Дата принятия: 29 апреля 2015г.
Номер документа: 3-131/2015
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 29 апреля 2015 года Дело N 3-131/2015
Именем Российской Федерации
29 апреля 2015 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
при секретаре судебного заседания Шовкоплясе А.С.,
с участием истца - индивидуального предпринимателя Аверенского С.В., его представителя Захаренко Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Аверенского С.В. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
У С Т А Н О В И Л:
Индивидуальный предприниматель Аверенский С.В., обратился в Иркутский областной суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, площадью (данные изъяты)., расположенного по адресу: <адрес изъят>, равной рыночной в размере (данные изъяты) и возложении на орган кадастрового учета внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2012 года в размере (данные изъяты).
В обоснование искового заявления индивидуальный предприниматель Аверенский С.В. указал, что на основании договора аренды от Дата изъята Номер изъят является арендатором данного земельного участка.
В 2012 году были проведены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по Иркутской области по состоянию на 01 января 2012 года утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (вступившем в силу с 03.12.2013), уточнены Постановлением Правительства Иркутской области № 239-пп от 05 мая 2014 года «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп».
Согласно указанным актам кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят> составляет (данные изъяты).
Согласно отчету общества с ограниченной ответственностью «Б» Номер изъят от Дата изъята рыночная стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят по состоянию на 1 января 2012 года (дату утверждения результатов определения кадастровой стоимости) составляет (данные изъяты).
Положительным экспертным заключением Некоммерческого партнерства «С» Номер изъят от Дата изъята подтверждено, что отчет об оценке ООО «Б» Номер изъят от Дата изъята соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Истец считает, что кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную стоимость, что существенно увеличивает размер арендной платы.
В последующем истец уточнил исковые требования и просил суд установить кадастровую стоимость спорного земельного участка равной его рыночной стоимости, определенной заключением судебной оценочной экспертизы в размере (данные изъяты).
Представители Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительства Иркутской области, Администрации Ангарского муниципального образования в судебном заседании не присутствовали, доказательств в возражение против доводов индивидуального предпринимателя Аверенского С.В. не представили.
Данное дело рассмотрено судом с учетом положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени разбирательства дела.
Заслушав объяснения истца, его представителя, поддержавших исковые требования с учетом уточнения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности") и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.
Согласно статье 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде. Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Пунктом 8 части 1 статьи 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданские дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости отнесены к подсудности верховного суда республики и равных ему судов.
Следовательно, требования об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, вне зависимости от формы обращения лица в суд рассматриваются в рамках гражданского дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, с учетом особенностей, предусмотренных главой 23 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
В силу изложенных выше норм Федерального закона "Об оценочной деятельности" по делам об оспаривании результатов кадастровой оценки заинтересованным лицом выступают исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие оспариваемые результаты кадастровой оценки.
Вместе с тем в зависимости от конкретных обстоятельств суд в качестве заинтересованных лиц к участию в деле может привлечь государственные органы, наделенные полномочиями по государственной кадастровой оценке и государственному кадастровому учету.
Согласно статье 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, определяет кадастровую стоимость объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Указанные полномочия на основании решения органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения.
В соответствии с Приказами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) от 11 марта 2010 г. N П/93 и от 26 декабря 2011 г. N П/531 федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", Учреждение) переданы полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и по определению кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение количественных и (или) качественных характеристик. Соответствующие полномочия содержатся также в пунктах 13.1, 13.2 и 13.6 Устава ФГБУ "ФКП Росреестра", утвержденного Приказом Росреестра от 1 сентября 2011 г. N П/331.
Филиалы ФГБУ "ФКП Росреестра" осуществляют деятельность от имени Учреждения (пункт 23 Устава ФГБУ "ФКП Росреестра").
В соответствии с положениями статьи 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225- ФЗ) под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии со статьей 24.12 названного закона государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.
Решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, принято органом государственной власти Иркутской области в лице Правительства Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 04 июля 2012 года № 368-пп, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 06 августа 2013 года № 293-пп, опубликованы в газете «Областная» от 13 июля 2012 года № 75 и от 12 августа 2013 года № 88, вступили в силу через десять календарных дней после опубликования документов).
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп).
Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель Аверенский С.В. является арендатором земельного участка <адрес изъят>. Данное обстоятельство подтверждается: договором аренды земельного участка Номер изъят от Дата изъята , заключенного ранее между Администрацией Ангарского муниципального образования и ООО «П», соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от Дата изъята , заключенного между ООО «П» и ИП Аверенским С.В., передаточным актом к договору аренды от Дата изъята (л.д. 16-20). Договор аренды земельного участка и соглашение о передаче по нему прав и обязанностей зарегистрированы в установленном законом порядке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
Из статьи 24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности" следует, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В силу положений статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности" при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
В случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке, а также в случаях изменения характеристик земельного участка, влияющих на кадастровую стоимость (отнесение земельного участка к другой категории земель, изменение вида разрешенного использования земельного участка или уточнение площади земельного участка), определение кадастровой стоимости проводится в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 г. N 222 (далее - Методические указания).
При этом из положений упомянутой статьи, статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности и Методических указаний следует, что датой установления рыночной стоимости объекта недвижимости в таких случаях является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости, несмотря на то, что для целей определения их кадастровой стоимости применяются средние показатели кадастровой стоимости, установленные при проведении государственной кадастровой оценки земель.
В данном случае спорный земельный участок не был учтен на дату формирования перечня объектов недвижимости Иркутской области при проведении государственной кадастровой оценки в 2012 году, поэтому к спорным правоотношениям подлежит применению пункт 2.4 Методических указаний, согласно которому в случае, когда образование нового земельного участка, изменение площади земельного участка, изменение вида разрешенного использования земельного участка, перевод земельного участка из одной категории в другую, отнесение земельного участка к определенной категории земель или включение в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке происходят (произошли) после даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость земельных участков при проведении последней государственной кадастровой оценки и до утверждения ее результатов, кадастровая стоимость указанных земельных участков определяется заново после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на основе указанных результатов.
Таким образом, датой определения кадастровой стоимости таких объектов будет являться дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости (статья 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности").
Как указано выше, земельный участок с кадастровым Номер изъят был сформирован и впервые поставлен на кадастровый учет 04 мая 2012 года, то есть после 01 января 2012 года. Кадастровая стоимость его была определена по состоянию на 04 мая 2012 года в размере (данные изъяты).
Постановлением Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп внесены изменения в Постановление Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп и удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят изменился, составил (данные изъяты). В связи с этим, кадастровая стоимость была пересмотрена ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Иркутской области и определена в размере (данные изъяты).
Следовательно, именно на эту дату должна быть определена рыночная стоимость земельного участка.
При разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности" и федеральных стандартов оценки.
Вместе с тем специалистом-оценщиком ООО «Б» подготовлен отчет от Дата изъята Номер изъят, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят установлена по состоянию на 1 января 2012 года, а потому данный отчет не является надлежащим доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости земельного участка на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В связи с тем, что отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный ООО «Б», который представлен истцом в качестве доказательства рыночной стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят, составлен не на ту дату, судом по ходатайству представителя истца Захаренко Н.М. назначена по делу судебная оценочная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту "М". Перед экспертом был поставлен вопрос об определении рыночной стоимости объекта недвижимости - земельного участка <адрес изъят>, по состоянию на 04 мая 2012 года.
Согласно представленному заключению эксперта от Дата изъята , рыночная стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят по состоянию на 04 мая 2012 года составила (данные изъяты).
Истец и его представитель в судебном заседании пояснили, что с заключением судебной экспертизы согласны.
Соответствие заключения эксперта требованиям ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, а также обоснованность рыночной стоимости земельного участка, установленной экспертом, не вызывает у суда сомнения.
Для определения рыночной стоимости земельного участка оценщиком мотивированно использовался метод сравнительных продаж, в связи с чем, проведен подробный анализ объектов-аналогов к объекту оценки и обоснование их выбора.
Объекты-аналоги для расчета рыночной стоимости выбраны в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки - сходные с объектом оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость: категория земель, местоположение и окружение, условия финансовых расчетов при приобретении, площадь, вид разрешенного использования.
Подробно экспертом в заключение мотивировано обоснование применение корректировок значений единицы сравнения для объектов - аналогов.
Доказательств недостоверности установленной в заключение эксперта рыночной стоимости земельного участка лица, участвующие в деле, не представили.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ИП Аверенского С.В. об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят в размере рыночной стоимости, определенной заключением эксперта от Дата изъята в размере (данные изъяты) по состоянию на 04 мая 2012 года.
В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению суда новые сведения применяются с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (часть пятая статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Суд не находит оснований для возложения обязанности на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в принудительном порядке внести изменения в государственный кадастр недвижимости в связи с установлением судом кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, поскольку указанный орган обязан внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Принимая во внимание изложенное, установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
Руководствуясь статьями 196-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Иркутский областной суд
РЕШИЛ:
Исковые требования индивидуального предпринимателя Аверенского С.В. удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка <адрес изъят>, по состоянию на 04 мая 2012 года в размере рыночной стоимости (данные изъяты).
В удовлетворении требований о возложении на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка <адрес изъят>, в размере рыночной стоимости (данные изъяты) отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья В.Г. Петухова
Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка