Решение Иркутского областного суда от 10 марта 2015 года №3-123/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 10 марта 2015 года Дело N 3-123/2015
 
Именем Российской Федерации
10 марта 2015 года г.Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
при секретаре судебного заседания Мархееве А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Кочнева И.А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,
У С Т А Н О В И Л:
Кочнев И.А. обратился в Иркутский областной суд с исковым заявлением к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка (данные изъяты) равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2012 года в размере (данные изъяты), и возложении обязанности на Федеральное государственное бюджетному учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области внести изменения в государственной кадастр недвижимости о кадастровой стоимости.
В обоснование заявления указано, что истцу на праве собственности принадлежит данный земельный участок.
Согласно сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет (данные изъяты).
Истец считает кадастровую стоимость завышенной, а потому нарушаются его права как плательщика земельного налога.
Согласно отчету ООО «М» Номер изъят от Дата изъята рыночная стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят по состоянию на Дата изъята составила (данные изъяты). На указанный отчет получено положительное экспертное заключение Экспертного совета НП СОО «С» Номер изъят от Дата изъята .
В судебное заседание Кочнев И.А. не явился, представил заявление, в котором содержится просьба к суду рассматривать дело в его отсутствие.
Представители ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии», Правительства Иркутской области, Управления Россрестра по Иркутской области, Администрации г. Братска в судебном заседании не присутствовали.
Суд, учитывая, что все лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени разбирательства дела надлежащим образом, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела, Иркутский областной суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Как усматривается из материалов дела, данный спор носит публично-правовой характер, а потому в соответствии со ст. 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается по общим правилам искового производства с учетом особенностей, предусмотренных главами 23, 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В соответствии с ч. 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
Как предусмотрено статьей 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009г. №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225-ФЗ) под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии со статьей 24.12 названного закона государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости
Решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, принято органом государственной власти Иркутской области в лице Правительства Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 04 июля 2012 года № 368-пп, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 06 августа 2013 года № 293-пп, опубликованы в газете «Областная» от 13 июля 2012 года № 75 и от 12 августа 2013 года № 88, вступили в силу через десять календарных дней после опубликования документов).
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп).
Кочнев И.А. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес изъят>.
Право собственности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права Номер изъят от Дата изъята .
Кадастровая стоимость земельного участка определена в соответствии с Постановлением правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» в редакции постановления Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп., по состоянию на 01 января 2012 года и составила (данные изъяты).
Данные обстоятельства подтверждаются сведениями государственного кадастрового учета, содержащимися в кадастровом паспорте земельного участка (л.д.76, 77).
Как следует из искового заявления Кочнева И.А., он не оспаривает нормативно правовой акт, его цель установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной.
Кочнев И.А. заказал проведение работ по оценке земельного участка ООО «М».
Согласно отчету об оценке ООО «М» Номер изъят от Дата изъята рыночная стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят по состоянию на Дата изъята составила (данные изъяты) (л.д.10-52).
В подтверждение соответствия отчета об оценке ООО «М»» требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности представлено положительное заключение Некоммерческого партнерства «С» Номер изъят от Дата изъята (л.д.53-72).
В соответствии со статьей 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (п. 1). Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (п. 5).
Согласно ст. 66 Земельного кодекса РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности.
В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Таким образом, п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из рыночной стоимости.
Общие понятие оценки, подходы и требования к проведению оценки установлены в Федеральном стандарте оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки» (далее по тексту ФСО № 1), утвержденном приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 июля 2007 года № 256, в редакции Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 22 октября 2010 года № 509.
В соответствии с пунктом 19 ФСО № 1, информация, используемая при проведении оценки, должна удовлетворять требованиям достаточности и достоверности. Информация считается достаточной, если использование дополнительной информации не ведет к существенному изменению характеристик, использованных при проведении оценки объекта оценки, а также не ведет к существенному изменению итоговой величины стоимости объекта оценки. Информация считается достоверной, если данная информация соответствует действительности и позволяет пользователю отчета об оценке делать правильные выводы о характеристиках, исследовавшихся оценщиком при проведении оценки и определении итоговой величины стоимости объекта оценки, и принимать базирующиеся на этих выводах обоснованные решения. Оценщик должен провести анализ достаточности и достоверности информации, используя доступные ему для этого средства и методы.
Согласно пункту 6 ФСО № 1 итоговая стоимость объекта оценки определяется путем расчета стоимости объекта оценки при использовании подходов к оценке и обоснованного оценщиком согласования (обобщения) результатов, полученных в рамках применения различных подходов к оценке.
При сравнительном подходе (пункт 14 ФСО № 1) применяется совокупность методов оценки стоимости объекта оценки, основанных на сравнении объекта оценки с объектами - аналогами объекта оценки, в отношении которых имеется информация о ценах. Объектом - аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость.
Применяя сравнительный подход к оценке, оценщик в соответствии с пунктом 22 ФСО № 1 должен выбрать единицы сравнения и провести сравнительный анализ объекта оценки и каждого объекта-аналога по всем элементам сравнения. По каждому объекту-аналогу может быть выбрано несколько единиц сравнения. Выбор единиц сравнения должен быть обоснован оценщиком. Оценщик должен обосновать отказ от использования других единиц сравнения, принятых при проведении оценки и связанных с факторами спроса и предложения. ФСО № 1 требует скорректировать значения единицы сравнения для объектов-аналогов по каждому элементу сравнения в зависимости от соотношения характеристик объекта оценки и объекта-аналога по данному элементу сравнения.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 22 Федерального стандарта оценки «Оценка недвижимости» (ФСО № 7) в качестве объектов-аналогов используются объекты недвижимости, которые относятся к одному с оцениваемым объектом сегменту рынка и сопоставимы с ним по ценообразующим факторам. При этом для всех объектов недвижимости, включая оцениваемый, ценообразование по каждому из указанных факторов должно быть единообразным.
В соответствии с Методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденными распоряжением Министерства имущественных отношений Российской Федерации 06 марта 2002 года № 568-р (в редакции распоряжения Министерства имущественных отношений российской Федерации от 31 июля 2002 года № 2314-р), рыночная стоимость земельного участка зависит от изменения его целевого назначения, разрешенного использования, прав иных лиц на земельный участок, разделения имущественных прав на земельный участок.
Раздел III названных методических рекомендаций предусматривает, что при оценке оценщик обязан использовать информацию, обеспечивающую достоверность отчета об оценке как документа, содержащего сведения доказательственного значения.
При определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят вышеуказанные положения законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности учтены оценщиком не были.
Как следует из содержания пункта 2 раздела 1.7 отчета (л.д. 14), оценщик в процессе подготовки отчетов исходил из достоверности полученных документов, имеющихся у заказчика.
В разделе втором отчета (л.д.17) приведен перечень документов, на основании которых оценщик определял качественные и количественные характеристики объекта оценки: свидетельство о государственной регистрации права, кадастровый паспорт земельного участка, технический паспорт. Данные документы содержатся в отчете в виде ксерокопий, которые не заверены в установленном законом порядке, что является нарушением пункта 11 Федерального стандарта оценки № 3 «Требования к отчету об оценке», утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли от 20 июля 2007 года № 254, поэтому информация не могла считаться достоверной для оценки на момент оценки.
Как указано выше, в силу п. 14 Федерального стандарта оценки «Общие понятия оценки, подходы к оценке и требования к проведению оценки (ФСО № 1)» объектом-аналогом объекта оценки для целей оценки признается объект, сходный объекту оценки по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам, определяющим его стоимость. В качестве объектов-аналогов для определения рыночной стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят оценщиком подобраны земельные участки, вид разрешенного использования которых определен оценщиком, исходя из своего допущения, тогда как в объявлениях, приложенных к отчету, вид разрешенного использования не указан, а потому отчет вводит в заблуждение и информация не может быть признана достоверной.
Более того, в таблице на стр. 18 отчета (л.д.27) указаны сведения об объекте-аналоге Номер изъят местоположение <адрес изъят>, стоимость (данные изъяты). В приложении к отчету (л.д.44) информация об этом объекте отсутствует, имеется информация об объекте-аналоге Номер изъят по указанному адресу, однако с площадью (данные изъяты)., стоимостью (данные изъяты). В приведенной таблице имеются данные об объекте-аналоге № 3, расположенного по адресу: <адрес изъят>, район Центральный, площадь (данные изъяты)., стоимость (данные изъяты) под строительство промбазы (л.д.27). В приложении же к отчету (л.д.44) в отношении данного объекта-аналога указана стоимость (данные изъяты).
Указанное свидетельствует о нарушении оценщиком требований к отчету об оценке, регламентированных в разделе втором ФСО № 3: нарушен принцип однозначности, поскольку содержание отчета об оценке вводит в заблуждение пользователей отчета об оценке и допускает неоднозначное толкование, и нарушен принцип проверяемости, поскольку представленные в отчете материалы не позволяют воспроизвести расчет стоимости и привести его к аналогичным результатам.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки.
Отчет составляется на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки, нормативных правовых актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.
Представленный истцом отчет на бумажном носителе практически не читаем. Истцом во исполнение определения суда о подготовке дела к судебному разбирательству направлен отчет в форме электронного документа, который не может быть признан допустимым доказательством, поскольку не подписан усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке» (ФСО № 3), утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 июля 2007 года № 254, при составлении отчета должны соблюдаться следующие принципы:
в отчете должна быть изложена вся информация, существенная с точки зрения стоимости объекта оценки (принцип существенности);
информация, приведенная в отчете об оценке, использованная или полученная в результате расчетов при проведении оценки, существенная с точки зрения стоимости объекта оценки, должна быть подтверждена (принцип обоснованности);
содержание отчета об оценке не должно вводить в заблуждение пользователей отчета об оценке, а также допускать неоднозначного толкования (принцип однозначности);
состав и последовательность представленных в отчете об оценке материалов и описание процесса оценки должны позволить полностью воспроизвести расчет стоимости и привести его к аналогичным результатам (принцип проверяемости).
В связи с тем, что отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный ООО «М»», который представлен в качестве доказательства рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 38:34:033602-91, составлен с нарушением приведенных выше требований закона, является недостоверным, а иных допустимых доказательств (ст.ст. 55, 56, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), истцом не представлено, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных Кочневым И.А. требований.
Поскольку в представленном экспертном заключении Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация оценщиков «Сибирь» от Дата изъята Номер изъят не отражены выявленные в ходе судебного разбирательства по данному делу нарушения требований статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», поэтому он не может рассматриваться в качестве положительного экспертного заключения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Кочневу И.А. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», Правительству Иркутской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с (данные изъяты)., равной его рыночной стоимости по состоянию на Дата изъята в размере (данные изъяты); возложение на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Иркутской области обязанности внесения изменений о кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий В.Г.Петухова



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка