Дата принятия: 29 мая 2015г.
Номер документа: 3-122/2015
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 29 мая 2015 года Дело N 3-122/2015
Именем Российской Федерации
29 мая 2015 года г. Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
при секретаре судебного заседания Зуевой А.Н.,
с участием представителя Индивидуального предпринимателя Калоевой Г.П., ООО Фирма «СКВ» - Серкова А.Х.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя Калоевой Г.П. к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,
У С Т А Н О В И Л:
Индивидуальный предприниматель Калоева Г.П. обратилась в суд с указанным выше заявлением, в обоснование которого указала, что она является обладателем зарегистрированного в Едином государственном реестре прав права собственности на объект незавершенного строительства - торговый цент «Автомобильный мир», расположенный на земельном участке (данные изъяты).
По результатам государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по Иркутской области по состоянию на 01.01.2012 г. утвержденных Постановлением Правительства Иркутской области от 15.11.2013 г. № 517-пп «О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в ред. Постановления Правительства Иркутской области № 239-пп от 05.05.2014) кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят составляет (данные изъяты).
ИП Калоева Г.П. полагает, что определенная в установленном порядке и внесенная в государственный кадастр недвижимости кадастровая стоимость спорного земельного участка не соответствует его рыночной стоимости. Следствием чего, принимая во внимание порядок определения налоговой базы по земельному налогу согласно статье 391 Налогового кодекса РФ, нарушаются ее права как плательщика арендной платы.
Рыночная стоимость земельного участка составляет (данные изъяты), что подтверждается отчетом Номер изъят от Дата изъята , выполненным ООО «З».
В подтверждение обоснованности установленной отчетом Номер изъят величины рыночной стоимости указанного выше земельного участка ИП Калоева Г.П. представила положительное экспертное заключение Номер изъят, выполненное Общероссийской общественной организацией Р
Дата изъята для обжалования результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят Калоева Г.П. обратилась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области.
Решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от 02 апреля 2015 года заявление отклонено по мотиву, что оформление и содержание отчета об оценке не соответствуют требованиям статьи 11 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленными федеральными стандартами оценки.
Представитель ИП Калоевой Г.П. - Серков А.Х. с учетом уточнения требований просил суд признать кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят равной его рыночной стоимости, определенной заключением судебной оценочной экспертизы в размере (данные изъяты).
Заслушав объяснения представителя Индивидуального предпринимателя Калоевой Г.П., ООО Фирма «СКВ» - Серкова А.Х., , исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела, данный спор носит публичноправовой характер, а потому в соответствии со ст. 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается по общим правилам искового производства с учетом особенностей, предусмотренных главами 23, 25 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, в соответствии с положениями которой суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
В соответствии с ч. 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221 -ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.
Как предусмотрено статьей 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
В соответствии с положениями статьи 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 225- ФЗ) под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии со статьей 24.12 названного закона государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.
Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости. Решение о проведении государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости и расположенных на территории Иркутской области, принято органом государственной власти Иркутской области в лице Правительства Иркутской области (постановление Правительства Иркутской области от 04 июля 2012 года № 368-пп, в редакции постановления Правительства Иркутской области от 06 августа 2013 года № 293-пп, опубликованы в газете «Областная» от 13 июля 2012 года № 75 и от 12 августа 2013 года № 88, вступили в силу через десять календарных дней после опубликования документов).
Результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области утверждены постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 05 мая 2014 года № 239-пп).
В соответствии со статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка может быть установлена равной его рыночной стоимости в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Статьей 3 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, перечисленные в названной статье.
Из положений статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности и определения Конституционного суда Российской Федерации от 03 июля 2014 года№ 1555-0 следует, что установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости, определенной методами массовой оценки. Установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости может быть осуществлено в период с даты внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости на дату внесения в государственный кадастр недвижимости результатов определения кадастровой стоимости, полученных при проведении очередной государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 24.19 указанного федерального закона, но не позднее чем в течение пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости.
Как следует из материалов гражданского дела, что обществу с ограниченной ответственностью Фирма «СКВ» на основании договора аренды от Дата изъята представлен для строительства торгового центра «А» земельный участок с (данные изъяты)
ИП Калоева Г.П. также является собственником объекта незавершенного строительства - торгового центра «А», находящегося на указанном земельном участке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от Дата изъята Номер изъят и к ней перешло право аренды земельного участка.
Изложенное свидетельствует о наличии у истца правовой заинтересованности в приведении кадастровой стоимости земельного участка в соответствие с его рыночной стоимостью, поскольку изменение размера кадастровой стоимости влияет на величину арендных платежей, а в случае решения вопроса о выкупе земельного участка, находящегося в государственной, муниципальной собственности или собственность на который не разграничена, собственником находящихся на нем строений в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, - на предельный размер стоимости земельного участка.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Земельный налог относится к местному налогу, устанавливаемому Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, обязательному к уплате на территориях этих муниципальных образований (пункт 1 статьи 387 Налогового кодекса Российской Федерации).
Налогоплательщиками земельного налога в соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 данного Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом. Объектами налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.
Налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка (статья 390 и пункт 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации), порядок проведения государственной кадастровой оценки земель для установления кадастровой стоимости земельного участка для целей налогообложения устанавливается Правительством Российской Федерации, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории субъекта Российской Федерации по кадастровым номерам земельных участков (пункт 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, Правила государственной кадастровой оценки земель, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 года № 316).
Земельный участок с кадастровым Номер изъят был впервые поставлен на государственный кадастровый учет 31 марта 2008 года, поэтому его кадастровая стоимость была установлена постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 5 мая 2014 года № 239-пп).
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят была определена на 01 января 2012 года в соответствии с названным Постановлением Правительства Иркутской области и составила (данные изъяты).
Действующее законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об ее утверждении предметом оспаривания в данном случае не являются.
Согласно статье 24.19 Федерального закона от Дата изъята № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случае включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, является дата внесения сведений о нем в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии со ст. 24.18 названного федерального закона результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.
Согласно отчету об оценке Номер изъят от Дата изъята , выполненному ООО «З» по заказу истца, рыночная стоимость спорного земельного участка по состоянию на 1 января 2012 года составила (данные изъяты)
16 марта 2015 года Калоева Г.П. обратилась с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка в Комиссию по рассмотрению кадастровой стоимости в Иркутской области. Решением комиссии от 02 апреля 2015 года заявление отклонено по мотиву, что оформление и содержание отчета об оценке не соответствуют требованиям статьи 11 ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленными федеральными стандартами оценки.
Суд, исследовав представленный истцом отчет об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает необходимым согласиться с решением комиссии, поскольку использованная оценщиком информация об объектах-аналогах не удовлетворяет требованиям достоверности. Информация об объектах-аналогах, приложенная к отчету не читаемая, а потому невозможно определить качественные и количественные характеристики.
В связи с тем, что отчет об оценке рыночной стоимости земельного участка, составленный ООО «З», который представлен истцом в качестве доказательства рыночной стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят, составлен с нарушением приведенных выше требований закона, является недостоверным, следовательно, названный отчет не может служить доказательством, подтверждающим достоверность указанной в нем итоговой величины рыночной стоимости земельного участка.
Поскольку в представленном экспертном заключении Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков « Экспертный совет не отражены выявленные в ходе судебного разбирательства по данному делу нарушения требований статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», поэтому оно не может рассматриваться в качестве положительного экспертного заключения.
В связи с возникшими вопросами к представленному истцом отчету оценщика, судом назначена по делу судебная оценочная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «Д».
Перед экспертом был поставлен вопрос об определении рыночной стоимости объекта недвижимости - земельного участка, (данные изъяты), равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2012 года.
Согласно представленному заключению эксперта от Дата изъята , рыночная стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят по состоянию на 01 января 2012 года составила (данные изъяты).
Представитель истца с заключением судебной экспертизы согласился.
Доказательств недостоверности установленной в заключение эксперта рыночной стоимости земельного участка лица, участвующие в деле, не представили.
Заключение эксперта от Дата изъята соответствует требованиям, предъявляемым ст. 86 ГПК Российской Федерации, а также требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» части, применимой к рассматриваемым правоотношениям, и Федерального стандарта оценки (ФСО-1), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2007 года N 256.
Экспертное заключение содержит подробное описание проведенного исследования, сделанные в результате его выводы и ответ на поставленный судом вопрос. Выводы эксперта о рыночной стоимости земельного участка сделаны на основе сравнительного подхода с использованием сведений о продаваемых объектах-аналогах, опубликованных в периодических печатных изданиях, с применением корректирующих коэффициентов. По мнению суда, подбор объектов-аналогов и использование соответствующих коэффициентов экспертом произведены корректно, выводы сделаны с учетом особенностей рынка недвижимости в конкретном населенном пункте в соответствующий период и иных заслуживающих внимания обстоятельств.
Достоверность выводов эксперта сторонами сомнению не подвергалась.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194_199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Индивидуального предпринимателя Калоевой Г.П. удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость земельного участка (данные изъяты) по состоянию на 01 января 2012 года в размере рыночной стоимости (данные изъяты).
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья В.Г. Петухова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
