Решение Ярославского областного суда от 05 мая 2014 года №3-11/2014

 
ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 05 мая 2014 года Дело N 3-11/2014

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2014 года г. Ярославль
Ярославский областной суд в составе
председательствующего судьи областного суда Игнатова К.Н.,
при секретаре Воробьевой В.В.
с участием прокурора Сафоновой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вострова А.В. об оспаривании приказа департамента культуры Ярославской области от 20.02.2012 года № «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия» в части утверждения границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Городские валы, построенные в ... - ... ( ... )»,
установил:
Вострову А.В. на праве аренды принадлежит земельный участок общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: ... .
Договор аренды заключен ... с Администрацией Ростовского муниципального района.
Приказом директора департамента культуры Ярославской области 20.02.2012 года № «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия» утверждены границы территорий объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Ярославской области, в том числе границы объекта культурного наследия федерального значения «Городские валы, построенные в ... - ... ( ... )», в результате чего арендованный земельный участок попал в границы территории названного объекта культурного наследия.
Востров А.В. ... обратился в Кировский районный суд г. Ярославля с заявлением об оспаривании предписания заместителя директора департамента культуры Ярославской области от ... об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
... заявитель подал дополнительное заявление, в котором поставил вопрос о признании незаконным приказа департамента культуры Ярославской области от 20.02.2012 года № «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия» в части утверждения границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Городские валы, построенные в ... - ... ( ... )», ссылаясь на нарушение норм Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), поскольку границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Городские валы, построенные в ... - ... .» не поставлены на государственный кадастровый учет, объект не внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия, отсутствует полное описание границ объекта, ему не присвоен регистрационный номер, не оформлен паспорт по надлежащей форме. Данный приказ, по мнению заявителя, нарушает его права по использованию арендуемого участка.
Определением Кировского районного суда г. Ярославля от ... данное дело по указанным выше заявлениям передано для рассмотрения в Ярославский областной суд. ... дело принято к производству Ярославского областного суда и назначено к рассмотрению в судебном заседании.
В судебном заседание. Востров А.В. и его представитель по доверенности Бузаджи М.Н. требования заявлений поддержали в полном объеме.
Представитель департамента культуры Ярославской области по доверенности Субботина Е.Н. с иском не согласилась, сославшись на то, что при принятии оспариваемого приказа департамент культуры Ярославской области действовал в пределах соей компетенции и федерального законодательства не нарушал.
Определением Ярославского областного суда от ... требования Вострова А.В. об оспаривании предписания заместителя директора департамента культуры Ярославской области от ... выделено в отдельное производство и передано на рассмотрение по первой инстанции в Кировский районный суд г. Ярославля.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон и их представителей, заключение прокурора прокуратуры Ярославской области, полагавшей необходимым отказать в удовлетворении заявления, суд находит заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования подсудны Ярославскому областному суду, поскольку оспариваемый правовой акт действует в отношении неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, издан органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и является нормативным правовым актом.
В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Приказ департамента культуры Ярославской области от 20.02.2012 года № «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия» опубликован в газете «............» № от ... . Таким образом, оспариваемый нормативный акт вступил в законную силу и подлежит применению, может быть обжалован заинтересованным лицом.
Согласно пункту «д» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ). Закон Ярославской области от 05.06.2008 г. № 25-з «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области, отнесенные к ведению Ярославской области как субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством.
В силу статьи 4 Федерального закона № 73-ФЗ объекты археологического наследия имеют категорию федерального значения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 64 Федерального закона № 73-ФЗ объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, относятся к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями данного Федерального закона.
Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» памятник археологии «Городские валы, построенные в ... - ... .» ( ... ) взят на государственную охрану.
... федеральным агентством по культуре и кинематографии РФ оформлен паспорт памятника истории и культуры «Земляные валы, ... .», принятый Минкультуры России в качестве первичной учетной документации памятника археологии (письмо Роскультуры от ... №).
Таким образом, объект культурного наследия федерального значения «Городские валы, построенные в ... - ... .» считается включенным в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в области государственной охраны, сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия согласно статье 3 Закона Ярославской области от 05.06.2008 г. № 25-з "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области", пункта 1.2 раздела 1 Положение о департаменте культуры Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства области от 01.04.2008 N 78 "О департаменте культуры Ярославской области" (далее Положение) является департамент культуры Ярославской области.
Согласно пункту 4.1. Положения департамент в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения на территории Ярославской области органами государственной власти Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, физическими и юридическими лицами приказы нормативного правового характера, инструкции, правила и указания (предписания) по вопросам, отнесенным к ведению департамента.
Установление границы территории объекта культурного наследия как объекта градостроительной деятельности особого регулирования относится к полномочиям по государственной охране объектов культурного наследия в силу подпункта 11 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ.
В соответствии с пунктом 3.62. Положения о департаменте культуры Ярославской области, утверждённым постановлением Правительства Ярославской области от 01.04.2008 № 78, департамент утверждает границы, а также режимы использования территорий объектов культурного наследия федерального (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального и местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.
Таким образом, оспариваемый приказ № от ... года принят департаментом культуры Ярославской области в соответствии с его компетенцией.
Действующим законодательством не определен порядок установления (утверждения) границ территорий объектов культурного наследия.
При этом, в соответствии со ст. 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия в соответствии с указанным Федеральным законом.
Судом установлено, что в рамках осуществления полномочий по государственной охране объектов культурного наследия за счет средств областного бюджета Государственным казенным учреждением культуры Ярославской области «Дирекция по реставрации и реконструкции» был заключен договор с Институтом археологии РАН на проведение научно-исследовательских работ по установлению границ территорий объектов культурного наследия (памятников археологии) Ярославской области.
На основании отчета «О проведении научно-исследовательских работ по установлению границ территорий объектов культурного наследия (памятников археологии) Ярославской области» составленного по результатам указанных исследования в ... Институтом археологии РАН, был разработан и утвержден оспариваемый приказ.
Довод заявителя и его представителя о не соблюдении при составлении отчета норм Методики определения границ территории объекта археологического наследия, разработанной Институтом археологии Российской академии наук, является не состоятельным, поскольку согласно письма Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от ... № названная Методика рекомендована к применению с ... , тогда как указанный выше отчет был составлен в ... .
Также не могут являться основаниями для признания нормативного правового акта недействующим ссылки заявителей на то, что границы территории объекта культурного наследия федерального значения «Городские валы, построенные в ... - ... .» не поставлены на государственный кадастровый учет, объект не внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия, отсутствует полное описание границ объекта, ему не присвоен регистрационный номер, не оформлен паспорт по надлежащей форме, поскольку выполнение данных действий не ставится федеральным законодательством, как обязательное условие, которое должно предшествовать принятию правового акта, утверждающего границы территорий объектов культурного наследия федерального значения.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ департамента культуры Ярославской области принят в пределах его компетенции, в установленном законом порядке и не противоречит федеральному и региональному законодательству имеющему большую юридическую силу.
В этой связи оснований для удовлетворения заявления не имеется.
В соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
Руководствуясь статьями 194-198, 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении заявления Вострова А.В. об оспаривании приказа департамента культуры Ярославской области от 20.02.2012 года № «Об утверждении границ территорий объектов культурного наследия» в части утверждения границ территории объекта культурного наследия федерального значения «Городские валы, построенные в ... - ... ( ... )» отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено апелляционное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Ярославский областной суд в месячный срок с момента изготовления мотивированного решения.
Председательствующий К.Н. Игнатов



Электронный текст документа
подготовлен З и сверен по:
файл-рассылка