – Управлением федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области.
 
    Представленный ФГУП «ФКЦ «З» отчет по результатам выполненных работ был предметом проверки Роснедвижимости по всем показателям, в том числе и по критериям полноты и достоверности информации о рыночной стоимости земельных участков и составе факторов, влияющих на кадастровую оценку.
 
    Результаты кадастровой стоимости земельных участков определялись по состоянию на 01 января 2007 года, то есть использовалась исходная информация по состоянию на дату оценки. Каких-либо нарушений Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов при проведении работ по кадастровой оценке Роснедвижимостью установлено не было, в связи с чем было принято решение о соответствии отчета ФГУП "ФКЦ "З" Методическим указаниям.
 
    Конкретных нарушений требований Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель заявителями суду также представлено не было.
 
    То обстоятельство, что кадастровая стоимость земельных участков заявителей превышает их рыночную стоимость, само по себе не может свидетельствовать о недостоверности результатов проведенной в отношении земель населенных пунктов Вологодской области кадастровой оценки, поскольку действовавшее на момент принятия оспариваемого нормативного акта законодательство не содержало каких-либо положений, устанавливающих обязательность идентичности значений рыночной и кадастровой стоимости земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года N 316 государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в пять лет.
 
    Государственная кадастровая оценка, результаты которой утверждены оспариваемым постановлением Правительства Вологодской области от 30 декабря 2009 года № 2154 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области» проведена на 01 января 2007 года. Предыдущие результаты государственной кадастровой оценки были проведены в 2002 году. Следовательно, доводы заявителей о нарушении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316, необоснованны.
 
    Не могут быть признаны состоятельными и доводы заявителей относительно нарушения порядка опубликования постановления Правительства Вологодской области от 30 декабря 2009 года № 2154 и его приложений, поскольку судом установлено, что публикация приложений к постановлению осуществлялась в областной газете «Красный Север» в период с 16 января 2010 года по 30 октября 2010 года, что нашло подтверждение в материалах дела.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов Вологодской области проведена и оспариваемое постановление принято с соблюдением требований действующего федерального законодательства, в установленном им порядке и в пределах компетенции уполномоченных на то органов государственной власти.
 
    При указанных обстоятельствах суд полагает, что постановление Правительства Вологодской области от 30 декабря 2009 года № 2154 «Об утверждении результатов кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области» не противоречит федеральному законодательству и прав заявителей не нарушает.
 
    В силу части 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении заявления.
 
    Руководствуясь статьями 194-198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
 
 
    в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Стройтехнология», общества с ограниченной ответственностью «Полигон», открытого акционерного общества «Агростройконструкция» о признании постановления Правительства Вологодской области от 30 декабря 2009 года № 2154 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Вологодской области (в редакции постановления Правительства Вологодской области от 05 апреля 2010 года № 355) противоречащим закону и частично недействующим со дня его вступления в силу с 01 января 2011 года отказать.
 
    На решение может быть подана кассационная жалоба и принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
 
 
 
    Судья Вологодского областного суда Г.А. Охапкина