Решение Иркутского областного суда от 11 марта 2015 года №3-130/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 11 марта 2015 года Дело N 3-130/2015
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 марта 2015 года г.Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
при секретаре Мархееве А.М.,
с участием представителя Лазаревой А.И. - Бикташевой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лазаревой А.И. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости, возложении обязанности внести сведения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости,
У С Т А Н О В И Л:
Лазарева А.И., обратилась в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указала, что она является собственником земельного участка (данные изъяты).
В 2012 г. были проведены работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области.
Результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по Иркутской области по состоянию на 01.01.2012 утверждены Постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2013 № 517-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (вступившем в силу с 03.12.2013), уточнены Постановлением Правительства Иркутской области № 239-пп от 05.05.2014 «О внесении изменений в постановление Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп».
Согласно указанным актам кадастровая стоимость принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты) составила (данные изъяты).
Лазарева А.И считает, что определенная в установленном порядке и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость земельных участков не соответствует его рыночной стоимости. Следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса РФ, нарушаются её права как собственника земельных участков и плательщика земельного налога.
Рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 01 января 2012 года, расположенного по адресу: <адрес изъят> составляет (данные изъяты), земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят> составляет (данные изъяты), что подтверждается отчетами об оценке рыночной стоимости земельных участков Номер изъят и Номер изъят от Дата изъята , выполненными ООО «Д»
Положительными экспертными заключениями Экспертного совета НП СОО «С» Номер изъят от Дата изъята подтверждено, что отчеты об оценке ООО «Д» Номер изъят от Дата изъята соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Лазарева А.И. просила суд установить кадастровую стоимость земельного участка с (данные изъяты) в размере (данные изъяты). Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» внести в государственный кадастр недвижимости соответствующие изменения.
В судебном заседании представитель Лазаревой А.И. - Бикташева Е.Н. исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представители Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительства Иркутской области, Администраций Ангарского муниципального образования и МО «Боханский район», в судебном заседании не присутствовали, доказательств в возражение против доводов Лазаревой А.И. не представили.
Заслушав объяснения представителя Лазаревой А.И. - Бикташевой Е.Н., поддержавшую заявленные требования, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, данный спор носит публично-правовой характер, а потому в соответствии со ст. 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается по общим правилам искового производства с учетом особенностей, предусмотренных главами 23, 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В соответствии с ч. 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
Как предусмотрено статьей 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009г. №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ) под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии со статьей 24.12 названного закона государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости
Решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, принято органом государственной власти Иркутской области в лице Правительства Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 04 июля 2012 года № 368-пп, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 06 августа 2013 года № 293-пп, опубликованы в газете «Областная» от 13 июля 2012 года № 75 и от 12 августа 2013 года № 88, вступили в силу через десять календарных дней после опубликования документов).
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп).
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно пункта 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Согласно пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом N 135-ФЗ от 29 июля 1998 года "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки либо рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости в суде или комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (статья 3).
В соответствии с абзацем 1 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности результаты определения кадастровой стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности объектов недвижимости, могут быть оспорены физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в суде.
При этом согласно абзаца 4 указанной статьи Закона в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.
Из материалов дела следует, что Лазарева А.И. является собственником земельных участков: (данные изъяты).
Кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми Номер изъят утверждена постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп), внесена в государственный кадастр недвижимости и составляет, соответственно, (данные изъяты) рублей, что подтверждается кадастровыми справками и кадастровыми паспортами на земельные участки.
Заявителем проведена оценка рыночной стоимости названных земельных участков и установлено значительное расхождение в установленном кадастровой оценкой земель размере стоимости земельных участков и их рыночной стоимости.
Поскольку увеличение кадастровой стоимости спорных земельных участков привело к повышению земельного налога, Лазарева А.И. обратилась в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости.
Действующее законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в данном случае не являются.
Согласно представленному истцом отчету ООО «Д» Номер изъят от Дата изъята рыночная стоимость земельного участка (данные изъяты) по состоянию на 01 января 2012 года составляет (данные изъяты) рублей (л.д. 39-114).
Согласно отчету ООО «Д» Номер изъят от Дата изъята рыночная стоимость земельного участка (данные изъяты) по состоянию на 01 января 2012 года составляет (данные изъяты) рублей.
Анализ содержания отчетов об оценке позволяет суду сделать вывод о том, что значительная разница между кадастровой и рыночной стоимостью земельных участков обусловлена индивидуальными их особенностями, которые были учтены оценщиком при оценке объекта в том числе, вид разрешенного использования, месторасположение земельных участков.
Представленные заявителем отчеты о рыночной стоимости принадлежащих Лазаревой А.И. на праве собственности земельных участков выполнены в соответствии с требованиями действующего законодательства специалистом, имеющим соответствующее образование и стаж работы в области оценочной деятельности, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Так земельный участок с кадастровым Номер изъят, с разрешенным видом использования - под АЗС расположен в селе <адрес изъят>. В отчете указано на значительную удаленность объекта оценки от регионального центра. Стоимость объекта оценки, прежде всего, опосредована его местом расположения. Такие отрицательные факторы, как расположение объекта оценки в сельской местности, которая представлена в основном малоэтажными жилыми домами с хозяйственными постройками, свидетельствуют о низкой коммерческой привлекательности объекта оценки. При этом оценщиком учитывались и повышающие стоимость земельного участка ценообразующие факторы, в том числе расположение оцениваемого земельного участка на первой линии от трассы.
Из содержания отчета об оценке земельного участка с кадастровым Номер изъят, расположенного в <адрес изъят> следует, что территория, на которой расположен оцениваемый объект, характеризуется средней коммерческой привлекательностью, что связано с местом его расположения: окружение оцениваемого объекта представлено в основном промышленными объектами (производственными базами), в состав которых входят как производственно-складские, так и административные здания, различные сооружения (подъездные пути, железнодорожные тупики и т.д.)
В отчетах оценщика присутствует подробный анализ политических, экономических, социальных и экологических факторов, оказывающих влияние на стоимость объекта оценки.
Для определения рыночной стоимости земельного участка оценщиком мотивированно использовался метод сравнительных продаж, в связи с чем, проведен анализ объектов-аналогов к объекту оценки и обоснование их выбора.
Объекты-аналоги для расчета рыночной стоимости выбраны в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки - сходные с объектами оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим их стоимость: категория земель, вид права, вид разрешенного использования, площадь, местоположение, условия финансовых расчетов при приобретении, условия продаж, обеспеченность энергоресурсами и коммуникациями, отсутствие улучшений.
Согласно положительным экспертным заключениям Номер изъят от Дата изъята , составленным НП СОО «С», отчеты ООО «Д» Номер изъят от Дата изъята соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Поскольку заинтересованные лица в письменных отзывах на иск Лазаревой А.И. на доказательства, опровергающие выводы оценщика в отчетах об оценке о рыночной стоимости земельных участков и эксперта в экспертных заключениях о соответствии отчетов об оценке требованиям действующего законодательства, не ссылались, ходатайств о содействии в представлении таких доказательств, как заключение судебной экспертизы об установлении действительной рыночной цены спорного земельного участка либо о соответствии отчета об оценке требованиям действующего законодательства не заявляли, судом оснований для назначения по инициативе суда указанных экспертиз не установлено, суд полагает возможным согласиться с рыночной стоимостью земельных участков, расположенного по адресу: <адрес изъят> с кадастровым Номер изъят, установленной в отчете об оценке ООО «Д» Номер изъят от Дата изъята в размере (данные изъяты), а также с рыночной стоимостью земельного участка (данные изъяты), установленной в отчете об оценке ООО «Д» Номер изъят от Дата изъята в размере (данные изъяты).
Установленное судом несоответствие кадастровой стоимости земельных участков их рыночной стоимости, значительное превышение кадастровой стоимости над рыночной, свидетельствуют о наличии правовых оснований для установления кадастровой стоимости спорных земельных участков равной их рыночной стоимости.
При таких обстоятельствах требования об установлении кадастровой стоимости указанных земельных участков равной их рыночной стоимости по состоянию на Дата изъята : с кадастровым Номер изъят в размере (данные изъяты), с кадастровым Номер изъят в размере (данные изъяты), суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка по решению суда новые сведения применяются с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (часть пятая статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).
Суд не находит оснований для возложения обязанности на ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в принудительном порядке внести изменения в государственный кадастр недвижимости в связи с установлением судом кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, поскольку указанный орган обязан внести в государственный кадастр недвижимости сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и ст. 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Принимая во внимание изложенное, установление судом рыночной стоимости земельных участков является основанием для органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 196-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Иркутский областной суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Лазаревой А.И. удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка (данные изъяты), в размере рыночной стоимости (данные изъяты).
Установить кадастровую стоимость земельного участка (данные изъяты), в размере рыночной стоимости (данные изъяты).
В удовлетворении требований о возложении на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обязанности внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельных участков: (данные изъяты), в размере рыночной стоимости (данные изъяты), отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья В.Г.Петухова



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка