Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 3-123/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 03 июня 2021 года Дело N 3-123/2021
г. Ставрополь 13.05.2021
Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:
Председательствующего Савина А.Н.
Судей Тепловой Т.В., Чернышовой Н.И.
с участием секретаря Гриб В.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 13.05.2021 в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело
по апелляционной жалобе Карапетян Д.Я. на решение Пятигорского городского суда Ставропольского края от 07.09.2020
по иску прокурора г.Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования - города Пятигорска в лице администрации г. Пятигорска к Карапетян Диане Яковлевне, Якименко Михаилу Юрьевичу о признании нежилого здания самовольной постройкой, сносе, освобождении земельного участка, признании отсутствующим право на объект недвижимости, запрете эксплуатации здания и поставки коммунальных ресурсов, внесения судебной неустойки,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г.Пятигорска обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования - города Пятигорска в лице администрации г.Пятигорска к Карапетян Д.Я., Якименко М.Ю. и просил признать нежилое здание по <адрес> с кадастровым номером N, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером N - самовольной постройкой; обязать Карапетян Д.Я. в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить снос самовольной постройки; в 10-дневный срок с момента выполнения освобождения территории земельного участка выполнить благоустройство территории, занимаемой объектом с кадастровым номером N в том числе уборку территории от строительного мусора, обустройство тротуара; признать отсутствующим право Карапетян Д.Я. в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером N расположенного по <адрес>, в <адрес>, а также право аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером N В случае неисполнения Карапетян Д.Я. решения суда о сносе самовольной постройки и благоустройстве территории предоставить администрации г. Пятигорска право выполнить снос самовольной постройки с кадастровым номером N а также выполнить благоустройство расположенной под строением территории за счет бюджетных средств с правом их последующего взыскания с ответчика. С момента вступления решения суда в законную силу и до фактического исполнения решения суда о сносе самовольной постройки запретить Карапетян Д.Я. и иным лицам эксплуатацию здания с кадастровым номером N, а также запретить поставку коммунальных ресурсов на территорию объекта с кадастровым номером 26:33:220305:70, в том числе электроэнергии. В случае неисполнения в указанный судом срок Карапетян Д.Я. установленного решением суда обязательства о сносе самовольной постройки в соответствии со ст.308.3 ГК РФ возложить на Карапетян Д.Я. обязанность внесения денежной суммы (судебной неустойки) за каждый день неисполнения решения суда, с учетом установления прогрессивной шкалы, а именно за первые 5 дней просрочки 200 000 рублей, исходя из расчета 40 000 в день, за вторые 5 дней просрочки 250 000 рублей, исходя из расчета 50 000 рублей в день, и так далее, то есть с увеличением каждые 5 календарных дней стоимости одного календарного дня просрочки на 10 000 рублей. Уплату судебной неустойки возложить на ответчика в бюджет г. Пятигорска р/с 40N в отделение Ставрополь, <адрес><данные изъяты>.
В обоснование заявленных требований указано, что Карапетян Д.Я. на основании договора купли-продажи нежилых помещений от 23.04.2008 является собственником нежилого здания Литер "А", общей площадью 7,7 кв.м., с кадастровым номером N Право собственности на вышеуказанное здание признано за Якименко М.Ю. на основании решения мирового судьи судебного участка N 3 г. Пятигорска от 22.05.2006. Считают, на момент вынесения решения 22.05.2006 в соответствии со ст. 23 ГПК РФ мировые судьи не были уполномочены рассматривать дела о признании права собственности на самовольные постройки, соответственно, вышеуказанное здание введено в отсутствие разрешения на строительство, в эксплуатацию не вводилось, в связи с чем является самовольным.
Решением Пятигорского городского суда Ставропольского края от 07.09.2020 исковые требования к Карапетян Д.Я. удовлетворены, в удовлетворении требований к Якименко М.Ю. отказано.
В апелляционной жалобе ответчик Карапетян Д.Я. просит решение суда отменить по основаниям недоказанности и несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. Выводы суда опровергаются заключением экспертов, исходя из которого следует, что спорное здание не имеет признаков самовольной постройки, не является частью пешеходной зоны, никому препятствий не создает, жизни и здоровью граждан не угрожает, внешний облик города не портит, соответствует внешнему виду соседнего здания библиотеки. Суд не учел положения градостроительного регламента от 12.11.2014 N 35-47 РД. У суда не имелось оснований для признания здания капитальным строением, поскольку оно находится на поверхности без углубленного фундамента и получение разрешения на реконструкцию не требуется. Здание 1960 года постройки и по правилам действия закона во времени оснований для его согласования с органом охраны памятников не имелось. Здание поставлено на кадастровый учет до введения в 2002 году норм об охранной зоне памятников архитектуры. Истцом не доказано, что строение создает угрозу разрушения объекта культурного наследия - Церковно-приходской школы. Реконструкция объекта согласована с администрацией г.Пятигорска, выполнена без каких-либо нарушений. Вид разрешенного использования не нарушен. В 2015 году в аренду предоставлен земельный участок с расположенным на нем строением, зарегистрированным за ответчиком в 2008 году на праве собственности на основании решения суда.
Возражений на апелляционную жалобу не поступало.
Исследовав материалы гражданского дела, заслушав представителя ответчика Карапетян Д.Я. - Жукову М.В., просившую апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить, отказать в иске прокурора, прокурора ФИО12 просившего решение суда оставить без изменения апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Данная норма права предусматривает получение разрешения на строительство при строительстве, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).
В п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Как следует из материалов дела, Карапетян Д.Я. на основании договора купли-продажи нежилых помещений от 23.04.2008 является собственником нежилого здания Литер "А", общей площадью 7,7 кв.м., с кадастровым номером 26:220305:70.
Право собственности на вышеуказанное здание признано за Якименко М.Ю. на основании решения мирового судьи судебного участка N 3 г. Пятигорска от 22.05.2006 года.
Согласно акту от 10.09.2019 обследования Управления Ставропольского края по сохранения и государственной охране объектов культурного наследия указанный объект находится в объединенной зоне охраны города Пятигорска согласно проект зон охраны памятников истории и культуры города Пятигорска Ставропольского края, Спецпроектреставрация, г. Москва, 1983 г., утвержденному приказом Министерства Культуры Ставропольского края от 18.04.2003 N 42, а именно историко-культурной заповедной территории, режимом охраны которой установлено строгое регулирование застройки, в том числе сохранения квартального принципа застройки и сохранение внутриквартальных границ домовладений. Новое строительство в этой зоне возможно при согласовании с органом охраны памятников. При этом необходимо иметь ввиду, что новое строительство должно осуществляться в целях поддержания сложившегося исторического облика.
Объект с кадастровым номером 26:33:220305:70 примыкает к объекту культурного наследия Церковно-приходская школа, конец, XIX века, охранная зона которого запрещает строительство в радиусе 20 метров каких- либо зданий нарушает архитектурный облик г. Пятигорска, возведен без согласования с органом охраны памятников, без сохранения квартального принципа застройки.
В соответствии с п. 4 приказа Министерства Культуры Ставропольского края от 18.04.2003 N 42 вокруг отдельно стоящих памятников архитектуры установлены охранные зоны, в радиусе 20 метров.
Определением суда была назначена комплексная судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам Пятигорского филиала ФБУ Северо-Кавказского регионального центра судебной экспертизы Министерства юстиции РФ.
Согласно заключению эксперта N 15-16/10-2 от 22.07.2020, выполненному Пятигорским филиалом ФБУ Северо-Кавказского регионального центра судебной экспертизы Министерства юстиции РФ, в результате проведённого исследования установлено, что объект недвижимости строение литер "А" с кадастровым номером N, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, имеет следующие объёмно-планировочные показатели: размеры в плане: 3,25 х 3,11 м.; площадь застройки: 10 кв. м.; высота помещения в чистоте (от пола до потолка) 3.0 м.; высота до конька крыши - 3,67 м.; строительный объём - 30,1 куб. м.; количество этажей - 1 надземный этаж; этажность - одноэтажное здание; процент готовности - 100% (здание эксплуатируется). От соседнего здания "Библиотека" исследуемый объект находится на расстоянии 0,12-0,51 м. Расстояние до ближайшей линии электропередач (линии столбов освещения) от исследуемого объекта составляет: 3,40-3,50 м. Непосредственно к объекту исследования примыкает пешеходный тротуар, ширина которого в месте расположения нежилого здания литер "А", составляет 1,-98 м. До автодороги расстояние от исследуемого здания литер "А" составляет 5,59 м. В непосредственной близости от исследуемого здания литер "А" и в той части улицы <адрес>, где находится объект исследования, трамвайных линий не имеется. До ближайшей границы охранной зоны гидрологической станции <адрес> минимальное расстояние составляет - 10,88 м.
В соответствии с приказом министерства культуры Ставропольского края от 18.04.2003 г. N 42 для отдельно стоящих памятников градостроительства и архитектуры, искусства, истории, религиозного назначения, отдельных захоронений, произведений монументального искусства - как стоящих на государственной охране, так и выявленных объектов культурного наследия, утверждены временные охранные зоны равные 20-ти метрам.
Как установлено натурными исследованиями исследуемый объект: нежилое здание литер "А", расположенное по адресу: <адрес> от близлежащего здания "библиотека" находится на расстоянии 0,12-0,51 м. Следовательно, размер временной охраной зоны от здания "библиотека" не выдержан.
Конструктивные показатели нежилого здания литер "А", расположенного по адресу: <адрес>, соответствуют конструктивным показателям, отраженным в рабочем проекте "Магазин "Самсон" по адресу: <адрес>", разработанном ООО "АДИ". Фактические размеры здания (3,25x3,11м) меньше проектных (4.20x3.60м).
Использование нежилого капитального строения литер "А", расположенного на земельном участке с кадастровым номером N, по адресу: <адрес> с целевым назначением, с которым выделен сам земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 26:33:220305:75 противоречит требованиям правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска (градостроительному регламенту), утверждённым решением Думы города Пятигорска от 27 сентября 2018 года N 28 - 28 РД, действующим на момент проведения экспертизы.
В тоже время использование нежилого капитального строения литер "А", расположенного на земельном участке с кадастровым номером кадастровым номером N, по адресу: <адрес> с целевым назначением, с которым выделен сам земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером N не противоречит требованиям правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска (градостроительному регламенту), утверждённым решением Думы г. Пятигорска от 12.11.2014 N 235-47 РД, действовавшим на момент заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером N расположенный по адресу: <адрес>, на котором находится исследуемый объект - нежилое строение литер "А" с кадастровым номером N и на момент регистрации, на него права собственности на этот объект.
При размещении исследуемого нежилого здания литер "А" на участке с кадастровым номером 26N по адресу: <адрес>, требования, предъявляемые к продолжительности соседних зданий, регламентируемые санитарными нормами - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий" и Инструкцией "Нормативы и расчет продолжительности инсоляции жилых и общественных зданий на территории Ставропольского края", Ставрополь 2007 год, не нарушены.
При размещении исследуемого нежилого здания литер "А" на участке с кадастровым номером N адресу: <адрес>, требования, предъявляемые к уровню освещённости соседних жилых зданий, регламентируемые санитарными нормами - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278- 03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий" и СП 52.13330.2011. Свод правил. "Естественное и искусственное освещение", актуализированной редакции СНиП 23-05-95*, не нарушены.
При размещении исследуемого нежилого здания литер "А" на участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, требования, требования противопожарной безопасности, предъявляемые разделом 15 СП 42.13330.2011 и Главой 15, раздела II Федерального закона от 22.07.2008 N 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", не нарушены. Нежилое здание литер "А" по <адрес> в <адрес> отвечает требованиям действующих строительных норм.
На день проведения натурного исследования по проекту "Магазин "Самсон" по адресу: <адрес>", разработанному ООО "АДИ", была проведена реконструкция здания литер "А". В рамках реконструкции были заменены стены, крыша, оконные и дверной блоки, внутренняя и наружная отделка.
При реконструкции здания литер "А" были применены материалы, аналогичные по цвету и составу материалам, использованным при возведении соседнего здания библиотеки (нижняя часть стен - из натурального камня травертина, верхняя часть - из облицовочного кирпича на цветном кладочном растворе).
Использование нежилого капитального строения литер "А", расположенного на земельном участке с кадастровым номером кадастровым номером N, по адресу: <адрес> с целевым назначением, с которым выделен сам земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером N противоречит требованиям правил землепользования и застройки муниципального образования города- курорта Пятигорска (градостроительному регламенту), утверждённым решением Думы города Пятигорска от 27 сентября 2018 года N 28 - 28 РД, действующим на момент проведения экспертизы.
Использование нежилого капитального строения литер "А", расположенного на земельном участке с кадастровым номером кадастровым номером N, по адресу: <адрес>"с целевым назначением, с которым выделен сам земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером N не противоречит требованиям правил землепользования и застройки муниципального образования города-курорта Пятигорска (градостроительному регламенту), утверждённым решением Думы города Пятигорска от 12.11.2014 N 35-47 РД, действовавшим на момент заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, на котором находится исследуемый объект - нежилое строение литер "А" с кадастровым номером кадастровым номером N и на момент регистрации на него права собственности на этот объект.
Исследуемый объект - нежилое строение литер "А" с кадастровым номером N расположен на земельном участке с кадастровым номером кадастровым номером N площадью 10 кв.м., следовательно, требования градостроительного регламента <адрес> (по предельным (минимальным и (или) максимальным) размерам земельных участков, и предельным параметрам разрешенного строительства, и реконструкции) к данному строению не могут быть применены.
Земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес> на котором находится исследуемый объект - нежилое строение литер "А" с кадастровым номером кадастровым номером N, не является ни частью пешеходного бульвара, ни частью тротуара <адрес>.
В результате натурного исследования установлено, что, в соответствии со СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений", техническое состояние нежилого здания литер "А" по <адрес> в <адрес> соответствует исправному состоянию (техническому состоянию, характеризующемуся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности). С учетом соответствия строительным и противопожарным нормам, а также технического состояния, нежилое здание литер "А" по <адрес> в <адрес> с технической точки зрения не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В соответствии с положениями ст.25 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" её требования распространяются на земельные участки, расположенные за границами населенных пунктов.
Исследуемый объект нежилое здания литер "А" с кадастровым номером N расположенный земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, находится в границах города Пятигорска, следовательно, в этом случае ст. 25 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" к застройке земельного участка с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, не применяется.
При реконструкции нежилого здания литер "А" были использованы малозаглубленные фундаменты в виде монолитной железобетонной плиты толщиной 200мм. Подошва фундамента (низ плиты) расположена выше глубины сезонного промерзания грунта, которая составляет в районе КМВ 0.80м). С учетом конструкции фундамента (малозаглубленные) и небольшой нагрузки на грунт основания (одноэтажное здание передает распределительную нагрузку на фундамент площадью 3.25x3.14 = 10м2) нежилое здание литер "А" по <адрес> в <адрес> не оказывает воздействие на формирование минеральных вод.
При реконструкции здания литер "А" были применены материалы, аналогичные по цвету и составу материалам, использованным при возведении соседнего здания библиотеки (нижняя часть стен - из натурального камня травертина, верхняя часть - из облицовочного кирпича на цветном кладочном растворе).
Вместе с тем, на момент вынесения решения 22.05.2006 года в соответствии со ст. 23 ГПК РФ, мировые судьи не были уполномочены рассматривать дела о признании права собственности на самовольные постройки.
Разрешая спор, руководствуясь положениями ст. 222 ГК РФ, ЗК РФ, принимая во внимание заключение эксперта N 15-16/10-2 от 22.07.2020, выполненное Пятигорским филиалом ФБУ Северо-Кавказского регионального центра судебной экспертизы Министерства юстиции РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении иска прокурора г. Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования - города Пятигорска в лице администрации г. Пятигорска, исходя из того, что здание с кадастровым номером 26:33:220305:70 выполнено самовольно в охранной зоне памятника архитектуры в нарушение требований ст. 34 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Согласно ч. 2. ст. 222 ГК РФ самовольная постройка не может являться предметом гражданских правоотношений, а соответственно основанием для формирования и предоставления земельных участков, в связи с чем предоставление в аренду Карапетян Д.Я. земельного участка под самовольной постройкой по условиям договора аренды от 19.03.2015 не соответствуют требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, а также ст. 222 ГК РФ.
Суд первой инстанции также обоснованно указал, что используемый под размещение спорного нежилого помещения земельный участок расположен во второй зоне округа санитарной охраны города-курорта Пятигорска. Суд также обоснованно указал, что исковая давность не распространяется на требования о защите неимущественных и других материальных благ.
В целях проверки доводов апелляционной жалобы и для установления наличия или отсутствия у спорного объекта признаков объекта недвижимости определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03.12.2020 назначена дополнительная судебная строительно-техническая экспертиза.
