Решение от 28 апреля 2012 года №3-11/2012

Дело № 3 - 11/2012
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Вологда
 
09 апреля 2011 года
 
    Вологодский областной суд в составе:
 
    судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А.,
 
    с участием прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю.,
 
    при секретаре Федосеевой С.В.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Иванова В.А. о признании Закона Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области» недействующим в части абзаца первого части первой статьи 4 и части третьей статьи 4,
 
установил:
 
 
    Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 26 июня 1996 года № 258 принят Закон Вологодской области от 05 июля 1996 года №87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области». Текст документа опубликован 13 августа 1996 года в официальном издании субъекта «Красный Север», № 157.
 
    Текст редакции от 14 июня 2002 года опубликован в издании «Красный Север», № 138-139, 02 июля 2002 года.
 
    Изменения, внесенные законом Вологодской области от 25 января 2012 года № 2695-ОЗ, вступили в силу со дня официального опубликования, то есть с 28 января 2012 года.
 
    Иванов В.А. обратился в Вологодский областной суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта субъекта Российской Федерации.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что абзац первый части первой статьи 4 Закона Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области» и часть 3 указанной статьи противоречат Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», который имеет в соответствии с Конституцией Российской Федерации большую юридическую силу и предоставляет ему право на одновременное получение страховой части или доли страховой части пенсии и пенсии за выслугу лет.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
 
    В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2006 года № 187-О указано, что взаимосвязанные нормативные положения пунктов 2 и 3 статьи 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и абзаца второго пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в той части, в какой они, распространяя обязательное пенсионное страхование на работающих по трудовому договору военных пенсионеров, не предусматривают надлежащего правового механизма, гарантирующего установление им наряду с получаемой пенсией по государственному пенсионному обеспечению страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, накопленных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, в силу правовых позиций, выраженных Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24 февраля 1998 года № 7-П, от 23 декабря 1999 года № 18-П, от 3 июня 2004 года № 11-П, от 23 декабря 2004 года № 19-П, Определении от 24 мая 2005 года № 223-0, утрачивают силу и не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами как не соответствующие статьям 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
 
    На основании вышеназванного определения Государственной Думой Российской Федерации принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения», дающий право на одновременное получение страховой части или доли страховой части пенсии и пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах МВД, государственным служащим.
 
    Определением Конституционного суда Российской Федерации от <ДАТА> заявителю отказано в принятии к рассмотрению жалобы, предметом которой было положение статьи 4 Закона Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области», поскольку, по мнению Конституционного суда Российской Федерации, «изменения в действующее правовое регулирование, разрешение которого не относится к полномочиям Конституционного суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», является прерогативой законодателя».
 
    Иванов В.А. полагал, что после его обращения с жалобой в Конституционный суд Российской Федерации постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 21 сентября 2011 года № 507 принят Закон Вологодской области от 22 сентября 2011 года № 2598-ОЗ «О внесении изменений в закон области «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области», которым в статью 4 закона Вологодской области №87-ОЗ от 05 июля 1996 года внесены изменения следующего содержания:
 
    «в статье 4:
 
    а) в части первой:
 
    в первом предложении слова «и размером пенсии, начисленной» заменены словами «и размером всех пенсий, начисленных»;
 
    в третьем предложении слова «пенсия начислена одновременно по двум основаниям» заменены словами «пенсии начислены одновременно»;
 
    б) в первом предложении части второй слова «При наличии стажа государственной» дополнены словом «гражданской», слова «сумма пенсии» заменены словами «сумма всех пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством»;
 
    в) в части третьей:
 
    в первом предложении слова «Общая сумма пенсии» заменены словами «Общая сумма всех пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством»;
 
    Абзац третий подпункта «в» пункта 4 статьи 1 вступил в силу с 1 октября 2011 года (пункт 3 статьи 2 данного документа).
 
    во втором предложении слова «500 рублей» заменены словами «2500 рублей».
 
    Неоднократные обращения в Законодательное Собрание Вологодской области по вопросу внесения изменений в закон Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области» оставлены без рассмотрения и без объяснения причин. Руководствуясь нормативным актом субъекта Российской Федерации, противоречащим федеральному закону, Департамент труда и социального развития Вологодской области при начислении пенсии ущемляет его конституционные права.
 
    Ссылаясь на необходимость приведения закона субъекта Российской Федерации в соответствие с федеральным законодательством, Иванов В.А. просил признать Закон Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области» недействующим в части первого абзаца части первой статьи 4 «Размер пенсии за выслугу лет исчисляется путем определения разницы между месячным денежным содержанием лица, замещавшего государственную должность, должность государственной гражданской службы области соответственно, начисленным в зависимости от имеющегося стажа, и размером всех пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством» и части третьей статьи 4 «Общая сумма всех пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, с учетом пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с настоящим законом, не может превышать 80 процентов месячного денежного содержания, определенного в соответствии со статьей 6 настоящего закона, исходя из размеров должностных окладов, установленных согласно законодательству области. Размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже 2500 рублей».
 
    В судебном заседании Иванов В.А. доводы заявления поддержал. По существу пояснил, что положения Закона Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области», которые он оспаривает, не соответствуют части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения».
 
    Представитель заинтересованного лица Законодательного Собрания Вологодской области по доверенности Кожевина Л.Ю. требования Иванова В.А. не признала по основаниям, изложенным в отзыве, в котором указала, что Иванов В.А. является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной ему в соответствии с оспариваемым законом, пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также получателем страховой части трудовой пенсии в соответствии с Законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии с Федеральным законом №156-ФЗ заявитель, как военный пенсионер, имеет право на получение именно страховой части трудовой пенсии, а не доли страховой части, которая назначается федеральным государственным служащим. Положение Закона Вологодской области №87-ОЗ об определении размера пенсии за выслугу лет в виде разницы между месячным содержанием лица, замещавшего должность государственной гражданской службы, и размером всех пенсий, начисленных в соответствии с федеральным законодательством, не противоречит федеральному законодательству. Согласно статье 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Положения части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения» касаются установления государственным служащим субъектов Российской Федерации доли страховой части трудовой пенсии. При этом данный закон не обязывает субъект Российской Федерации при исчислении размера пенсии за выслугу лет учитывать или не учитывать размер страховой части трудовой пенсии по старости и (или) доли страховой части трудовой пенсии. Действующая редакция закона области №87-ФЗ полностью соответствует положениям федерального законодательства. Признание недействующей части первой статьи 4 данного областного закона приведет к невозможности определения размера пенсии за выслугу лет, назначаемой по данному закону, а нормативно-правовой акт не может применяться без определения порядка расчета данных пенсий. Признание недействующей части 3 статьи 4 закона области приведет к установлению пенсии за выслугу лет в большем размере, чем денежное содержание.
 
    Суд, изучив материалы дела, обозрев представленные надлежаще заверенные документы, заслушав объяснения заявителя Иванова В.А., представителя Законодательного Собрания Вологодской области Кожевиной Л.Ю., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Ивановой Н.Ю., полагавшей заявление не подлежащим удовлетворению, приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 26 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявленные Ивановым В.А. требования подсудны Вологодскому областному суду, поскольку оспариваемый правовой акт действует в отношении неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, издан органом законодательной власти субъекта Российской Федерации и является нормативным правовым актом.
 
    В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    Согласно подпункту «ж» статьи 72, статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Принимаемые по ним законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству. В случае противоречия между федеральным законом и иным актов, изданном в Российской Федерации, действует федеральный закон.
 
    Как следует из пункта 2 статьи 6 Устава Вологодской области по предметам совместного ведения Российской Федерации и Вологодской области принимаются законы и иные нормативные правовые акты области в соответствии с федеральными законами.
 
    Из содержания статей 5.1 и 6.1 Закона Вологодской области от 17 января 2001 года № 647-ОЗ «Об областных нормативных правовых актах» следует, что Законодательное Собрание области осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения области и предметам совместного ведения Российской Федерации и области в пределах полномочий области. При принятии соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты области приводятся в соответствие с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты области, не приведенные в соответствие с федеральным законодательством, применению не подлежат (часть 3 статьи 5.1). Законы области и постановления Законодательного Собрания не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству (часть 4 статьи 6.1)
 
    Судом установлено, что постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 26 июня 1996 года № 258 принят закон Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области» с последующими изменениями.
 
    При данных обстоятельствах указанный закон области принят органом, наделенным соответствующей компетенцией, в установленной нормативными актами форме, с соблюдением соответствующих правил введения данного акта в действие.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
 
    Заявитель Иванов В.А. оспаривает законность положений статьи 4 Закона Вологодской области от 5 июля 1996 года № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области», согласно которой размер пенсии за выслугу лет исчисляется путем определения разницы между месячным денежным содержанием лица, замещавшего государственную должность, должность государственной гражданской службы области соответственно, начисленным в зависимости от имеющегося стажа, и размером всех пенсий, начисленных в соответствии с федеральным пенсионным законодательством, при этом общая сумма всех начисленных пенсий, с учетом пенсии за выслугу лет, не может превышать 80 процентов месячного денежного содержания и не может быть ниже 2500 рублей.
 
    Полагает, что имеет право на одновременное получение страховой части или доли страховой части пенсии и пенсии за выслугу лет, поэтому не согласен с тем, что при расчете его пенсии в соответствии с законом области №87-ОЗ из денежного содержания вычитается страховая часть трудовой пенсии, то есть фактически заявитель оспаривает порядок начисления ему пенсии за выслугу лет, считая, что пенсия начисляется ему в меньшем размере, чем установлено федеральным законом.
 
    Суд не согласен с такой позицией заявителя по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что Иванов В.А. с <ДАТА> является получателем пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с оспариваемым законом области, и получателем страховой части трудовой пенсии по старости на условиях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Из письма Департамента труда и социального развития Вологодской области от <ДАТА> №... следует, что на день назначения пенсии за выслугу лет по оспариваемому закону области Иванов В.А. являлся получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», назначенной по линии МВД России (л.д. 29 – 31).
 
    Согласно статье 2 указанного закона назначение пенсий лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям производится на основаниях, установленных Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».
 
    В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. Аналогичное положение сформулировано в пункте 5 статьи 1 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.
 
    При системном толковании названных законов, условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим Вологодской области регламентированы Законом Вологодской области от 5 июля 1996 года № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области» в соответствии с требованиями федерального пенсионного законодательства.
 
    Данный нормативный правовой акт устанавливает основания, условия назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области, должности государственной гражданской службы Вологодской области, а также должности областных государственных служащих, и таким образом, имеет целевую направленность, касается компенсационной выплаты неработающим пенсионерам, которая не предусмотрена федеральным законодательством и фактически является дополнительной к установленным федеральным пенсиям для отдельных категорий граждан, выплачивается из средств областного бюджета.
 
    Заявитель Иванов В.А. в обоснование своих требований указывает на противоречие положений данного закона части 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения».
 
    Согласно части 4 статьи 4 упомянутого Федерального закона положения Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в части установления доли страховой части трудовой пенсии распространяются на государственных служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих, получающих в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления пенсию за выслугу лет, и применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2008 года.
 
    Речь идет о статье 17.1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которой федеральные государственные гражданские служащие, которым назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», имеющие не менее пяти лет страхового стажа, в который включаются периоды, указанные в пункте 2 настоящей статьи, по их заявлению (вместо перерасчета или корректировки страховой части трудовой пенсии по старости, которые предусмотрены пунктами 3 и 5 статьи 17 настоящего Федерального закона) по достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную, имеют право на получение доли страховой части трудовой пенсии по старости, устанавливаемой к пенсии за выслугу лет, исходя из расчетного пенсионного капитала, сформированного за счет общей суммы страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в Пенсионный фонд Российской Федерации после назначения пенсии за выслугу лет за период не менее чем 12 полных месяцев работы и (или) иной деятельности. При установлении доли страховой части трудовой пенсии по старости указанные страховые взносы не могут быть использованы в целях перерасчета и корректировки страховой части трудовой пенсии по старости, предусмотренных пунктами 3 и 5 статьи 17 настоящего Федерального закона, а также в целях перерасчета и корректировки доли страховой части трудовой пенсии по старости, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящей статьи.
 
    Таким образом, рассматриваемая заявителем часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 156-ФЗ дает возможность и гражданским служащим субъектов Российской Федерации получить право на установление к пенсии за выслугу лет доли страховой части трудовой пенсии по старости при соблюдении определенных условий, однако получателем доли страховой части трудовой пенсии по старости заявитель не является.
 
    Доводы Иванова В.А. о том, что понятия «доля страховой части» и «страховая часть» тождественны, не основаны на законе. Указанные понятия являются разными по своему содержанию, порядку расчета и назначения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
 
    При таких обстоятельствах заявление Иванова В.А. удовлетворению не подлежит.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 251 - 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    В удовлетворении заявления Иванова В.А. о признании Закона Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области» недействующим в части первого абзаца части первой статьи 4 и части третьей статьи 4 - отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Российской Федерации через Вологодский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
Судья Вологодского областного суда А.А. Коничева