Решение от 20 мая 2014 года №3-12/2014

Дело № 3-12/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Ярославль                                    20 мая 2014 года
 
        Ярославский областной суд в составе
 
    председательствующего судьи Щегольковой Е.Ю.
 
    при секретаре Сурковой Т.Ю.
 
    с участием прокурора Сафоновой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ярославского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России» о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 5 марта 2014 года № 112/781-5 «О назначении члена избирательной комиссии города Ярославля»,
 
установил:
 
        Ярославское региональное отделение Всероссийской общественной организации (ЯРОВОО) «Молодая Гвардия Единой России» обратилось с заявлением об оспаривании постановления Избирательной комиссии Ярославской области от 5 марта 2014 года № 112/781-5 «О назначении члена избирательной комиссии города Ярославля», которым членом избирательной комиссии города Ярославля с правом решающего голоса назначен Кулаков П.Н. на основании поступившего предложения Ярославского регионального отделения Общероссийской общественной организации (ЯРОООО) «Ассоциация юристов России».
 
        Заявление обосновано тем, что ЯРОООО «Ассоциация юристов России» не является избирательным объединением, у Избирательной комиссии Ярославской области отсутствовали основания для назначения в состав избирательной комиссии города Ярославля кандидатуры, предложенной данной общественной организацией. В свою очередь, ЯРОВОО «Молодая Гвардия Единой России» в силу закрепленных в ее Уставе положений является избирательным объединением. В Избирательную комиссию Ярославской области ЯРОВОО «Молодая Гвардия Единой России» представлены все необходимые документы относительно предложенной данным объединением кандидатуры Артемьева В.В. для назначения его членом избирательной комиссии города Ярославля с правом решающего голоса.
 
        В судебное заседание ЯРОВОО «Молодая Гвардия Единой России» своего представителя не направило.
 
        Представитель Избирательной комиссии Ярославской области по доверенности Николаев М.В. в удовлетворении заявления возражал, полагая постановление Избирательной комиссии Ярославской области от 5 марта 2014 года № 112/781-5 «О назначении члена избирательной комиссии города Ярославля» законным.
 
        Представитель муниципалитета города Ярославля Одинцов А.М. поддержал позицию Избирательной комиссии Ярославской области.
 
        Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ЯРОООО «Ассоциация юристов России», Избирательная комиссия города Ярославля представили письменные отзывы, в которых выразили несогласие с требованиями заявления ЯРОВОО «Молодая Гвардия Единой России», полагая оспариваемое постановлении законным.
 
        Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что для удовлетворения заявления ЯРОВОО «Молодая Гвардия Единой России» основания отсутствуют, суд полагает, что заявление подлежит оставлению без удовлетворения.
 
        В соответствии с пунктами 1, 6-9 статьи 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ) избирательная комиссия, организующая в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, является избирательной комиссией муниципального образования.
 
    Избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения формируется в количестве восьми, десяти или двенадцати членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования.
 
    Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.
 
    Представительный орган муниципального образования обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального образования на основе поступивших предложений:
 
    а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
 
    б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 настоящего Федерального закона;
 
    в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
 
    Представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
 
    В силу статьи 55 Устава города Ярославля представительным органом городского самоуправления является муниципалитет города Ярославля.
 
    Из материалов дела следует, что муниципалитетом города Ярославля 3 мая 2012 года принято решение № 649 о формировании избирательной комиссии города Ярославля. В состав комиссии в качестве члена комиссии с правом решающего голоса на основе предложений Избирательной комиссии Ярославской области, кроме прочих, назначен Васильев Д.В.
 
    27 ноября 2013 года муниципалитетом города Ярославля принято решение № 204 об освобождении Васильева Д.В. от обязанностей члена избирательной комиссии города Ярославля на основании его личного заявления.
 
    21 декабря 2013 года муниципалитетом города Ярославля и Избирательной комиссией Ярославской области в официальном издании города Ярославля – газете «Городские новости» размещено информационное сообщение о приеме предложений по кандидатуре члена избирательной комиссии с правом решающего голоса в состав избирательной комиссии города Ярославля на вакантное место. Установлен срок для предоставления предложений с 21 декабря 2013 года по 20 января 2014 года.
 
    В указанный срок в Избирательную комиссию Ярославской области поступили следующие предложения о назначении в состав избирательной комиссии города Ярославля:
 
    - от ЯРОВОО «Молодая Гвардия Единой России» в отношении кандидата Артемьева В.В.;
 
    - от ЯРО политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» в отношении кандидата Цепенды В.В.;
 
    - от ЯРОООО «Ассоциация юристов России» в отношении кандидата Кулакова П.Н.
 
    В соответствии с пунктом 11 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ в период избирательной кампании, период со дня назначения референдума и до окончания кампании референдума орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена комиссии вместо выбывшего по обстоятельствам, указанным в пунктах 6 и 8 настоящей статьи, не позднее чем через десять дней со дня его выбытия в соответствии с требованиями, установленными пунктом 4 статьи 21 и статьями 22 - 27 настоящего Федерального закона. В иной период орган, назначивший члена комиссии, обязан назначить нового члена участковой комиссии не позднее чем в трехмесячный срок, а нового члена иной комиссии не позднее чем в месячный срок со дня прекращения полномочий выбывшего члена комиссии. В случае невыполнения данных требований нового члена избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначает Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения - избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии поселения - избирательная комиссия муниципального района (если такая комиссия не образована, - территориальная комиссия), иной комиссии - вышестоящая комиссия с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом.
 
    Из материалов дела следует, что в течение 30 дней с момента досрочного прекращения полномочий члена избирательной комиссии города Ярославля муниципалитетом города решения о назначении части состава избирательной комиссии не принято.
 
    При таких обстоятельствах, в силу пункта 11 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ, у Избирательной комиссии Ярославской области возникла обязанность по назначению члена избирательной комиссии города Ярославля взамен выбывшего.
 
    Из материалов дела видно, что во исполнение данной обязанности 20 января 2014 года председателем Избирательной комиссии Ярославской области издано распоряжение об образовании рабочей группы для рассмотрения предложений по кандидатуре для назначения в состав избирательной комиссии города Ярославля.
 
    28 февраля 2014 года указанной рабочей группой поступившие предложения общественных объединений были рассмотрены. Рабочей группой решено рекомендовать Избирательной комиссии Ярославской области назначить в состав избирательной комиссии города Ярославля Кулакова П.Н.
 
    5 марта 2014 года Избирательной комиссией Ярославской области принято оспариваемое постановление о назначении членом Избирательной комиссии с правом решающего голоса Кулакова П.Н. на основе поступившего предложения ЯРОООО «Ассоциация юристов России».
 
    В силу пункта 9.2 статьи 24 Федерального закона № 67-ФЗ предложения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии, указанные в пунктах 9 и 9.1 настоящей статьи, готовятся с учетом предложений общественных объединений, за исключением общественных объединений, указанных в пункте 8 настоящей статьи, с учетом предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии соответствующего муниципального образования предыдущего состава.
 
    С учетом данного положения, доводы заявления о том, что ЯРОООО «Ассоциация юристов России» не является избирательным объединением, а ЯРОВОО «Молодая Гвардия Единой России», напротив, таковым является, не имеют правового значения.
 
    Избирательной комиссией Ярославской области обоснованно рассмотрены предложения вышеприведенных организацией. Все обратившиеся с предложениями организации являются общественными объединениями, данные предложения подлежат рассмотрению избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на основании пункта 9.2 статьи 24 Федерального закона № 67-ФЗ.
 
    Из материалов дела следует, что в составе предложений общественных объединений в Избирательную комиссию Ярославской области представлены письменные согласия граждан-кандидатов в члены избирательной комиссии города, в том числе Кулаковым П.Н., как того требует пункт 6 статьи 22 Федерального закона № 67-ФЗ.
 
    Как следует из отзыва Избирательной комиссии Ярославской области на заявление ЯРОВОО «Молодая гвардия Единой России», а также из пояснений представителя Избирательной комиссии Ярославской области в судебном заседании при решении вопроса о назначении Кулакова П.Н. членом избирательной комиссии города Ярославля, комиссией учтено, что Кулаков П.Н. имеет высшее образование, большой опыт работы на выборах разного уровня, неоднократно являлся международным наблюдателем на выборах в странах СНГ, с 2007 года являлся членом территориальной избирательной комиссии Дзержинского района г. Ярославля с правом совещательного голоса; с 2011 года – членом территориальной избирательной комиссии города Тутаева и Тутаевского района с правом решающего голоса; с 2013 года – председателем территориальной избирательной комиссии города Тутаева и Тутаевского района.
 
    Суд полагает, что приведенные мотивы Избирательной комиссии Ярославской области заслуживают внимания, являются обоснованными, не противоречат закону и свидетельствуют о том, что решение Избирательной комиссии Ярославской области не было произвольным.
 
    При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований полагать, что Избирательной комиссией Ярославской области отклонение кандидатуры, предложенной ЯРОВОО «Молодая Гвардия Единой России» для назначения членом Избирательной комиссии города Ярославля, было немотивированным, необъективным, противоречащим закону.
 
    Судом не установлено, что при назначении Кулакова П.Н. Избирательной комиссией Ярославской области не выполнены требования пунктов 1, 4 статьи 29 Федерального закона № 67-ФЗ.
 
    Также судом проверено соблюдение требований пунктов 8 и 9 статьи 24 Федерального закона № 67-ФЗ. Установлено, что при формировании избирательной комиссии города Ярославля муниципалитетом города Ярославля в состав комиссии вошли лица, кандидатуры которых предложены политическими партиями, допущенными к распределению депутатских мандатов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Ярославскую областную Думу и муниципалитет города Ярославля. На момент назначения членом избирательной комиссии города Ярославля Кулакова П.Н., члены избирательной комиссии города, кандидатуры которых утверждены решением муниципалитета города Ярославля № 649 от 3 мая 2012 года на основе предложений политических партий, продолжают свою деятельность в составе комиссии. Таким образом, право политических партий на выдвижение кандидатур в состав избирательной комиссии муниципального образования не нарушено.
 
    В силу пункта 9 статьи 2 Закона Ярославской области «Об Избирательной комиссии Ярославской области» решения Избирательной комиссии принимаются в форме постановления.
 
    Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем постановление принято Избирательной комиссией Ярославской области в пределах компетенции данного органа, в установленной законом форме, с соблюдением процедуры, установленной для принятия такого акта. При рассмотрения существа оспариваемого решения судом не установлено нарушений федерального законодательства и законодательства Ярославской области, регулирующего вопросы формирования избирательных комиссий.
 
    При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявления ЯРОВОО «Молодая Гвардия Единой России» не имеется.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 261 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Ярославского регионального отделения Всероссийской общественной организации «Молодая Гвардия Единой России» отказать.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                    Е.Ю. Щеголькова