Решение Иркутского областного суда от 27 февраля 2015 года №3-115/2015

 
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 27 февраля 2015 года Дело N 3-115/2015
 
Именем Российской Федерации
27 февраля 2015 года г.Иркутск
Иркутский областной суд в составе:
председательствующего судьи Петуховой В.Г.,
при секретаре судебного заседания Мархееве А.М.,
с участием: представителя Администрации Шелеховского городского поселения Борисова О.И., председателя комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области Варфоломеевой Л.М., представителя Управления Россрестра по Иркутской области Рубцовой И.А., представителя Максимова Ю.Н. - Винокурова А.В., представителя Правительства Иркутской области Перерешко М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации Шелеховского городского поселения о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от "дата изъята" ,
У С Т А Н О В И Л:
Администрация Шелеховского городского поселения обратилась в Иркутский областной суд о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области "дата изъята" , которым определена кадастровая стоимость объекта недвижимости (данные изъяты) в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке.
В обоснование заявления с учетом его уточнений указано, что "дата изъята" комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области рассмотрено заявление представителя Максимова Ю.Н. - Тумбаева С.И. о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят, расположенного по адресу: "адрес изъят".
Решением комиссии № 28.34 определена кадастровая стоимость указанного земельного участка в размере его рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке Номер изъят от "дата изъята" , подготовленном ООО «П», получившего положительное заключение Некоммерческое партнерство Саморегулируемая организация оценщиков «Сибирь» от "дата изъята" , в сумме (данные изъяты).
Со ссылкой на часть 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявитель указывает, что результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, находящихся на территории муниципалитетов и являющихся объектами налогообложения, затрагивают права муниципальных образований в сфере экономической деятельности, поскольку земельный налог, исчисляемый исходя из размера кадастровой стоимости участков, зачисляется в местный бюджет по нормативу 100 процентов.
Оспариваемым решением кадастровая стоимость земельного участка снижена более чем в три раза, что нарушает права и законные интересы заявителя, так как влечет за собой пропорциональное снижение земельного налога, поступающего в местный бюджет.
В нарушение требований абзаца 3 пункта 16 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263, а также статьи 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» комиссия не направила уведомление о принятии к рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также о принятии соответствующего решения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости. Указанное обстоятельство не позволило заявителю предоставить какие-либо возражения в комиссию, что так же повлекло за собой нарушение прав и законных интересов заявителя.
Отклонение рыночной стоимости земельного участка ((данные изъяты)) более чем в три раза от его кадастровой стоимости ((данные изъяты)) само по себе является доказательством недостоверности рыночной оценки.
Дополнительно указано, что в отчете об оценке рыночной стоимости земельного участка на странице 16, в таблице 6.2., изложены недостоверные сведения о фактическом использовании земельного участка, его площади, в строке «кадастровая стоимость» - прочерк. На старице 24 отчета указано, что оценщиком исследована информация предложений на продажу аналогичных земельных участков за период с января по декабрь 2011 года, однако на следующей странице отчета оценщик исследует информацию за январь 2010 - декабрь 2011. Недостаточным образом, по мнению заявителя, обоснован коэффициент корректировки удельной кадастровой стоимости земельного участка от его площади. Оценщик на странице 25 отчета ссылается на статью за 2005 год. Непонятен для заявителя вывод оценщика о том, что учет фактической стоимости существующего подключения к сетям инженерно-технического обеспечения при определении рыночной стоимости земельного участка будет ошибочным и приведет к завышению этой стоимости (стр.27). В таблице 8.2. (стр.35-36 отчета) указаны объекты-аналоги, где стоимость кв.м. объекта-аналога № 1 площадью 5000 кв.м., наиболее близкого по площади к объекту оценки, составляет (данные изъяты), а рыночная стоимость объекта оценки указана в (данные изъяты). Указывает также на то обстоятельство, что отчет не содержит информации, достоверно подтверждающую дату определения стоимости объекта-аналога Номер изъят в размере (данные изъяты) на ноябрь 2010 года. На указанном оценщиком сайте данная информация отсутствует.
В судебном заседании представитель администрации Шелеховского городского поселения Борисов О.И. заявленные требования поддержал.
Председатель комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области Варфоломеева Л.М. не согласилась с доводами заявителя, ссылаясь на законность действий комиссии при рассмотрении заявления Максимова Ю.Н.
Представитель Управления Росреестра по Иркутской области Рубцова И.А. возражала против удовлетворения требований по доводам, приведенным в письменных возражениях.
Представитель Максимова Ю.Н. - Винокуров А.В. также возражал против заявленных требований, поддержав позицию Управления Росреестра по Иркутской области.
Представитель Правительства Иркутской области - Перерешко М.Н. поддержала требования Администрации Шелеховского городского поселения, указав на необоснованность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, Иркутский областной суд приходит к следующим выводам.
Представитель Управления Россреестра по Иркутской области, возражая против требования Администрации Шелеховского городского поселения, свою правовую позицию обосновал, в том числе, и тем, что законодательство об оценочной деятельности предоставляет возможность органам местного самоуправления оспаривать решение комиссии исключительно в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Суд находит данное суждение ошибочным в силу следующего.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
Несмотря на то, что органы местного самоуправления не являются непосредственно участниками процесса по определению кадастровой стоимости земельного участка, а также не являются участниками комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, кадастровая стоимость является налоговой базой земельного налога, который представляет собой один из доходов городских округов, зачисляемый в местные бюджеты по нормативу 100 процентов. Поэтому результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, находящихся на территории муниципального образования и являющихся объектами налогообложения, затрагивают права в сфере экономической деятельности не только правообладателей земельных участков, но и муниципалитетов.
Таким образом, орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, имеет правовой интерес в участии в судебном процессе, связанном с оспариванием решений комиссий по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной, в том числе наделен правом на самостоятельное оспаривание таких решений.
Как следует из материалов дела, администрация Шелеховского городского поселения оспаривает решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от "дата изъята" Номер изъят, которым определена кадастровая стоимость земельного участка, расположенного по адресу: "адрес изъят", в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, установленной в отчете об оценке от "дата изъята" Номер изъят, составленного оценщиком ООО «П». Основанием для обращения администрации в суд с указанными требованиями явилось несогласие заявителя с рыночной оценкой, согласно которой комиссия определила кадастровую стоимость спорного участка. При этом администрация ссылается на недостоверность рыночной стоимости, определенной оценщиком по заказу общества, и существенное расхождение такой рыночной стоимости с кадастровой.
Исходя из содержания главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении требований об оспаривании решений органов государственной власти проверке подлежат обстоятельства наличия у государственного органа полномочий на принятие решения, соблюдения порядка принятия решения, соответствия содержания решения требованиям закона.
Как установлено судом, собственником земельного участка с кадастровым Номер изъят, расположенного по адресу: "адрес изъят", категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под сервисное обслуживание и ремонт автомобилей, общая площадь (данные изъяты)., является Максимов Ю.Н., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от "дата изъята" № "адрес изъят" (л.д.70).
Постановлением Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп «О результатах определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области» (в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 15 ноября 2013 года № 517-пп) по состоянию на 1 января 2012 года утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Иркутской области. Кадастровая стоимость указанного земельного участка была определена в размере (данные изъяты).
Согласно п. 1 ст. 65 Земельного кодекса РФ использование земли в РФ является платным. Формами платы за использование земли является земельный налог (до введения действия налога на недвижимость) и арендная плата.
В соответствии с п. 1 ст. 390 Налогового кодекса РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со ст. 389 Налогового кодекса РФ. При этом пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что кадастровая стоимость земельных участков определяется в соответствии с земельным законодательством РФ.
В свою очередь, п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ установлено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством РФ об оценочной деятельности.
Согласно п. 1 указанной выше статьи рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
В силу ст. 12 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" N 135-ФЗ от 29.07.1998 г. отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным Законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения.
Согласно п. 3. ст. ст. 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости предусмотрена Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (статья 24.19) и Порядком создания и работы комиссии, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263.
В соответствии со ст. 24.18 названного закона комиссия создается органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
В состав комиссии входят представители органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета) и подлежащие обязательной ротации не менее чем на семьдесят пять процентов один раз в три года представители предпринимательского сообщества, саморегулируемых организаций оценщиков.
На основании Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 14 февраля 2012 года № п/58 «О создании комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области» создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области (далее по тексту Комиссия) и утвержден ее состав.
Согласно приложению к данному приказу в состав Комиссии вошли представители Управления Росреестра по Иркутской области и филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Иркутской области, представитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений Иркутской области, представитель Национального совета по оценочной деятельности.
Из абзацев 1 и 2 пункта 20 Порядка работы Комиссии следует, что в случае, когда превышение кадастровой стоимости к рыночной стоимости составляет более чем 30%, на отчет об оценке должно быть представлено положительное экспертное заключение, соответствующие требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации.
При наличии такого заключения Комиссия может отклонить заявление о пересмотре кадастровой стоимости только в том случае, если содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости не соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости, поступившее в комиссию, должно быть рассмотрено не позднее срока рассмотрения заявления, установленного Федеральным законом, при этом датой поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата его регистрации территориальным органом уполномоченного федерального органа.
Секретарь Комиссии извещает заявителя о дате рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости в срок не более семи рабочих дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости, но не позднее чем за пять рабочих дней до заседания комиссии.
Секретарь Комиссии в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.
На заседании комиссии секретарем Комиссии ведется протокол, требования к содержанию которого регламентированы Порядком работы комиссии, определенном Приказом Минэкономразвития России от 04.05.2012 N 263.
Копия решения о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости или о ее определении в размере его рыночной стоимости, принятого по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости, в течение двух рабочих дней с даты его принятия представляется секретарем Комиссии в территориальный орган уполномоченного федерального органа и направляется заявителю, лицу, обладающему правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются.
Из материалов дела следует, что 02 октября 2014 года в Комиссию поступило заявление от представителя Максимова Ю.Н. - Тумбаева С.И. о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят, расположенного по адресу: "адрес изъят" с приложением документов, указанных в пункте 13 Приказа Минэкономразвития России от 04.05.2012 №263. На основании поступившего заявления на "дата изъята" было назначено заседание Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости земельных участков, о чем "дата изъята" извещены представитель заявителя Тумбаев С.И., а также уведомлено муниципальное образование Шелеховского района, на территории которого расположен земельный участок.
По результатам проведения заседания Комиссии составлен протокол, содержащий все необходимые реквизиты и сведения, предусмотренные пунктом 18 названного выше Порядка.
Уведомление о принятии решения Комиссией направлено "дата изъята" заявителю, территориальный орган уполномоченного федерального органа и в муниципальное образование Шелеховского района, на территории которого расположен земельный участок.
Таким образом, Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Иркутской области создана уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке. Состав комиссии является правомочным, поскольку включает представителей органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа кадастрового учета, Национального совета по оценочной деятельности. Порядок извещения о дате, времени и месте заседания, проведения заседания и рассмотрения заявления, уведомления о состоявшемся заседании Комиссией не нарушен.
При этом довод представителя Администрации Шелеховского городского поселения об отсутствии извещения именно городского поселения не может быть принят во внимание, как достаточный для признания оспариваемого решения Комиссии незаконным. Суд соглашается с доводами Управления Росреестра по Иркутской области о том, что согласно данным Государственного кадастра недвижимости земельные участки в кадастровом квартале «(данные изъяты)» расположены на территории Шелеховского муниципального района. В соответствии с Законом Иркутской области «О статусе и границах муниципальных образований Шелеховского района Иркутской области» Шелеховское муниципальное образование наделено статусом муниципального района и включает в себя территории нескольких муниципальных образований: Баклашинское, Ольхинское, Подкаменное, Шаманское, Большелугское и Шелеховское. Комиссией в семидневный срок с момента принятия заявления Максимова Ю.Н. в адрес Шелеховского районного муниципального образования - в адрес органа местного самоуправления, на территории которого расположен земельный участок, было направлено уведомление от "дата изъята" Номер изъят о проведении заседания комиссии.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым Номер изъят в размере (данные изъяты) (равной ее рыночной стоимости) определена Комиссией на основании открытого голосования всех ее членов.
При этом Комиссия исходила из того, что оформление и содержание отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка Номер изъят от "дата изъята" соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, описанию в отчете информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, положительное экспертное заключение также соответствует требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации.
Судом был поставлен на обсуждение сторон вопрос о возможности назначения по данному делу судебной оценочной экспертизы для проверки достоверности представленного в Комиссию отчета о рыночной стоимости земельного участка с кадастровым Номер изъят. Представитель Администрации Шелеховского городского поселения свои возражения против назначения судебной экспертизы обосновал тем, что их специалисты-оценщики провели проверку отчета и установили небольшую разницу в рыночной стоимости земельного участка, а потому администрация находит нецелесообразным назначение по делу оценочной экспертизы, так как размер недополученного налога будет минимальным. Другие лица, участвующие в деле также возражали против проведения судебной оценочной экспертизы, ссылаясь на полномочия Комиссии и позицию заявителя по этому вопросу.
По результатам анализа и оценки доказательств по делу суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого решения Комиссии положениям статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации и Закона об оценочной деятельности исходя из того, что Максимов Ю.Н., обратившись с заявлением об установлении кадастровой стоимости спорного участка в размере рыночной, представил все необходимые документы, в том числе отчет оценщика, в котором рыночная стоимость спорного участка установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость, экспертное заключение на него, и Комиссия приняла положительное решение в рамках предоставленных ей полномочий, с соблюдением требований к порядку формирования состава Комиссии и принятия решений.
Судом не установлено и нарушений требований статьи 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" к оформлению и содержанию отчета об оценке, а также требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке объекта недвижимости его рыночной стоимости, установленной ООО "П" в отчете об оценке Номер изъят от "дата изъята" по состоянию на 01.01.2012 в сумме (данные изъяты)
Довод представителя администрации о том, что на странице 16 отчета, в таблице 6.2. имеются недостоверные сведения о фактическом использовании земельного участка, его площади и кадастровой стоимости, также не свидетельствует о недостоверности отчета, поскольку из указанной таблицы явно усматривается смещение строк в результате технической ошибки.
Не установлено судом нарушений при составлении отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка требований п. 10 Федерального стандарта оценки № 3 «Требования к отчету об оценке», утвержденного Приказом Министерства экономического развития и торговли от 20 июля 2007 года № 254, при использовании оценщиком необходимой информации.
Не подтверждено допустимыми доказательствами и суждение заявителя о недостаточном обосновании применения коэффициента корректировки удельной кадастровой стоимости земельного участка от его площади.
При таких обстоятельствах, доводы, приведенные заявителем, о порочности отчета, не могут быть приняты во внимание, как основание для признания решения Комиссии незаконным.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований администрации Шелеховского городского поселения о признании незаконным и отмене решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от "дата изъята" Номер изъят об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым Номер изъят в размере рыночной стоимости, установленной на основании отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости Номер изъят, следует отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Администрации Шелеховского городского поселения о признании незаконным и отмене решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Иркутской области от "дата изъята" Номер изъят отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий В.Г.Петухова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка